Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2015/129679-Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2015/129679
Başvuru Sahibi
A.G.M. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 12
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3202
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
A.G.M. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.,
İskenderpaşa Mah. Dervişoğlu Sok. Turhan İşhanı Kat: 6 Daire: 5 TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
Akıncılar Mahallesi Cumalı Caddesi No: 2/1 10100 BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129679 İhale Kayıt Numaralı “Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 05.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak A.G.M. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret
Ltd. Şti.nin 28.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2015 tarih ve 89033 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2940 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.3 ve 25.3.4’üncü maddelerindeki gider kalemlerinin % 4
sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde yer alan “malzeme giderleri” ve “diğer
giderler” adı altında yapılan düzenlemelerin ihaleye teklif hazırlama esnasında tereddütlere
yol açacağı, yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi
doğrultusunda % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde kabul edilmesi gerektiği,
2) Bahse konu ihalede, verilecek olan özel güvenlik hizmetinin bir kısmının silahlı
özel güvenlik personeli ile verileceği, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun
Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereği silahlı özel güvenlik hizmeti alımı ihalelerinde
yılda bir defa hizmet içi eğitim atışı yaptırılmasının zorunlu olduğu, bahse konu ihalede işin
süresinin 12 ay olduğu, bu sebeple işin süresi boyunca 1 kez hizmet içi eğitim atışı
yaptırılması gerektiği, eğitim atışlarının mesai saati içerisinde mi mesai saati dışında mı
yaptırılacağı ile ilgili ihale dokümanında bir düzenlemenin bulunmadığı, itiraza verilen
cevapta ilgili silah atış eğitiminin mesai saatleri içerisinde yapılacağının bildirildiği, ihale
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 12
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3202
üzerinde bırakılan isteklinin işin yürütülmesi sırasında ihale dokümanındaki düzenlemeler
doğrultusunda hareket edeceği, idarece hazırlanan ihale dokümanında eğitim atışlarıyla ilgili
herhangi bir düzenlemeye rastlanmadığı, eğitim atışlarının mesai saatleri içerisinde
yaptırılmasının nöbet yerlerinin boş bırakılmasına neden olacağı, bu durumun da güvenlik
zafiyetine yol açacağı,
3) Teknik Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerinde aranılacak özellikler” başlıklı
7’inci maddesindeki düzenlemelerin Anayasa’nın 5 numaralı “Çalışma ile ilgili hükümler”
başlıklı “Çalışma hakkı ve ödevi” bölümünün 49’uncu maddesinde belirtilen hükme aykırı
olduğu ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında silahsız özel
güvenlik kimlik kartı alabilecek kişilerin en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu
olmalarının yeterli olduğunun belirtildiği, anılan Teknik Şartname düzenlemesinin bahse konu
Kanun maddesine de aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesi olarak belirtildiği
görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İhale konusu hizmete ait sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince
yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici 12 (oniki) ay içinde çalıştıracağı 139 Özel Güvenlik personeline halen
yürürlükte olan brüt asgari ücretin %20 fazlasını, 1 Özel Güvenlik Şefine de brüt asgari
ücretin %30 fazlasını ödeme yapacak olup yapılan ücrete ait SGK primleri (işsizlik sigorta
primi dahil) teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca ihale dönemi içerisinde resmi ve bayram
tatil günleri 14,5 gün olup bu günlerde 100 (yüz) özel güvenlik görevlisi çalıştırılacaktır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi gereğince teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1 (bir) personel için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 6,30 (altıliraotuzkuruş)TL,
1 (bir) personel için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 9,40 (dokuzlirakırkkuruş)
TL’dir. Yemek ve yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ve yol gideri nakdi
olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 12
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3202
Yüklenicinin kullanmış olduğu demirbaşların amortisman giderleri, teknik şartnamede
adı ve miktarları belirtilen ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacak olup bu
malzemelerin kullanım bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Özel güvenlik birimlerinde istihdam edilen özel güvenlik personeli için özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (iki)’dir.” düzenlemesi,
Bahse konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunda,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4 Tutarı
Birim
Fiyat
1
2
3
Özel Güvenlik Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Özel Güvenlik Şefi(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Özel Güvenlik Görevlisi(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
Ay
139
1
12
Ay
12
Gün
1
1.450
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 12
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3202
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olup, başvuru
sahibi A.G.M. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin itirazen
şikâyet başvuru dilekçesindeki söz konusu iddiası incelendiğinde, ihale dokümanı kapsamında
idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesindeki
“malzeme giderleri” ve 25.3.4’üncü maddesindeki “diğer giderler”e ilişkin olarak satır
açılmadığı görülmüştür.
