Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/105368-2015-2016 Eğitim Öğretim Yılını Kapsayan Şanlıurfa İli Bozova İlçesine Bağlı Köylerden 17 Taşıma Merkezi 5 Bölgeden Oluşan İlkokul/Ortaokul Okul Müdürlüklerine 108 Yerleşim Biriminden,153 Araç İle 1769 Öğrencinin 180 İş Günü Günü Birlik Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2015/105368
Başvuru Sahibi
Mehmet ÇETİNER
İdare
Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015-2016 Eğitim Öğretim Yılını Kapsayan Şanlıurfa İli Bozova İlçesine Bağlı Köylerden 17 Taşıma Merkezi 5 Bölgeden Oluşan İlkokul/Ortaokul Okul Müdürlüklerine 108 Yerleşim Biriminden,153 Araç İle 1769 Öğrencinin 180 İş Günü Günü Birlik Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 7
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3197
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet ÇETİNER,
Eskin Köyü Bozova/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Fevzi Çakmak Mahallesi Atatürk Cad. 63850 Bozova/ŞANLIURFA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/105368 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılını Kapsayan Şanlıurfa İli
Bozova İlçesine Bağlı Köylerden 17 Taşıma Merkezi 5 Bölgeden Oluşan İlkokul/Ortaokul
Okul Müdürlüklerine 108 Yerleşim Biriminden,153 Araç İle 1769 Öğrencinin 180 İş Günü
Günü Birlik Taşıma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.09.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılını Kapsayan Şanlıurfa İli Bozova İlçesine
Bağlı Köylerden 17 Taşıma Merkezi 5 Bölgeden Oluşan İlkokul/Ortaokul Okul
Müdürlüklerine 108 Yerleşim Biriminden,153 Araç İle 1769 Öğrencinin 180 İş Günü Günü
Birlik Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Çetiner’in 15.10.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.11.2015 tarih ve 86410 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin 4’üncü kısmında ihale
üzerinde bırakılan istekli ile aynı bedeli teklif ettikleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre yapılacak puanlama sonucunda kendilerinin alacağı
puanın ihale üzerinde bırakılan isteklinin alması gereken puandan yüksek olacağı, dolayısıyla
idarece gerçekleştirilen puanlama işleminin anılan Yönetmelik'e aykırı yapıldığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu “Şanlıurfa İli Bozova İlçesine Bağlı Köylerden 17 Taşıma Merkezi 5
Bölgeden Oluşan İlkokul/Ortaokul Okul Müdürlüklerine 108 Yerleşim Biriminden, 153 Araç
İle 1769 Öğrencinin 180 İş Günü Günübirlik Taşıma İşi” ihalesi birim fiyat teklif almak
suretiyle 5 kısım üzerinden 14.09.2015 tarihinde gerçekleştirilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 7
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3197
İhaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35.2’nci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden
fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate
alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1
puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması
durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi
kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan
verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas
alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 7
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3197
Konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla
istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre
puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en
yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya
da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif
kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı
yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında
ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan
tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel
kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu
ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş
ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan
verilecektir.
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun
biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif
sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan
istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan
çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 7
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3197
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdarenin söz konusu hizmet alımı ihalesinin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlemek üzere tesis ettiği iş ve işlemler aşağıda
incelenmiştir:
İdarenin eşit teklif veren başvuru sahibi ve Bakış Turizm İsa Bakış’ın Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde
belirtilen kriter üzerinden alacakları puanı tespit için her iki isteklinin de başvuruya konu
ihalenin ilan tarihinden (17.08.2015) geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu kapsamında imzaladıkları sözleşme bilgilerinin EKAP kayıtlarını
üzerinden temin edildiği,
Başvuru sahibi Mehmet Çetiner’in ihale ilan tarihinden geriye dönük son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin toplam tutarının 2.098.107,40 TL,
diğer istekli Bakış Turizm İsa Bakış’ın imzaladığı toplam sözleşme bedelinin ise 3.057.389,11
TL olarak tespit edildiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalenin toplam yaklaşık maliyeti 2.138.202,00 TL, ihalenin şikâyete
konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti ise 359.442,00 TL olarak belirlenmiştir.
İdarece başvuru sahibinin teklif verdiği ve aynı zamanda şikâyet başvurusunda
bulunduğu 4’üncü kısmın yaklaşık maliyeti puanlamada dikkate alınmış, anılan
Yönetmelik’in ve anılan Tebliğ’in yukarıya aktarılan düzenlemeleri ve açıklamaları uyarınca,
her iki isteklinin de ihale ilan tarihinden geriye dönük son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun
kapsamında imzaladığı sözleşmelerin toplam tutarlarının şikâyete konu edilen 4’üncü kısmın
yaklaşık maliyetinin 2 katından fazla olduğu görüldüğünden, her iki istekliye de anılan
Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen kriterden puan
verilmediği anlaşılmıştır.
Anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde
belirtilen kriterlerden her iki istekli de 1’er puan almış ve toplamda her iki isteklinin de 2
puan aldığı ve eşitliğin bozulmadığının görülmesi üzerine idarece kura çekilmiş ve başvuru
sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi sonucu
ortaya çıkmıştır.
Başvuruya konu ihalenin kısmi teklif verilmesine imkân tanınan bir ihale olduğu
dikkate alındığında, idarece isteklilerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen kriter üzerinden alacakları
puanın tespitinde toplam yaklaşık maliyetin değil, eşit teklif verilen kısımların yaklaşık
maliyetlerinin dikkate alınması gerektiği sonucuna ulaşılmış olup, idarenin tesis etmiş olduğu
işlemlerde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 7
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3197
Kaldı ki, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale
komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2.6’ncı maddesinde “Kısmi
teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, ihale komisyonu, yaklaşık maliyetin açıklanacağı
aşamada, toplam yaklaşık maliyet tutarı ile her bir kısım için belirlenen yaklaşık maliyet
tutarını ayrı ayrı açıklayacaktır.” açıklaması yer almakta olup, somut olayda da ihalenin
kısmi teklife açık olduğu dikkate alındığında, yaklaşık maliyetten anlaşılması gereken
hususun toplam yaklaşık maliyet değil, kısımların ayrı ayrı yaklaşık maliyetleri olması
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Nitekim, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde her bir kısım ayrı bir ihale
olarak ele alınıp, ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgelerin
uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirmede de ihalenin kısımları ayrı ayrı dikkate
alınmaktadır.
Dolayısıyla, ihalenin eşit teklif verilen 4’üncü kısmında idarece ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 9.572,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5