Ana Sayfa / Kararlar / Karatay Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü / 2015/117537-Fen İşleri İşçilik
Bilgi
İKN
2015/117537
Başvuru Sahibi
Ağaoğlu Temizlik Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karatay Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Fen İşleri İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/070  
: 2  
: 02.12.2015  
: 2015/UH.II-3192  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ağaoğlu Temizlik Taşıma İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Atatürk Mah. 19. Sok. Hasanzade Apt. A Blok No:2 Haliliye/ŞANLIURFA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karatay Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,  
Akçeşme Mah. Garaj Cad. No:5 42020 Karatay/KONYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/117537 İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri İşçilik” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Karatay Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.10.2015 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Ağaoğlu Temizlik Taşıma  
İnş.San. ve Tic.Ltd.Şti. nin 03.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2015 tarih ve 87397 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde  
yer alan yakacak yardımı giderine % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlerin dahil edilmediği  
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.02.2013 tarihli ve 2013/UH.II-794  
sayılı Kurul kararında da yakacak yardımına % 4 sözleşme ve genel giderlerin dahil  
edilmesine yönelik bir hususun yer almadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan  
yakacak giderine % 4 sözleşme giderleri ve genel giderlerinin dahil edilmemesi gerekçesiyle  
idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakması işleminin yerinde olmadığı  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas  
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi  
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.  
a) Prime esas kazançların hesabında;  
1) Hak edilen ücretlerin,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/070  
: 2  
: 02.12.2015  
: 2015/UH.II-3192  
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin  
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik  
sistemine ödenen tutarların,  
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2)  
numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde  
yapılan ödemelerin,  
brüt toplamı esas alınır.  
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar  
görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu  
ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla  
belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık  
sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu  
geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas  
kazanca tabi tutulmaz.  
c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm  
ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca  
tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve  
istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil  
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale  
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur…  
…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga  
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile  
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)  
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri  
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış  
eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen  
olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel  
giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı  
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri  
için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,  
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Fen İşleri İşçilik  
b) Miktarı ve türü:  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/070  
: 2  
: 02.12.2015  
: 2015/UH.II-3192  
150 Kişi (5'i Engelli işçi) ile 36 Ay süreli Fen İşleri İşçilik Hizmet Alımı İşi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Karatay Belediye sınırları içerisindeki muhtelif cadde ve sokaklar  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde  
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
-Çalışan işçilere Asgari ücretten aşağı ücret ödenmeyecektir.  
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi: Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde çalışacak  
işçi sayısı 145- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir. Ancak teklif fiyata  
dahil edilerek verilecektir. Engelli Personele mesai yaptırılmayacaktır. Mesai yapıp  
yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir. Toplam: 145 x 43,50 =  
6.307,50-Gün  
-Fazla Çalışma Saat Mesaisi: Fazla Çalışma Saat Mesaisinde çalışacak işçi sayısı  
145- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir. Ancak teklif fiyata dahil  
edilerek verilecektir. Engelli Personele mesai yaptırılmayacaktır. Mesai yapıp yapmamak,  
idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir. Toplam: 145 x 810 = 117.450-Saat  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek Gideri:  
Yüklenici, çalışan tüm personele (150-Kişi); yemek bedelini, Günde bir sefer/öğün  
ayda 26-gün hesabıyla her ay = Aylık işçi brütü: 986,44-TL, (Günlük işçi brütü: 37,94-TL.)  
Nakdi yapmak zorundadır. (Yemek yardımı ücretin nakdi yapılması ve bordroda gösterilmesi  
zorunludur.) Teklif fiyata dahildir.  
Yol Yardımı:  
Sözleşme kapsamında yükleniciye çalışacak işçiler açısından herhangi bir ulaşım  
bedeli ödenmeyecektir. İşçilerin ulaşım sorunu idare tarafından haricen çözülecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Sözleşme süresi içinde her yıl ( İdarenin belirleyeceği herhangi 2-ayda / 2-seferde -  
her seferde 1- ton olmak üzere ) 2 ton, 3-yıl için 1 Kişiye 6-ton paçal kömür ücreti nakdi  
verilecektir.  
Toplam Yakacak Yardımı : 150 x 6 = 900-Ton  
1-Ton için Brüt: 664,42-TL. (Toplam işveren dahil Brüt: 813,92-TL.)  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (yüzdeiki) dir.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli  
Sıra  
İş Kaleminin Adı ve  
Miktarı  
Ay/gün/sa  
Teklif  
No Kısa Açıklaması3  
Edilen4  
Birimi İşçi  
Birim Fiyat Tutarı  
sayısı at  
AYLIK ÜCRET (Yemek Dahil)  
A
1
36  
(Brüt Üzerinden)(Brüt asgari y  
45  
ücret)  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/070  
: 2  
: 02.12.2015  
: 2015/UH.II-3192  
AYLIK ÜCRET (Engelli Personel)  
A
5
36  
(Yemek Dahil)(Brüt asgari ücret)  
y
I.  
ARA  
TOPLAM (K.D.V Hariç)5  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
No Açıklaması 6  
Edilen4  
Birim Fiyat  
ULUSAL BAYRAM VE GENEL gün  
TATİL MESAİSİ  
6.307,5  
FAZLA ÇALIŞMA SAAT MESAİSİ saat  
117.450  
900  
YAKACAK YARDIMI  
ton  
şeklinde düzenlenmiştir.  
5510 sayılı Kanun’un 80’inci maddesinin (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her  
ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi  
ödemelerin prime esas kazanca tabi tutulacağı dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 25’inci  
maddesinde yakacak yardımı için belirlenen nakdi tutarın prime esas kazanca dahil edilecek  
bir bedel olduğu,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (a) bendi uyarınca asgari işçilik  
maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt  
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri  
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas  
kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin  
toplam tutarından oluştuğu, bu itibarla şikayete konu yakacak yardımının asgari işçilik  
maliyetinin içinde yer aldığı,  
Anılan Tebliği’in 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde % 4 oranında hesaplanan  
sözleşme giderleri ve genel giderlerin sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir  
işçilik birim fiyatı üzerinden, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen  
iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden  
hesaplanacağı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla 5510 sayılı Kanun’un 80’inci maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda ve İdari Şartname’nin  
25’inci maddesinde yer alan yakacak yardımının pirime esas kazanca dahil edileceği ve söz  
konusu giderin asgari işçilik maliyetini oluşturan bir bileşen olduğu, dolayısıyla % 4  
oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin bu tutara dahil edilerek isteklilerce teklif  
edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetin hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer yandan başvuru sahibi isteklinin iddiasına dayanak gösterdiği 04.02.2013 tarihli  
ve 2013/UH.II-794 sayılı Kurul kararının alındığı tarihte yürürlükte bulunan Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde “79.3. Asgari işçilik maliyeti;  
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt  
asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri  
ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/070  
: 2  
: 02.12.2015  
: 2015/UH.II-3192  
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim  
bedeli,  
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklamasının yer aldığı  
anlaşılmıştır.  
Bu itibarla yukarıda yer alan Tebliğ maddesi uyarınca işçilik maliyetine nakdi veya  
ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedelinin dâhil edileceği, yakacak yardımı gibi  
giderlerin işçilik maliyetine dâhil edilmesine yönelik bir düzenlemenin yer almadığı,  
dolayısıyla yakacak yardımına sözleşme giderleri ve genel giderlerin dâhil edilmemesi  
gerektiği anlaşılmış olup, anılan Tebliğ maddesinin 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi  
Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile  
kaldırıldığı ve şikâyete konu ihalenin ilanının yayımlandığı tarihte yürürlükte olmadığı  
hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde bahsettiği  
Kurul kararının şikâyete konu ihalede iddiasına dayanak teşkil edemeyeceği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
5