Bahse konu birim fiyat teklif cetvelinden, söz konusu gider kalemlerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi gereği % 4 oranında
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerden karşılanacağı anlaşılmaktadır. Bu sebeple,
başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 25.3.3 ve 25.3.4’üncü maddelerindeki düzenlemelerin
ihaleye teklif hazırlama esnasında tereddütlere yol açacağı yönündeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin
Yönetmelik’in “Eğitim programı” başlıklı 33’üncü maddesinin yedinci fıkrasında “Silahlı
görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket
tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır.” hükmü yer
almaktadır.
Bahse konu “Silahlı ve Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesinde işin süresi bir
yıl olup 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin
Yönetmelik’in “Eğitim programı” başlıklı 33’üncü maddesinin yedinci fıkrasında silahlı
görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya şirket
tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılacağı hüküm altına
alınmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyetine verilen cevabi yazıda “Çalıştırılması
düşünülen özel güvenlik personelinin bir kısmının silahsız bir kısmının ise silahlı özel
güvenlik personelinden oluştuğu, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un
Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik gereği silahlı özel güvenlik hizmeti alımı ihalelerinde yılda
bir defa hizmet içi eğitim atışı yaptırılmasının zorunlu olduğu, ihale konusu işin süresi 12 ay
olduğundan söz konusu iş kapsamında çalışacak özel güvenlik personeline bir defa hizmet içi
eğitim atışı yaptırılmasının planlandığı, hizmet içi eğitim atışının mesai saatleri içerisinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 12
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3202
yaptırılacağı, ihale dokümanının buna göre düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetveline
konuyla ilgili fazla çalışma saat ücretinin eklenmediği...” ifade edilerek şikâyet başvurusu
reddedilmiştir.
Söz konusu silahlı atış eğitim gideri Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendindeki açıklamalar gereği personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderlerden karşılanacağı görüldüğünden, idarece hazırlanan ihale dokümanında bahse konu
hususla ilgili herhangi bir aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca bahse konu silahlı atış eğitiminin idarenin cevabi yazısından mesai saatleri
içerisinde yaptırılacağı, bu çerçevede vardiya zamanlarının idare tarafından uygun şekilde
düzenlenerek güvenlik zafiyetine yol açılmayacağı anlaşılmıştır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anayasa’nın 5 numaralı “Çalışma ile ilgili hükümler” başlıklı “Çalışma hakkı ve
ödevi” bölümünün 49’uncu maddesinde “Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir.
Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için
çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik
bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü,
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde
aranılacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki
şartlar aranır:
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul;
silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) Türk Ceza Kanunu’nun 53’üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile;
kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa
uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine
karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık,
dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin
ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya
fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.
e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.)
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli
bulunmamak.
g) 14’üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış
olmak.” hükmü,
Aynı Kanun’un 14’üncü maddesinde “Özel güvenlik temel eğitimi teorik ve pratik
eğitim ile silah eğitiminden oluşmak üzere yüz yirmi ders saatinden; yenileme eğitimi altmış
ders saatinden az olmamak üzere düzenlenir. Yükseköğretim kurumlarının güvenlikle ilgili
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 12
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3202
fakülte ve meslek yüksek okullarından mezun olanlar ile fakülte veya meslek yüksek
okullarının güvenlikle ilgili bölümlerinden mezun olanlarda silah eğitimi dışında özel
güvenlik temel eğitimi şartı aranmaz. Genel kolluk kuvvetlerinden ve Milli İstihbarat
Teşkilatından emekli olanlar ile en az beş yıl bu görevlerde çalıştıktan sonra kendi istekleriyle
görevlerinden ayrılmış olanlarda, özel güvenlik temel eğitimi şartı ve Kanunun 10’uncu
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde belirtilen eğitim şartı aranmaz.
