Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Manisa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/119291-Manisa Büyükşehir Belediyesi 2016-2018 Yılı Mezarlık ve Defin Hizmetleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/119291
Başvuru Sahibi
Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Manisa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Manisa Büyükşehir Belediyesi 2016-2018 Yılı Mezarlık ve Defin Hizmetleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tempo Enerji Üretim İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm
Temizlik Kaynak İşleri Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Cemalpaşa Mah. Toros Cad. No: 39 Ziya Apt. Kat: 2 D: 5 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı,
Merkez Efendi Mah. 3819 Sokak(Nur Sokak)No: 80/B MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/119291 İhale Kayıt Numaralı “Manisa Büyükşehir Belediyesi 2016-2018 Yılı Mezarlık
ve Defin Hizmetleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 23.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir Belediyesi 2016-2018 Yılı
Mezarlık Ve Defin Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tempo Enerji Üretim
İnşaat Gıda Tarım Taşımacılık Tekstil Yemek Hizmetleri Turizm Temizlik Kaynak İşleri
Akaryakıt Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 15.10.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.10.2015 tarih ve 85955 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2796 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki tabloda listelenen araçlardan olan Çift
Kademeli Sepetli Merdivenli Arazöz aracının isteklilerin kendi malı olması şartının arandığı,
söz konusu aracın hizmet işi yapan bütün isteklilerin bünyesinde olmadığı, aracın isteklilerin
kendi malı olması şartının zorunlu olmasının ihalede rekabeti, şeffaflığı engellediği ve fırsat
eşitliğini engellediği ve ihaleye katılımı zorlaştırdığı, bu yüzden söz konusu araca ilişkin
kendi malı olma şartının aranmaması gerektiği,
2-) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki 1 adet 12 Metrelik Çift Kademeli
Sepetli Merdivenli Arazözün teknik özellikleri belirtilirken aracın modelinin ve kaç tekerli
olacağının belirtilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
3-) Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Esasları” başlıklı maddesinde Sulama
Arazözü ve Çift Kademeli Sepetli Merdivenli Arazözü araçlarının kaskolarının
yapılmamasının araç sahiplerine aracın her türlü hasarına karşı kaskodan alacağı maddi
imkanı engelleyeceği,
4-) Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Esasları” başlıklı maddesinde araçların
tamir ve bakımlarının neye göre yapılacağının belirtilmediği, araçların tamir ve bakımlarının
araç servislerinde kilometreye göre yapıldığı ancak söz konusu araçlara ait günlük ve aylık
yapacağı kilometrelerin belirtilmediği bu durumun da tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe
sebep olduğu,
5-) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesindeki kendi malı olması istenilen araçlarda
renk belirtildiği, araçlara ilişkin renk belirlemenin ihalede şeffaflığı ve rekabeti engellediği bu
yüzden yüklenicinin kendi malı olması istenilen araçlarda renk belirlemesi yapılmaması
gerektiği,
6-) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde kendi malı olma şartı aranan binek
aracının özellikleri arasında 1.5 dci 110 bg edc tipinde olacağının düzenlendiği, bu ibarenin
1.55 ve üzeri istenilmesi gerektiği, aksi durumun ihaleye katılımı zorlaştırdığı ve ihalede fırsat
eşitliğini engellendiği ve mevzuata aykırı olduğu, bu yüzden yüklenicinin kendi malı olması
istenilen araçlarda motor hacminde sınırlandırma aranmaması gerektiği,
7-) İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlığı altında her bir
işçinin yıllık 14 gün 3 yıl için toplam 42 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde fazla
mesai yaptırılacağının öngörüldüğü, ancak bir yılda 14.5 gün 3 yılda toplam 43.5 gün Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü olduğu,
İhale dokümanında yukarıda bahsedilen maddelerde yer alan düzenlemelerde
çelişkilerin olduğu, bu çelişkilerin her firmanın farklı maliyet hesaplaması yapmasına sebep
olacağı, dolayısıyla rekabetin engelleneceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
...” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin tt farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
“Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
İdari Şartnamenin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin
Taşıması Gereken Kriterler Başlıklı” 7.5’inci maddesinde;
“7.5.2.
