2015/UH.II-3151 - Kamu İhale Kararı - 20 (Yirmi) Adet En Az 45+1 Kişilik Otobüs, 7 (Yedi) Adet En Az 26+1 Kişilik Otobüs ve 6 (Altı) Adet En Az 14+1 Kişilik Minibüs Aracının Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 40

: 25.11.2015

: 2015/UH.II-3151

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,

Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sistem ve Hizm. Temz. Tic. Ltd. Şti.,

Türkocağı Cad. No: 66/3 Balgat/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Genelkurmay Başkanlığı Özel Kuvvetler Komutanlığı,

Oğulbey - 06838 Gölbaşı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/83622 İhale Kayıt Numaralı “20 (Yirmi) Adet En Az 45+1 Kişilik Otobüs, 7 (Yedi)

Adet En Az 26+1 Kişilik Otobüs ve 6 (Altı) Adet En Az 14+1 Kişilik Minibüs Aracının

Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Genelkurmay Başkanlığı Özel Kuvvetler Komutanlığı tarafından 15.09.2015 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “20 (Yirmi) Adet En Az 45+1 Kişilik Otobüs, 7 (Yedi)

Adet En Az 26+1 Kişilik Otobüs ve 6 (Altı) Adet En Az 14+1 Kişilik Minibüs Aracının

Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Çetinkaya Turz. Taş. Güv. Sistem ve Hizm. Temz. Tic.

Ltd. Şti.nin 22.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2015 tarih ve 86861 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 04.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2857 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kendi üzerinde kayıtlı olarak beyan ettiği 7 adet

araca ait amortisman payının tespit edilmesinde, aracın değeri olarak; kasko değerlerinin mi

yoksa muhasebe kayıtlarındaki değerlerin mi kullanıldığının anlaşılmadığı, amortisman

paylarının araçların hangi değerleri esas alınarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılacağının

aşırı düşük isteme yazısında belirtilmediği, aşırı düşük teklif açıklamasında amortisman

hesaplama yönteminin istekliye bırakılmadan idarece belirlenmesi gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu hizmet işinin yapılması için

kendi malı haricinde kalan 20 adet 46+1 yolcu kapasiteli 2010 model Temsa Safir marka

otobüs, 5 adet 29+1 yolcu kapasiteli 2014 model Temsa Prestij marka otobüs ve 1 adet 17+1

yolcu kapasiteli 2010 model Ford Transit marka minibüs araç için “Caner Turizm Taşımacılık

Oto Kiralama Tekstil ve Toptan Gıda Ticaret (Caner Aktaş) isimli firmadan alınan fiyat

teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale komisyonuna sunulduğu, söz konusu fiyat

tekliflerini veren firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 40

: 25.11.2015

: 2015/UH.II-3151

tarafından imzalanan “Ek- O.6” formuna göre her farklı mala (araca) ait toplam tutarlar ve

miktarların belirtilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı (7 adet)

haricinde kalan toplam 26 adet araca ait vermiş olduğu “Ek-O.6” için söz konusu araçların

isteklinin fiyat teklifi aldığı Caner Aktaş isimli firmada mevcut olmadığı, bu nedenle

isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasının cevabında marka model ve hatta model yılı da

beyan ettiği araçlar için fiyat teklifi aldığı Caner Aktaş adlı firma tarafından sağlanmasının

mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin “diğer hususlar” başlığının 3.2.3’üncü maddesi

incelendiğinde, “İstekli, ihalenin üzerinde kalması durumunda; hizmetin ifası için çalıştıracağı

