Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karatay Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/117537-Fen İşleri İşçilik
Bilgi
İKN
2015/117537
Başvuru Sahibi
Ağaoğlu Temizlik Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karatay Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 2
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3192
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ağaoğlu Temizlik Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Mah. 19. Sok. Hasanzade Apt. A Blok No:2 Haliliye/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Akçeşme Mah. Garaj Cad. No:5 42020 Karatay/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/117537 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri İşçilik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karatay Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.10.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Ağaoğlu Temizlik Taşıma
İnş.San. ve Tic.Ltd.Şti. nin 03.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2015 tarih ve 87397 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan yakacak yardımı giderine % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin dahil edilmediği
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.02.2013 tarihli ve 2013/UH.II-794
sayılı Kurul kararında da yakacak yardımına % 4 sözleşme ve genel giderlerin dahil
edilmesine yönelik bir hususun yer almadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
yakacak giderine % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlerinin dahil edilmemesi gerekçesiyle
idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakması işleminin yerinde olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 2
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3192
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde
yapılan ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır.
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar
görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu
ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla
belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık
sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu
geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas
kazanca tabi tutulmaz.
c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm
ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca
tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve
istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…
…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Fen İşleri İşçilik
b) Miktarı ve türü:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 2
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3192
150 Kişi (5'i Engelli işçi) ile 36 Ay süreli Fen İşleri İşçilik Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karatay Belediye sınırları içerisindeki muhtelif cadde ve sokaklar
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
-Çalışan işçilere Asgari ücretten aşağı ücret ödenmeyecektir.
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi: Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde çalışacak
işçi sayısı 145- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir. Ancak teklif fiyata
dahil edilerek verilecektir. Engelli Personele mesai yaptırılmayacaktır. Mesai yapıp
yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir. Toplam: 145 x 43,50 =
6.307,50-Gün
-Fazla Çalışma Saat Mesaisi: Fazla Çalışma Saat Mesaisinde çalışacak işçi sayısı
145- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir. Ancak teklif fiyata dahil
edilerek verilecektir. Engelli Personele mesai yaptırılmayacaktır. Mesai yapıp yapmamak,
idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir. Toplam: 145 x 810 = 117.450-Saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Gideri:
Yüklenici, çalışan tüm personele (150-Kişi); yemek bedelini, Günde bir sefer/öğün
ayda 26-gün hesabıyla her ay = Aylık işçi brütü: 986,44-TL, (Günlük işçi brütü: 37,94-TL.)
Nakdi yapmak zorundadır. (Yemek yardımı ücretin nakdi yapılması ve bordroda gösterilmesi
zorunludur.) Teklif fiyata dahildir.
Yol Yardımı:
Sözleşme kapsamında yükleniciye çalışacak işçiler açısından herhangi bir ulaşım
bedeli ödenmeyecektir. İşçilerin ulaşım sorunu idare tarafından haricen çözülecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşme süresi içinde her yıl ( İdarenin belirleyeceği herhangi 2-ayda / 2-seferde -
her seferde 1- ton olmak üzere ) 2 ton, 3-yıl için 1 Kişiye 6-ton paçal kömür ücreti nakdi
verilecektir.
Toplam Yakacak Yardımı : 150 x 6 = 900-Ton
1-Ton için Brüt: 664,42-TL. (Toplam işveren dahil Brüt: 813,92-TL.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (yüzdeiki) dir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli
Sıra
İş Kaleminin Adı ve
Miktarı
Ay/gün/sa
Teklif
No Kısa Açıklaması3
Edilen4
Birimi İşçi
Birim Fiyat Tutarı
sayısı at
AYLIK ÜCRET (Yemek Dahil)
A
1
36
(Brüt Üzerinden)(Brüt asgari y
45
ücret)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 2
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3192
AYLIK ÜCRET (Engelli Personel)
A
5
36
(Yemek Dahil)(Brüt asgari ücret)
y
I.
ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün
TATİL MESAİSİ
6.307,5
FAZLA ÇALIŞMA SAAT MESAİSİ saat
117.450
900
YAKACAK YARDIMI
ton
şeklinde düzenlenmiştir.
5510 sayılı Kanun’un 80’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her
ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi
ödemelerin prime esas kazanca tabi tutulacağı dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde yakacak yardımı için belirlenen nakdi tutarın prime esas kazanca dahil edilecek
bir bedel olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (a) bendi uyarınca asgari işçilik
maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas
kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin
toplam tutarından oluştuğu, bu itibarla şikayete konu yakacak yardımının asgari işçilik
maliyetinin içinde yer aldığı,
Anılan Tebliği’in 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde % 4 oranında hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderlerin sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir
işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen
iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden
hesaplanacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla 5510 sayılı Kanun’un 80’inci maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda ve İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde yer alan yakacak yardımının pirime esas kazanca dahil edileceği ve söz
konusu giderin asgari işçilik maliyetini oluşturan bir bileşen olduğu, dolayısıyla % 4
oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin bu tutara dahil edilerek isteklilerce teklif
edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetin hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibi isteklinin iddiasına dayanak gösterdiği 04.02.2013 tarihli
ve 2013/UH.II-794 sayılı Kurul kararının alındığı tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 2
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3192
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim
bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklamasının yer aldığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla yukarıda yer alan Tebliğ maddesi uyarınca işçilik maliyetine nakdi veya
ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedelinin dâhil edileceği, yakacak yardımı gibi
giderlerin işçilik maliyetine dâhil edilmesine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı,
dolayısıyla yakacak yardımına sözleşme giderleri ve genel giderlerin dâhil edilmemesi
gerektiği anlaşılmış olup, anılan Tebliğ maddesinin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile
kaldırıldığı ve şikâyete konu ihalenin ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olmadığı
hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde bahsettiği
Kurul kararının şikâyete konu ihalede iddiasına dayanak teşkil edemeyeceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5