Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi
/
2015/85572-70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmetleri
Bilgi
İKN
2015/85572
Başvuru Sahibi
H M G Özel Güvenlik Ltd. Şti.
İdare
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi
İşin Adı
70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 41
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3152
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
H M G Özel Güvenlik Ltd. Şti.,
Hacı Fettah Mah. Furkan Dede Caddesi Gümüşhan İş Merkezi No: 4/403 KONYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi,
Beyşehir Yolu 42080 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/85572 İhale Kayıt Numaralı “70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi tarafından 01.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “70 Kişi İle Özel Güvenlik Hizmetleri” ihalesine
ilişkin olarak H M G Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin 26.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.11.2015 tarih ve 87632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2886 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklama kapsamında önemli bir
teklif bileşeni olan yol giderine ilişkin fiyat teklifi ve söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil
eden maliyet tespit tutanağı (EK-O5), maliyet analizleri, araçlara ait ruhsat, sigorta poliçeleri,
bakım ve lastik faturaları sundukları, söz konusu maliyet tespit tutanağında (EK-O5) geçici
vergi beyanname döneminin 2015 yılı 1. dönem olması gerekirken 2014 yılı 3. dönem
yazılmış olduğu, ancak yol giderine ilişkin açıklama kapsamında sundukları fiyat teklifi
dışında yukarıda bahsedilen belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunlu belgeler
olmadığı ve teklifi değiştiren bir unsur olmadığı, maliyet tespit tutanağındaki geçici vergi
beyanname döneminde yapılan yanlışlığın bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, söz konusu bilgi eksikliğinin işe ait İdari Şartname’nin 31’inci maddesi gereği
tamamlatılabileceği, aşırı düşük teklif açıklama istenilen diğer isteklilerin açıklamaları
kapsamında ihale komisyonunda oluşan tereddüt sebebiyle bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması için süre verildiği, ancak kendilerine bu konuda süre verilmediği, ihale
üzerinde bırakılan istekliden daha düşük teklif vermiş olmaları sebebiyle ihalenin kendilerine
bırakılmaması sonucu kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 41
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3152
Şikâyete konu ihalenin Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesinin 70
Kişi İle Özel Güvenlik Hizmetleri işi olduğu işin açık ihale usulü ile ihale edilen ve
isteklilerin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden teklif verebilecekleri bir iş olduğu görülmüştür.
İşe ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde,
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin
özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 41
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3152
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum
tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar
belirlemiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altına
alınmıştır.
Diğer taraftan, hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; … sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
…
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 41
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3152
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…” açıklaması yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye 11 isteklinin katıldığı, teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit
edilen Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti. den 16.09.2015 tarihli
19252 ve 19253 sayılı yazılar ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan 1 adet
koruma ve güvenlik ekip sorumlusuna 24 ay brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden işçilik
maliyeti, 69 adet koruma ve güvenlik elemanına 24 ay brüt asgari ücretin % 25 fazlası
üzerinden işçilik maliyeti, koruma ve güvenlik elemanı (brüt asgari ücretin % 20 fazlası)
2016-2017 mali yılları resmi tatil çalışması işçilik maliyeti ve yol giderinin önemli teklif
bileşenleri olduğu belirtilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 41
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3152
Aşırı düşük teklif açıklaması istenen Kök Özel Güvenlik Ltd. Şti. ve HMG Özel
Güvenlik Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını
idareye sundukları, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığının tespit edilmesi sonucu ihaleye eşit teklif vermiş olan Akıncılar Koruma ve
Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile Aksaray Anadolu Özel Güv. Eğitim Hiz. Tekno. End. Güv.
Sis. Dan. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tekliflerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesi hükmü gereği
değerlendirilmesi sonucunda ihalenin Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Aksaray Anadolu Özel Güv. Eğitim Hiz. Tekno. End. Güv. Sis. Dan.
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği 22.10.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararından
anlaşılmıştır.