33 (Otuzüç) adet taşıtın “C” servis plakalı olduğunu gösteren belgeler” ve “Personel taşıma

hizmetlerinde kullanılacak mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir aracın sahibi ile

yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak düzenlenmiş yazılı

sözleşmeler” şartlarının arandığı, işin yapılması için gerekli olan bu şartın maliyeti direkt

etkileyen bir husus olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından mülkiyeti kendine ait

olmayan araçlar ile ilgili olarak araç ruhsatı, araç uygunluk belgesi ve personel servis aracı

güzergah belgesi aşırı düşük teklif açıklamasında ihale komisyonuna teslim edilmesi

gerektiği, aksi durumda farklı araçlar ile iş yapılmasının maliyeti direkt değiştireceği, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği marka modelleri sağlamak durumunda olduğu için

bu araçlara ait belirtilen belgeleri vermek zorunda olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından söz konusu belgelerin idareye verilmediği, isteklinin mülkiyeti dışındaki araçlar ile

ilgili maliyet hesabının yanlış olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz olduğu,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında araçlara ait

bakım onarım, yağ, akü, yedek parça ve akaryakıt maliyetlerini hesaplarken, sözleşmenin

uygulanması ve İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesindeki “İdare

güzergahta değişiklik yapma hakkına sahiptir. Güzergahtaki değişiklik gidiş-dönüş 10 (On)

km’yi (Sözleşme süresi içinde en fazla 3 (Üç) güzergah) geçemez. Bu değişiklik firmaya ek

ücret talep hakkı vermez.” düzenlemesine göre hesaplamanın yapılması gerektiği, söz konusu

maddeye uygun olarak 3 güzergahın günlük 10 km’den toplam 30 km. daha yol yapılacağının

aşırı düşük teklif açıklamasında akaryakıt maliyetinin hesaplanmasına da dahil edilmesi

gerektiği, akaryakıt hesaplanmasına ilave olarak günlük 30 km, işin süresi boyunca 7530

km’lik artışın araçların; bakım periyodunu da etkileyeceği, bu husus da dikkate alınarak,

araçların bakım maliyetleri için de artışın hesaplanmış olması gerektiği, ayrıca araçların yedek

parçalarının değişim zamanını, akü değişim zamanını, yağ değişim zamanını da direkt

etkileyen bir km artışı olacağından bu maliyet unsurlarının da aşırı düşük teklif açıklamasında

dikkate alınması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin

güzergahlardaki değişiklik yapma hakkına dayanarak hesaplanması gereken ilave yakıt,

bakım-onarım, yağ, akü, yedek parça ve akaryakıt hesaplamalarında bu artış dikkate alınarak

bir hesaplama yapılmadığı, bir aracın taşıma hizmetini yapabilmesi için olmazsa olmaz lastik

maliyetinin de hesaplamaya dahil edilmediği, Ankara ilinde trafiğe çıkan ticari araçların 1

Aralık tarihinde kışlık lastik takma zorunluluğu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından taşıma hizmetinin yapılmasında kullanılacak araçlar için kışlık lastiğin bedelinin

aşırı düşük teklif açıklamasında hesaplama cetvelinde belirtilmediği, bu nedenlerle aşırı düşük

teklif açıklamasının geçersiz olduğu

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu

mali trafik sigortası için fiyat teklifi vererek maliyet açıklaması yaptığı, ancak zorunlu koltuk

ferdi kaza sigortası için herhangi bir maliyet açıklaması yapmadığı, ilgili mevzuatlar gereği

Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası ile Karayolu Yolcu Taşımacılığı

Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortasının yapılmasının zorunlu olduğu, Zorunlu Karayolu

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 40

: 25.11.2015

: 2015/UH.II-3151

Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası teklifi verilebilmesi için araçların plakası veya şasi

numarasının gerekli olduğu, söz konusu isteklinin kendi mülkiyeti olmayan araçların

ruhsatlarını veya plaka bilgilerini idareye teslim edip etmediğinin belirsiz olduğu, sunulan

Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası maliyetlerinin gerçeği

yansıtmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz olduğu, ayrıca yaklaşık

maliyet oluşturulurken idarece yapılan piyasa araştırmasında dikkate alınan kasko maliyetinin

aşırı düşük teklif açıklamasında yer almadığı, sigorta maliyetleri kapsamında kasko

maliyetlerinin de açıklanması gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan

fiyat tekliflerinde sigorta süresinin işin tamamını kapsamadığı, söz konusu teklifteki imzaların

gerçek olmadığı, ayrıca sigorta fiyat tekliflerinin Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge

Müdürlüğünce teyit edilmesi işleminde hatalar olduğu, anonim şirketlerin temsillerinde, fiyat

teklifi, teyit yazısı vb. evraklarda 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre iki şirket

yetkilisinin imzası (çift imza) olmasının zorunlu olduğu, Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge

Müdürlüğünün teyit yazısının tek imza ile verildiği, bu durumda teyit yazısının geçersiz

olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının

geçersiz olduğu,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken

ilgili mevzuat uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşmeye dahil olmayıp idare

tarafından yükleniciye ödeneceğinden, maliyetlere esas fiyatların KDV hariç verilmesi

gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetleri hesaplanırken hem yanlış hem de KDV

dahil hesaplama yapıldığı, egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsatı maliyeti için Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğünün yayımladığı 2015 yılı birim

fiyat listesinin dikkat alınarak hesaplama yapıldığı ve hesaplanan maliyetin 1.386,00 TL.

olduğu, belirlenen tutar toplam araç sayısına (33 araç) bölündüğünde her bir araç için

maliyetin 42 TL olduğu, oysa Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi

Müdürlüğünün yayımladığı 2015 yılı birim fiyat listesindeki satış fiyatı bir araç için KDV

dahil 40 TL olduğu, KDV tutarı düşüldüğünde bir araç için hesaplamada kullanılması gereken

bedelin 33,90 TL olduğu, toplamda 1.118,70 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından yanlış ve KDV dahil hesaplama yapıldığı, bu nedenle aşırı düşük teklif

açıklamasının geçersiz olduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına dahil

edilmesi gereken araç muayene maliyeti hesaplanırken 33 aracın tamamının otobüs muayene

tarifesi üzerinden hesaplandığı, 33 araçtan 20 adedinin otobüs (istekli firmanın kendi

mülkiyetinde olmayan), 7 adedinin midübüs (bu araçlar da muayene tarifesine göre otobüs

sınıfında), 6 adedinin de minibüs olduğu, minibüslerden birinin de (17+1) istekli firmanın

mülkiyetinde olmayıp da 3. şahıstan kiralanacak araç olarak maliyet hesabında gösterildiği,

bu aracın da muayene tarifesine göre otobüs sınıfına dahil olduğu, bu durumda toplam 28

aracın otobüs, 5 aracın ise minibüs muayene tarifesinden hesaplanması gerektiği, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin 33 aracın tamamını otobüs tarifesi üzerinden hesapladığı,

dolayısıyla muayene maliyetlerinin yanlış hesaplandığı ve bu nedenle aşırı düşük teklif

açıklamasının geçersiz olduğu,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

işçilik maliyet hesabı yapılırken Kamu İhale Kurumu internet sitesindeki “İşçilik Hesaplama

Modülü”nün kullanıldığı, söz konusu modül kullanıldığında; bir işçinin asgari alacağı ücretin

1.560,04 TL olduğu, 33 işçinin aylık maliyetinin 51.481,32 TL olduğu, 12 aylık (işin süresi)

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 40

: 25.11.2015

: 2015/UH.II-3151

maliyetin ise 617.775,84 TL olduğu, bir işçinin haftada 45 saat çalıştırılabileceği ve sadece

haftada 5 gün çalıştırıldığı düşünüldüğünde, her gün en fazla 9 saat çalıştırılmakta olduğu,

ihale konusu taşıma hizmeti için çalışma saatlerinin sabah ilk personelin alınması (06:00