Özel güvenlik eğitimi, ücreti karşılığında İçişleri Bakanlığınca verilebileceği gibi,
Bakanlıktan faaliyet izni alan özel eğitim kurumlarınca da verilebilir. Yeterli bina, araç,
gereç ve personel bulunması şartıyla özel güvenlik yenileme eğitimi, valiliğin izniyle güvenlik
hizmetinin sağlandığı yerde verilebilir. Özel güvenlik eğitimi verecek kurumların kurucu ve
yöneticilerinde 5 inci maddenin üçüncü fıkrasında belirtilen şartlar aranır.
Özel güvenlik eğitiminin niteliği, müfredatı, eğiticilerde ve eğitim merkezlerinde
aranacak şartlar ile eğitim sonucu yeterliliğin belirlenmesine ve sınavlarda
görevlendirileceklere yapılacak ödemelere ilişkin esas ve usuller yönetmelikle düzenlenir.”
hükmü,
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin
Yönetmelik’in “Eğitim programı” başlıklı 33’üncü maddesinde “Özel güvenlik eğitimine
alınan adaylar asgari yüz yirmi saatlik eğitime tabi tutulur. Programın yirmi saati silah ve
atış eğitimine ayrılır. Ateşli silah taşımayacak özel güvenlik görevlilerinin silah ve atış
eğitimini alması zorunlu değildir. Bu görevlilerin temel eğitimi yüz saatten aşağı olmayacak
şekilde düzenlenir. 18’inci madde gereğince alınması gereken “özel güvenlik görevlisi olur”
ibareli sağlık raporu ve öğrenim durumunu gösterir belge temel eğitimden önce istenir.
Özel güvenlik temel eğitiminde okutulacak dersler, asgari ders saatleri, uzman
öğreticilerin nitelikleri Ek-11’deki tabloda gösterilmiştir. Bu tabloda belirtilen niteliklere
sahip olanlar, uzman öğretici olabilmek için İçişleri Bakanlığı tarafından merkezi düzeyde
düzenlenen sertifika sınavına girerek başarılı olmak zorundadırlar. Bu sınavda başarılı kabul
edilebilmek için 100 üzerinden en az 60 puan alınması zorunludur. Yapılan sınav sonucunda
başarılı olanlara “Uzman Eğitici Sertifikası” verilir ve bu sertifika sahipleri her beş yılda bir
yenileme sınavına tabi tutulur. Sınavda başarılı olanların sertifikaları beş yıl süreyle uzatılır.
Bu hükmün yürürlüğe girmesinden itibaren İçişleri Bakanlığı sertifika sınavı ve uzman
eğiticilerle ilgili usul ve esasları bir yıl içerisinde belirler. Usul ve esasların belirlenmesinden
itibaren halen görev yapan uzman eğiticiler altı ay içerisinde sınava tabi tutulur. Sınavda
başarılı olanlara Uzman Eğitici Sertifikası verilerek uzman eğitici olarak görev yapmalarına
müsaade edilir. Uzman Eğitici Sertifikası olmayanlar özel eğitim kurumlarındaki derslere
giremezler.
Özel güvenlik görevlilerine çalışacakları yerin ve yapacakları görevin özelliğine göre
alan eğitimleri verilebilir.
Özel güvenlik temel eğitimi günlük sekiz saat ve haftada kırksekiz saatten fazla olamaz.
Bir ders saati kırk dakikadır ve iki ders arası en az on dakika ara verilir. İhtiyaç halinde aynı
ders konusunda ve ikişer dersten fazla olmayacak şekilde blok ders yapılabilir. Haftanın bir
günü kursiyerlerin istirahatına ayrılır ve ders yapılmaz.