HMG Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iddiaya
konu yol giderine ilişkin Çiçek Turizm İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. den alınan fiyat teklifi ve
söz konusu fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet tespit tutanağı (EK-O5) ile maliyet
analizleri, araçlara ait ruhsatlar, sigorta poliçeleri, bakım ve lastik faturaları, motorlu taşıt
vergisi tutarını gösteren internet vergi dairesi resmi internet sayfası çıktısı, Çiçek Turizm İnş.
Taş. San. Tic. Ltd. Şti. ye ait imza sirküleri, serbest muhasebeci mali müşavir Abidin Tınkır’a
ait TÜRMOB faaliyet belgesi ve serbest muhasebeci mali müşavirlik ruhsatı sunduğu
görülmüştür. Söz konusu fiyat teklifinin incelenmesi sonucunda fiyat teklifi üzerinde yukarıda
açıklanan Tebliğ açıklamalarında yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (31/08/2015) tarih ve (001)
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, fiyat teklifinin Çiçek Turizm İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.
ve serbest muhasebeci mali müşavir Abidin Tınkır tarafından imzalandığı ve iletişim
bilgilerinin de belirtilerek kaşelendiği, TÜRMOB kaşesinin bulunduğu görülmüştür. Söz
konusu maliyet tespit tutanağının incelenmesi sonucunda geçici vergi beyanname dönemi
bilgisinin 2014 yılı 3. Dönemi olarak yer aldığı görülmüştür. İhale tarihinin 01.09.2015
olduğu ve yukarıda yer alan Tebliğ açıklamaları gereği söz konusu tutanağın son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesinin zorunlu olduğu dikkate
alındığında maliyet tespit tutanağının 2015 yılı 1.Dönem ya da 2. Dönemlerine ilişkin
düzenlenmesi gerektiği açıktır.
Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından maliyet tespit tutanağının aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulması zorunlu bir belge olmadığı, ancak tutanağın fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve
fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi
halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartnamenin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci
maddesinde
“31.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 41
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3152
makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’inci maddesinde,
“…Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ıncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
Açıklama kapsamında sunulmuş olan maliyet tespit tutanağının fiyat teklifine dayanak
teşkil edecek olması, maliyet tespit tutanağının idarece yok sayılamayacağı ve maliyet tespit
tutanağında geçici vergi beyanname dönemi bilgisinin bulunduğu da dikkate alındığında bu
hususun yukarıya aktarılan Kanun’un 37’inci maddesi hükmü ve Tebliğ’in 16.6’ncı maddesi
açıklaması gereği bilgi eksikliği olarak kabul edilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif açıklama istenilen diğer isteklinin (Kök Özel
Güvenlik Ltd. Şti.) açıklaması kapsamında ihale komisyonunda oluşan tereddüt sebebiyle
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması için süre verildiği ancak kendilerine bu konuda süre
verilmediğine yönelik iddiasına ilişkin yapılan incelemede idarece Kök Özel Güvenlik Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde açıklama kapsamında yol giderine
ilişkin sunulan fiyat teklifinde oluşan tereddüt üzerine söz konusu fiyat teklifini düzenleyen
serbest muhasebeci mali müşavir Yasemin Aydın’dan 06.10.2015 tarihli ve 20437 sayılı yazı
ile fiyat teklifine dayanak teşkil eden satış tespit tutanağının istendiği görülmüştür. Söz
konusu tutanağın idarece istenmesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda alan “Üçüncü
Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü
kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 41
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3152
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu
tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)
veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.” açıklamalarına uygun olduğu
değerlendirilmiştir.
Öte yandan aşırı düşük teklif açıklaması istenilen diğer isteklinin (Kök Özel Güvenlik
Ltd. Şti.) açıklaması kapsamında sunduğu fiyat teklifinde oluşan tereddüt üzerine idare
tarafından satış tespit tutanağının istenmesinin, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen
maliyet tespit tutanağında bulunan geçici vergi beyanname dönemi bilgisinin, başvuru
sahibince açıklaması kapsamında sunulan maliyet tespit tutanağının idare tarafından tekrar
istenerek düzeltilmesi durumuyla aynı olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7