06:30 arasında) ile başladığı, idari şartnamede belirtildiği üzere en geç 07:50’de idarede

olunması gerektiği, akşam ise servis araçlarının en geç saat 16:45’da idarede hazır bulunması

gerektiği, servis hareket saati olan 17:15’den sonra ise son personelin bırakılmasının saat

18:30’u bulduğu, sabah işin başlaması ve saat 07:50’de son bulması, akşam saat 16:00’da işin

başlaması ve saat 18:30’da son bulması, ayrıca sabah ilk noktaya, akşam da idareye şoförün

gitmesi için gerekli süreler de dikkate alındığında, bu taşıma hizmeti için bir günde bir işçinin

asgari 4,5 saat çalıştırılması gerektiği, bu süreler dikkate alındığında dahi işçilik maliyetinin

günlük 9 saat çalıştırılabilecek bir işçinin işçilik maliyetinin yarısı (bu iş için 4,5 saat) olduğu,

günlük 4,5 saat üzerinden hesaplama yapıldığında da 33 işçinin yıllık maliyetinin 308.887,92

TL olduğu, bundan daha düşük bir işçilik maliyetinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik maliyetinin

bir yıllık 188.159,40 TL olarak hesaplandığı, söz konusu işçilik maliyet hesaplamasının yanlış

olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak yapılan değerlendirme sonucunda

aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Genelkurmay Başkanlığı Özel Kuvvetler Komutanlığı tarafından gerçekleştirilen “20

(Yirmi) Adet En Az 45+1 Kişilik Otobüs, 7 (Yedi) Adet En Az 26+1 Kişilik Otobüs ve 6

(Altı) Adet En Az 14+1 Kişilik Minibüs Aracının Kiralanması” ihalesi açık ihale usulü ile

gerçekleştirilmiş olup, sınır değer altında kalan geçerli tekliflerin aşırı düşük sorgulamasına

tabi tutulduğu, 15.09.2015 tarihli aşırı düşük sorgulama yazısında;

-Amortisman (Bakım-Onarım, İdame Giderleri)

-Sigorta Giderleri (Kasko, Trafik)

-Vergi Giderleri (Motorlu Taşıtlar Vergisi, Gelir/Kurumlar Vergisi)

-Diğer Giderler (Zorunlu Mali Trafik Sigortası, Personel Servis Araçları Güzergah İzin

Belgesi Yıllık Ruhsat Vize Ücretleri, Taşıma Hizmetine Yönelik Servis Araçlarının Periyodik

Trafik Muayene Yıllık Ruhsat Vize Ücretleri)

-Sürücü Maliyet Giderleri (Maaş + SGK + İşveren Katkı Payı)

-Araç Yakıt Giderleri

-Sözleşme Giderleri (Kesin Teminat, Karar/Sözleşme Damga Vergileri, KİK Payı)

-Araç Kiralama Giderleri

önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, daha sonra gönderilen 21.09.2015 tarihli ikinci bir

aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında;

-Amortisman-Bakım Onarım Ve Araç Kiralama Giderleri

-Sigorta Giderleri (Zorunlu Mali Trafik Sigortası Giderleri)

-Vergi Giderleri (Motorlu Taşıtlar Vergisi Maliyeti, Egzoz Gazı Emisyon Ölçümü Ve Ruhsat

Maliyeti, Araç Muayene Maliyeti)

-Diğer Giderler (Personel Servis Araçları Güzergah İzin Belgesi Maliyeti)

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 40

: 25.11.2015

: 2015/UH.II-3151

-Sürücü Maliyet Giderleri (Maaş + SGK + İşveren Katkı Payı)

-Araç Yakıt Giderleri

-Sözleşme Giderleri (Karar/Sözleşme Damga Vergileri, KİK Payı)

önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, ihalenin 14.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı

ile teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen Çağdaş Güven Yer Hizmetleri Turizm Seyahat