Fiilen memur statüsünde çalışan uzman eğiticiler bir haftada toplam yirmi saatten fazla
ders veremez ve mesai saatleri içerisinde ders vermek üzere bir haftada sekiz saatten fazla
izin alamazlar. Emekli veya özel sektörde çalışan uzman eğiticiler ise bir haftada kırkbeş
saatten fazla ders veremezler. Bir uzman eğitici gerekli şartlara haiz olsa bile bir eğitim
kurumunda en fazla üç farklı derse girebilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 12
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3202
Temel ve yenileme eğitiminde kursiyerlere silah bilgisi ve atış dersi kapsamında 15
metre mesafeden ve 25 fişek üzerinden atış yaptırılır. Kursiyerlerin atış eğitiminde başarılı
kabul edilmesi için 25 adet fişeğin en az 15 adedinin hedefe isabet etmesi gerekir. Yeterli
başarıyı gösteremeyen kursiyerlere ek fişek istihkakı alınmak suretiyle başarılı oluncaya
kadar atış yaptırılır. Atış için alınan fişek istihkaklarının sarf edildiğine dair atış yapılan
yerin sorumlusu ve eğitim kurumu yöneticisi tarafından imzalanacak tutanak tutulur.
Silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine, istihdam edildikleri kurum/kuruluş veya
şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır.
Özel güvenlik görevlisi istihdam edenler, personelin fiziki yeterliliğinin görev
müddetince sürmesini sağlamakla yükümlüdür.
Silah Bilgisi ve Atış dersinin tüm uygulamaları ve silah atış eğitimleri poligon
ortamında yapılır. Özel eğitim kurumları, kendilerine ait atış poligonu bulunmaması halinde,
özel kişilere veya genel kolluğa ait atış poligonlarından yararlanabilir. Bu kurumlar, atış
eğitimini yaptıracağı atış poligonunu, eğitim faaliyetine başladığı tarihten itibaren on beş gün
içinde Valiliğe bildirir.
Güvenlik Sistemleri dersi, güvenlik cihazlarının kurulu bulunduğu alanlarda da
yapılabilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerinde aranılacak özellikler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. 5188 Sayılı Kanunun 10.maddesinde sözü edilen koşulları taşımak.
7.2. 18 yaşından küçük olmamak, azami 47 ( kırkyedi) yaşını doldurmamış olmak.
7.3. Erkeklerde boy 1.70 cm, bayanlarda 1.60 cm’den düşük olmamak.
7.4. 5188 Sayılı Kanunun 14. ve Uygulama Yönetmeliği’nin 33. maddelerinde
belirtilen temel eğitimi tamamlamış olmak.
7.5. Meslek Yüksekokullarının “Özel Güvenlik ve Koruma Bölümü programlarından”
mezun olmak tercih sebebidir.
7.6. Söz konusu Uygulama Yönetmeliği’nin 21. maddesinde belirtilen “Özel Güvenlik
Kimlik Belgesi” sahibi bulunmak.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından Teknik Şartname’nin “Özel güvenlik görevlilerinde aranılacak
özellikler” başlıklı 7’nci maddesinde özel güvenlik görevlilerinin eğitimine ilişkin yapılan
düzenlemelerin 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 14’üncü maddesinde
ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un Uygulanmasına İlişkin
Yönetmelik’in “Eğitim programı” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan hükümlere uygun
olduğu, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde
aranılacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde silahsız olarak görev yapacaklar için en az
sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi
okul mezunu olma şartının bulunduğu, Teknik Şartname’nin 7.5’inci maddesinde özel
güvenlik görevlilerinin Meslek Yüksekokullarının “Özel Güvenlik ve Koruma Bölümü
programlarından” mezun olmasının tercih sebebi olduğunun belirtildiği, idarece Teknik
Şartname’nin söz konusu maddesinde teklif vereceklere zorunluluk getiren bir düzenlemenin
yer almadığı, Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 7.4’üncü maddesinde bahsedilen temel
eğitimin anılan Kanun ve Yönetmelik maddelerinde hüküm altına alınan özel güvenlik
görevlilerinin temel eğitimine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Ancak Teknik Şartname’nin 7.2’inci maddesinde yer alan “…azami 47 ( kırkyedi)
yaşını doldurmamış olmak.” ve 7.3’üncü maddesinde yer alan “Erkeklerde boy 1.70 cm,
bayanlarda 1.60 cm’den düşük olmamak.” şartlarının, hizmetin gereğine göre farklılaştırma
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 12
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3202
yapılmadan bütün personel için istenilmiş olmasının ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8