Araç
Çalışma
Araç Cinsi
Kendi Malı Olma Şartı Kendi Malı Olmama Şartı
Kendi Malı Olmalıdır
sayısı Süresi(Gün)
Sulama Arazözü 1 Araç 360 gün
Çift Kademeli
Sepetli
Merdivenli
1 Araç 1095
Kendi Malı Olmalıdır
Arazözü
Kamyonet
2 Araç 2190 Gün 1 Araç Kendi Malı
1 araç kendi malı olma şartı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
Olmalıdır
aranmamaktadır.
1 Araç Kendi Malı
Olmalıdır
1 araç kendi malı olma şartı
aranmamaktadır.
Kamyonet
Kamyonet
2 Araç 2190 Gün
3 Araç Kendi Malı
Olmalıdır
2 araç kendi malı olma şartı
aranmamaktadır.
5 Araç 5475 Gün
1 Araç Kendi Malı
Olmalıdır
1 araç kendi malı olma şartı
aranmamaktadır.
Binek Araç
Binek Araç
2 Araç 2190 Gün
1 Araç 1095 Gün Kendi Malı Olmalıdır
İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar yukarıda belirtilen araçlar
isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır.
İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve
niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Teknik
özelliklerini gösteren ruhsat ile birlikte proje, katalog vb teknik dokümanların teklif
dosyasında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesine,
Teknik Şartnamenin “Kiralanacak Araçlar” başlıklı 5’inci maddesinde;
Araç Cinsi
Araç Sayısı
1 Araç
Çalışma Süresi Kendi
Malı
Kendi Malı
Olmama Şartı
(Gün )
Olma Şartı
Sulama Arazözü
360 Gün
Kendi Malı
Olmalıdır
Çift Kademeli
1 Araç
1095 Gün
Kendi
Malı
Sepet
Merdivenli
Olmalıdır
Kamyonet
2 Araç
2 Araç
2190 Gün
2190 Gün
1 Araç Kendi
Malı Olmalıdır
1 Araç Kendi
Malı Olmalıdır
1 Araç Kendi
Malı Olmamalıdır
1 Araç Kendi
Malı Olmamalıdır
Kamyonet
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
Kamyonet
Binek Araç
Binek Araç
5 Araç
5475 Gün
2190 Gün
1095 Gün
3 Araç Kendi
Malı Olmalıdır
2 Araç Kendi
Malı
2 Araç
1 Araç
1 Araç Kendi
Malı Olmalıdır
1 Araç Kendi
Malı
Kendi Malı
Olmalıdır
tablosuna,
İhale ilanında “İhaleye Katılabilme Şartları ve İstenilen Belgeler ile Yeterlik
Değerlendirmesinde Uygulanacak Kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde;
“4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
Araç Cinsi
Araç Çalışma Süresi ( Kendi Malı OlmaKendi Malı Olmama
Sayısı
Gün )
Şartı
Şartı
Sulama Arazözü
1 Araç
360 Gün
Kendi Malı
Olmalıdır
Kendi Malı
Olmalıdır
Çift Kademeli Sepet
Merdivenli Arazözü
1 Araç
2 Araç
1095 Gün
2190 Gün
Kamyonet
1 Araç Kendi
1 Araç Kendi Malı
Malı Olmalıdır Olmamalıdır
Kamyonet
Kamyonet
2 Araç
5 Araç
2190 Gün
5475 Gün
1 Araç Kendi
Malı Olmalıdır Olmamalıdır
1 Araç Kendi Malı
3 Araç Kendi
2 Araç Kendi Malı
Malı Olmalıdır
Olmamalıdır
Binek Araç
Binek Araç
2 Araç
1 Araç
2190 Gün
1095 Gün
1 Araç Kendi
Malı Olmalıdır Olmamalıdır
1 Araç Kendi Malı
Kendi Malı
Olmalıdır
İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar Yukarıda belirtilen araçlar
isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır.
İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve
niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Teknik
özelliklerini gösteren ruhsat ile birlikte proje, katalog vb teknik dokümanların teklif
dosyasında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyete konu edilen “Çift Kademeli Sepetli
Merdivenli Arazöz aracının isteklilerin kendi malı olması” şartının ihalenin ilanına da
yansıyan bir hüküm olduğu, dolayısıyla şikâyetin ilana yönelik başvuru olduğu, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış olması
gereken tarihin ilk ilan tarihi olan 22.09.2015 tarihi olduğu, bundan dolayı ilan
yayımlandıktan sonraki 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken
süresi içerisinde şikâyet başvurusu yapılmadığı, 19.10.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, buna bağlı olarak itirâzen şikâyetin de süresinde yapılmadığı anlaşıldığından bu
iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
…” düzenlemesine,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
İdarenin isteklinin şikâyetine vermiş olduğu cevapta Teknik Şartname’de aracın 8+1
tekerlekli olacağının belirtildiği ancak Teknik Şartname’nin incelenmesi sonucunda 8+1
tekerlek sayısının şikâyet konusu edilen 5’inci maddenin 1 numaralı alt maddesinde
özellikleri sıralanan Sulama Araözüne ait olduğu, isteklinin şikâyetinin ise 5’inci maddenin 2
numaralı alt maddesinde özellikleri belirtilen 1 adet 12 metrelik Çift Kademeli Sepetli
Merdivenli Arazöze ait olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname’de 12 Metrelik Çift Kademeli
Sepetli Merdivenli Arazöze ilişkin tekerlek sayısının belirtilmediği, anılan maddede söz
konusu aracın modeline ilişkin de herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de şikâyete konu aracın tekerlek sayısına ve modeline dair herhangi
bir düzenleme yapılmadığı, tekerlek sayısı ve modelinde sınırlama yapılmak istenilen araçlara
ilişkin düzenlemelerin teknik özellikler arasında sayıldığı, kamyonetlerde bir yaş ve binek
araçlarda bir ve iki yaş olacak şekilde model sınırlaması yapıldığı, arazözlere ilişkin model
sınırlaması yapılmadığı bununla birlikte Sulama Arazözünde 8+1 tekerlekli olacağının
belirtildiği ancak 12 metrelik Çift Kademeli Sepetli Merdivenli Arazöze ait tekerlek sayısı
belirtilmediği, şikâyet konusu araç için tekerlek sayısı ve model belirtilmemesine ilişkin
düzenleme yapılmamasından idarenin bu konuda bir tercihinin olmadığı, teklif dosyası
kapsamında istekliler tarafından sunulacak olan 12 Metrelik Çift Kademeli Sepetli Merdivenli
Arazöz aracının değerlendirilmesinde tekerlek sayısına ve modeline bakılmadan
değerlendirme yapılacağı, anılan hususların eleme nedeni olarak gösterilemeyeceği ve
isteklilerin tekliflerinin Teknik Şartname’de sayılan diğer özellikler yönünden
değerlendirileceği, dolayısıyla söz konusu araca ilişkin tekerlek sayısı ve model
belirtilmemesinde mevzuata aykırı bir hususun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer
giderler: Özel Teknik şartnamede nicelik ve nitelikleri belirtilen 1 Adet Sulama Arazözü, 1
adet çift kademeli sepetli merdivenli arazözü , 2 adet kamyonet, 2 adet kamyonet, 5 adet
kamyonet, 2 adet binek araç, 1 adet binek araç tüm giderleri tamir, bakım, onarım, Trafik
Sigortası, kasko(sulama arazazü ve çift kademeli sepetli merdivenli arazözü hariç), vergi ve
diğer tüm giderler (yakıt hariç) teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Esasları” başlığı altında “Araçlara ait tamir,
bakım, vergi ve harçlar yükleniciye ait olup; çalıştırılacak tüm araçlara ( Sulama Arazazü ve
Çift Kademeli Sepetli Merdivenli Arazözü hariç) kasko yaptırılması zorunludur.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname ve Teknik Şartname’de araçlara ilişkin kasko yapılacağının
öngörüldüğü, bu giderin de teklif fiyata dahil diğer giderler arasında hesaplanması gerektiği
ancak Sulama Arazazü ve Çift Kademeli Sepetli Merdivenli Arazözü araçlarına kasko
öngörülmediğinin açıkça belirtildiği,
Teknik Şartname’nin incelenmesi sonucunda şikâyete konu Sulama Arazözü ve Çift
Kademeli Sepetli Merdiven Arazözü araçları için kasko yaptırılmasının öngörülmediği,
idarenin şikayete verdiği cevapta söz konusu araçların ağaç ve çim sulama dönemlerinde
belirli aylarda çalıştırılacağı öngörüldüğü için kasko öngörülmediğinin belirtildiği yani idare
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde şikâyete konu araçlar yönünden kasko yaptırılıp
yaptırılmadığının değerlendirilmeyeceği, bu durumda isteklilere kasko yaptırıp yaptırmaması
konusunda seçenek sunulduğu, kasko yaptırılıp yaptırılmayacağının isteklilerin iradesine
bırakıldığı, isteklilerin isterlerse kasko yaptırmalarına engel bir durum olmadığı, kasko
yaptırılması halinde kasko giderlerinin idare tarafından karşılanmayacağı, idarenin ihalede
araçlar için kasko yaptırılmasını öngörme zorunluluğunun olmadığı, kasko öngörüp
öngörmemenin idarenin takdirinde olduğu ve kasko yapılmasını öngördüğü araçların kasko
giderlerini İdari Şartname ve Teknik Şartname’de diğer giderler ve teklif fiyata dahil giderler
arasında saydığı, idarenin kasko yaptırılıp yaptırılmama konusunda şikâyete konu araçlara
ilişkin iradesini kasko yapılmaması yönünde kullandığı bu bağlamda her araç için kasko
öngörülmemesinde mevzuata aykırı bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer
giderler: Özel Teknik şartnamede nicelik ve nitelikleri belirtilen 1 Adet Sulama Arazözü, 1
adet çift kademeli sepetli merdivenli arazözü , 2 adet kamyonet, 2 adet kamyonet, 5 adet
kamyonet, 2 adet binek araç, 1 adet binek araç tüm giderleri tamir, bakım, onarım, Trafik
Sigortası, kasko(sulama arazazü ve çift kademeli sepetli merdivenli arazözü hariç), vergi ve
diğer tüm giderler (yakıt hariç) teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Esasları” başlığı altında “Araçlara ait tamir,
bakım, vergi ve harçlar yükleniciye ait olup; çalıştırılacak tüm araçlara ( Sulama Arazözü ve
Çift Kademeli Sepetli Merdivenli Arazözü hariç) kasko yaptırılması zorunludur.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında Teknik Şartname ve İdari Şartname’den araçlara ait
tamir-bakım ve onarımlarının yükleniciye ait olduğu, tamir-bakım ve onarım giderlerinin
diğer giderler arasında sayıldığı yani teklif fiyata dahil edilerek teklif verilmesi gerektiği,
idarenin şikâyete vermiş olduğu cevapta araçların bakımlarının resmi kilometre periyotlarına
göre yapılacağı anlaşılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında araçların tamir-bakımlarıyla ilgili olarak yalnızca teklif
fiyata dahil giderler arasında olduğunun düzenlendiği, sözleşme süresince kaç kere periyodik
bakıma gireceğinin ya da kaç kilometre yol katedeceğinin düzenlenmediği ancak Teknik
Şartname’nin “Kiralanacak Araçlar” başlıklı maddesinde “Söz konusu araçlar Sağlık İşleri
Daire Başkanlığına bağlı Mezarlık ve Defin İşleri Müdürlüğü görev alanlarında bulunan il
genelinde mezarlık hizmetlerinde kullanılacaktır” düzenlemesine yer verildiği, yine Teknik
Şartname’de sulama arazözünün merkez mezarlıklarının ana ve ara yollarının sulanmasında
kullanılacağının düzenlendiği, Türk Ticaret Kanunu’nun 18’inci maddesinin ikinci
fıkrasındaki hüküm çerçevesinde tacirin basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerektiği ve
tamir-bakım maliyetinin ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenmediği diğer giderler arasında
sayılan kalemlerden biri olduğu dolayısıyla teklif fiyatını etkileyecek kadar önemli bir tutar
olmayacağı, ihale dokümanındaki düzenlemeler ve Türk Ticaret Kanunundaki tacirin basiretli
iş adamı gibi davranma yükümlülüğü bir arada düşünüldüğünde ihale dokümanındaki
düzenlemelerde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, Teçhizat ve Diğer
Ekipmana İlişkin Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin
Belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”
açıklaması,
İdari Şartnamenin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin
Taşıması Gereken Kriterler Başlıklı” 7.5’inci maddesinde;
“7.5.2.
Araç
Çalışma
Araç Cinsi
Kendi Malı Olma Şartı Kendi Malı Olmama Şartı
Kendi Malı Olmalıdır
sayısı Süresi(Gün)
Sulama Arazözü 1 Araç 360 gün
Çift Kademeli
Sepetli
Merdivenli
1 Araç 1095
Kendi Malı Olmalıdır
Arazözü
1 Araç Kendi Malı
Olmalıdır
1 araç kendi malı olma şartı
aranmamaktadır.
Kamyonet
Kamyonet
Kamyonet
2 Araç 2190 Gün
2 Araç 2190 Gün
5 Araç 5475 Gün
2 Araç 2190 Gün
1 Araç Kendi Malı
Olmalıdır
1 araç kendi malı olma şartı
aranmamaktadır.
3 Araç Kendi Malı
Olmalıdır
2 araç kendi malı olma şartı
aranmamaktadır.
1 Araç Kendi Malı
Olmalıdır
1 araç kendi malı olma şartı
aranmamaktadır.
Binek Araç
Binek Araç
1 Araç 1095 Gün Kendi Malı Olmalıdır
İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar yukarıda belirtilen araçlar
isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır.
İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve
niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Teknik
özelliklerini gösteren ruhsat ile birlikte proje, katalog vb teknik dokümanların teklif
dosyasında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
Teknik Şartnamenin “Kiralanacak Araçlar” başlıklı 5’inci maddesinde;
“ 3) 2 adet Kamyonet; Çift kabinli olacaktır.
Minimum 3.5T E5- Saç Kasa tipinde olacaktır.
En fazla 1 yaş (2014 yılı) ve üzeri olacaktır.
Renk: Beyaz
Motor gücü: Minimum 125 HP
Yakıt türü: Dizel
Yakıt deposu: 105 litre
Silindir hacmi: Minimum 2299 cm³
Lastik ebatları: 225/65 R16
Direksiyon tipi: Hidrolik
Vites tipi: Manuel
Vites kutusu: 6 ileri 1 geri
Önden çekişli ve klimalı olacaktır.
4) 2 adet Kamyonet; Çift sıralı yüksek tavanlı olacaktır.
Minimum 1.5 Dci 90 bg. olacaktır.
En fazla 1 yaş (2014 yılı) ve üzeri olacaktır.
Renk: Beyaz
Yakıt türü: Dizel
Yakıt deposu: Minimum 60 litre
Silindir hacmi: minimum 1450 cm³
Lastik ebatları: 195/65 R15
Direksiyon tipi: Elektrik takviyeli
Vites tipi: Manuel
Vites kutusu: 5 ileri 1 geri
Önden çekişli ve klimalı olacaktır.
5) 5 adet Kamyonet;
a) 2 adet 4x4 pick-up,
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
En fazla 1 yaş (2014 yılı) ve üzeri olacaktır.
Motor hacmi: Minimum 2450 cc ve çift turbolu
Renk: Beyaz
Motor gücü: 155 PS
Vites tipi: Manuel
Vites kutusu: Minimum 5 ileri 1 geri
Yakıt türü: Dizel
Yakıt deposu: Minimum 60 litre
Lastik ebatlan: 255/65R17
Taşıma kapasitesi: Minimum 950 kg
Azami Minimum 5000 mm uzunlukta, Minimum 1800 mm genişlikte ve
Minimum 1700 mm yükseklikte olacaktır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
•
Araçta ABS ( Kilitlenmeyi Önleyici Fren Sistemi ) ve EBD ( Elektronik Fren
Dağılımı ) donanımlarına sahip olacaktır.
Araç klimalı olacaktır.
•
b) 3 adet 4x2 pick-up,
• En fazla 1 yaş (2014 yılı) ve üzeri olacaktır,
• Motor hacmi: Minimum 2450 cc ve çift turbolu
• Renk: Beyaz
,
• Motor gücü: 155 PS
• Vites tipi: Manuel
• Vites kutusu: Minimum 5 ileri 1 geri
• Yakıt türü: Dizel
• Yakıt deposu: Minimum 60 litre
• Lastik ebatları: 255/65R17
• Taşıma kapasitesi: Minimum 900 kg
• Azami Minimum 5000 mm uzunlukta, Minimum 1700 mm genişlikte ve Minimum
1700 mm yükseklikte olacaktır.
• Araçta ABS ( Kilitlenmeyi Önleyici Fren Sistemi) ve EBD ( Elektronik Fren
Dağılımı) donanımlarına sahip olacaktır.
• Araç klimalı olacaktır.
6) 1 adet Binek araç;
• Minimum 1.5 Dci 110 bg EDC tipinde olacaktır.
• En fazla 2 yaş (2013 yılı) ve üzeri olacaktır.
• Renk: Siyah
• Yakıt türü: Dizel
• Yakıt deposu: Minimum 60 litre
• C02 (gr/km): Maksimum 125
• Silindir hacmi: Minimum 1400 cm3
• Çap x Strok : 76x80,5 mm
• Silindir adedi: 4
• Subap adedi: 8
• Maksimum güç: Minimum 80 (110) kw/ bg
• Maksimum güç devri (dev/dak): Minimum 3800
• Direksiyon tipi: Hidrolik
• Aracın yürür vaziyette kütlesi ( sürücü dahil): Minimum 1600 kg
• Vites tipi: Manuel
• Vites kutusu: Mekanik ( 6 ileri 1 geri)
• Araç klimalı olacaktır.
7) 2 adet Binek araç;
• Minimum 1.5 dCİ 90 bg tipinde olacaktır.
• En fazla 1 yaş (2014 yılı) ve üzeri olacaktır.
• Renk: Siyah
• Yakıt türü: Dizel
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
• Yakıt deposu: Minimum 60 litre
• C02 (gr/km): Maksimum 118
• Silindir hacmi: Minimum 1400 cm
• Çap x Strok : 76x80,5 mm
• Silindir adedi: 4
• Subap adedi: 8
• Maksimum güç: Minimum 66 (90) kw/ bg
• Maksimum güç devri (dev/dak): Minimum 3800
• Direksiyon tipi: Hidrolik
• Aracın yürür vaziyette kütlesi (sürücü dahil): Minimum 1250 kg
• Vites tipi: Manuel
• Vites kutusu: 5 ileri 1 geri
• Araç klimalı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyet konusu ihalede 1 adet Sulama Arazözü, 1 adet Çift Kademeli Sepetli
Merdivenli Arazöz, 9 adet Kamyonet, 3 adet Binek Aracı olmak üzere toplam 14 adet araç
kiralanacağı, 1 adet Sulama Arazözü, 1 adet Çift Kademeli Sepetli Merdivenli Arazöz, 5 adet
Kamyonet, 2 adet Binek Aracı toplam 9 adet aracın teklif sunacak olan isteklilerin kendi malı
olmasının istenildiği,
Söz konusu araçlara ilişkin kendi malı olma şartına hem ilanda hem Teknik
Şartname’de hem de İdari Şartname’de yer verildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
yani ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, araçlara ilişkin ayrıntılı teknik
özelliklerin ise ihalenin Teknik Şartname’sinde düzenlendiği, sıralanan özellikler arasında
kamyonetlerin renginin beyaz; binek araçlarının renginin siyah olması gerektiğinin
belirtildiği,
İhalede 8 adet doküman satın alındığı/indirildiği, ihaleye üç teklif zarfı sunulduğu,
zarflardan birinde sadece teşekkür mektubu olduğu, diğerinde sadece Birim Fiyat Teklif
Cetveli olduğu için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yani ihaleye tek geçerli teklif
verilmiş olduğu, teklifin değerlendirilmesi sonunda ihalenin tek teklif sahibi olan “Besot
Manisa Belediyesi Müşavirlik Mühendislik Müteahhitlik Hizmetleri Ulaşım Toplu
Taşımacılık Sosyal Tesisler İşletmeciliği Turizm ve Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi”
üzerine bırakıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’ndaki tanım gereğince ihalede teknik özelliklere Teknik
Şartname’de yer verilebileceği, belirlenecek olan teknik kriterlerin verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve
bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü
gereğince idareler tarafından makine, teçhizat ve ekipman için isteklilerin kendi malı olması
şartı aranmamasının esas olduğu ancak ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak araçların
yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda idarenin
takdir yetkisinin bulunduğu, öte yandan idarelerin söz konusu takdir yetkisini 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırı veya ihaleye katılımı daraltacak şekilde
kullanmasının mümkün olmayacağı, aksine idarelerin rekabet, eşitlik, kamu yararı,
güvenilirlik, saydamlık unsurlarını gözeterek ve arttırmaya çalışarak ihale dokümanını
hazırlamaları gerektiği anlaşılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
Anılan hükümler çerçevesinde ihalede kiralanacak olan araçların teknik kriterlerine
ilişkin olarak yapılan düzenlemeler kapsamında Teknik Şartnamede araçların özellikleri
sayılırken bazı özellikler için minimum ve maksimum sınırlamalar getirilmiş olsa bile genel
olarak araçlara ait özelliklerin ayrıntılı istenildiği, kendi malı olması istenilen araçlar ayrımına
gidilmeden her araç için teknik ayrıntıların fazlasıyla detaylandırıldığı, kendi malı olması
istenilen araçlardan arazözler hariç diğer araçlar için renk belirlenmesinin de söz konusu
detaylardan biri olduğu, nitekim ihale dokümanında kendi malı olması istenilen araçların
genel olarak fazla detaylandırıldığı için rekabetin oluşmayacağı, ihaleye katılımın daralacağı
hususunda benzer gerekçe ile idareye iki adet şikâyet başvurusu olduğu ancak idarenin bu
konuda dokümanda herhangi bir değişikliğe gitmediği, 8 adet dokümanın satın
alındığı/indirildiği ihalede 1(bir) adet teklif sunulduğu, belirtilen hususlar bir arada
değerlendirildiğinde ihale dokümanındaki düzenlemenin ihaleye katılımı zorlaştırıcı, ihalede
fırsat eşitliğini engelleyici, rekabet ve eşitlik ilkelerine aykırı nitelikte olduğu anlaşıldığından
söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de ihalede kiralanacak olan araçların özelliklerinin sayıldığı,
kiralanacak araçlar başlığının 6 numaralı alt maddesinde bir adet binek aracın özellikleri
sıralanırken “minimum 1.5 Dci 110 bg EDC tipinde olacaktır” denildiği, idarenin şikâyete
vermiş olduğu cevapta da belirttiği gibi söz konusu ibarenin minimum özelliği belirttiği, 1.5
motor hacmi veya üzerindeki bütün değerlerin kabul edileceği, piyasada 1.5 motor hacminde
araçların mevcut olduğu, idarenin ihtiyacına göre motor hacmi belirlemesinde mevzuata
aykırı herhangi bir durumun olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı “İş Kanunu”nun 47’nci maddesinde “Bu kanun kapsamına giren işyerlerinde
çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde
çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak
çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhale dokumanı kapsamında yapılan inceleme neticesinde; çalıştırılacak olan her işçi
için yılda 14 gün üç yılda toplam 42 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma
öngörüldüğü, idarenin şikâyete vermiş olduğu cevapta bir yılda 14,5 gün olan Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günlerinden 28 Ekimde yarım gün olan tatil gününde çalışma
öngörülmediğinin belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanında bir yılda 14.5 gün olan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinin
14 gününde çalışma öngörülürken yarım gününde çalışma öngörülmediği, 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 47’nci maddesindeki hüküm gereğince işçilere Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışmazlarsa iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak, tatil yapmayıp
çalışmaları durumunda ise tatillerinden feragat edip çalışmaları dolayısıyla o günün ücretine
ek olarak ayrıca bir günlük ücretin ödeneceği, şikâyete konu edilen çalışma öngörülmeyen
yarım gün için o günün ücretinin yarısının işçilere ödeneceği, çalışma öngörülen 14 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ise hem o günün ücreti hem de bir günlük ücret
olmak üzere iki günlük ücretin ödeneceği, teklif fiyatının buna göre hazırlanması gerektiği,
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalışma öngörüp öngörmemenin idarenin takdirinde
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/069
: 43
: 25.11.2015
: 2015/UH.II-3154
bir husus olduğu, idarenin bu konudaki iradesini 28 Ekimde yarım gün çalışma öngörmeme
şeklinde kullandığı, bu konuda herhangi bir belirsizliğin olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15