Nakliyat Taşımacılık İthalat İhracat ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı

görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 40

: 25.11.2015

: 2015/UH.II-3151

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 40

: 25.11.2015

: 2015/UH.II-3151

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7.5.2’inci maddesinde “… Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve

diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter

tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest

muhasebeci raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında amortisman

giderleri için “İdari Şartname’nin 7.5.2. maddesinde "Teklif verecek istekli; İhale konusu işin

gerçekleşmesi için EK’teki Servis İhtiyaç ve Güzergah Çizelgesinde belirtilen güzergâhlarda

kullanılacak servis araçlarından En Az 6 (Altı) adedinin isteklinin öz malı olması ve bu

araçları ihale konusu işte (servis hizmetinde çalıştırması) şartı aranacaktır. İstekli İhale tarih

ve saatinden önce; En Az 6 (Altı) adet aracın kendi malı olduğunu gösteren belgeleri Hizmet

Alımları Uygulama Yönetmeliği’nin 41. Maddesine uygun olarak teklif ekinde sunacaklardır."

hükmüne istinaden VUK 313.maddesi uyarınca İşletmemizde kullanmak üzere satın aldığımız

ve demirbaş veya amortisman defterimizde kayıtlı maddi duran varlıklardan idarenizin

personel taşıma işinde kullanacağımız taşıtların bilgileri açıklamamız ekinde (EK-1)

Amortisman tespit tutanağında sunulmuş olup, kendi malımız olan 7 (yedi) adet taşıt için

2014 mali yılındaki tam olarak, 2015 mali yılında ise Maliye Bakanlığı’nın 26.12.1992 tarih

ve 21447 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 1. sayılı Muhasebe Uygulama Genel Tebliği ile

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/069

: 40

: 25.11.2015

: 2015/UH.II-3151

zorunlu hale getirilen Tekdüzen Muhasebe Uygulamasındaki dönemsellik ilkesi gereği

amortisman listesinin düzenlendiği 30.09.2015 tarihi itibarıyla kısıt olarak hesaplanan

tutarlardan teklifimizin aşırı düşük olmadığını kanıtlamak için en yüksek amortisman tutarları

esas alınarak serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilerek ihale konusu iş için

233.561,49 TL amortisman maliyeti hesaplanmıştır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, amortisman hesabının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Erdoğan Bal

tarafından imzalanan “Amortisman Payı Tespit Tutanağı” esas alınarak yapıldığı, söz konusu

tutanakta “Maliye Bakanlığı’nın 26.12.1992 tarih ve 21447 sayılı Resmi Gazete’de

yayınlanan 1. Sayılı Muhasebe Uygulama Genel Tebliği ile zorunlu hale getirilen Tekdüzen

Muhasebe Uygulamasına istinaden 2015 yılı amortismanları 30.09.2015 tarihine kadar

ayrılmıştır.” ibaresinin yer aldığı, kamu ihale mevzuatı gereğince aşırı düşük teklif

açıklamalarında amortisman hesabında araçların hangi değerlerinin (Kasko değerleri,

muhasebe kayıt defterleri değerleri vb.) kullanılacağına ilişkin bir hükmün bulunmadığı, ilgili

mevzuatlar gereği belgelendirilmek suretiyle amortisman hesaplamalarının yapılabileceği, söz

konusu amortisman maliyeti hesaplamasında kullanılan araç değerlerinin mevzuata aykırılık

teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan amortisman hesabında, 2010,2013,2014 yılı kayıt tarihli araçlar için

2014 yılı amortisman giderlerinin kullanıldığı, 2015 yılı kayıt tarihli araçlara ilişkin 2015 yılı

için 30.09.2015 tarihine kadar hesaplanan amortisman giderlerinin kullanıldığı, diğer bir ifade

ile 2015 yılı kayıtlı araçlar için bir yıllık amortisman hesabı yapılmadığı, ayrıca amortisman

hesabının işin gerçekleştirileceği tarih olan 2016 yılı için yapılması gerektiği değerlendirilerek

ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının mevzuata uygun olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: