2015/UH.II-3206 - Kamu İhale Kararı - DSİ 5. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Ve Çevre Temizlik Hizmetleri Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 16

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3206

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Halim Taahhüt İnşaat Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Bahçelievler Mah. 2. Sk. Uğurlu Apt. No : 11 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü,

Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No: 24 06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/109083 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 5. Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Taşra Birimlerine Ait

İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Ve Çevre Temizlik Hizmetleri Alımı İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dsi 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Dsi 5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Taşra Birimlerine Ait İdare ve Hizmet

Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak

Halim Taahhüt İnşaat Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 23.10.2015

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 12.11.2015 tarih ve 88943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2931 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede teklif edilmesi gerekli

asgari işçilik bedelinin 6.668.127,36 TL olduğu, buna göre ihale üzerinde kalan isteklinin

temizlik malzemeleri için toplam 0,01 TL teklif öngördüğünün anlaşıldığı, söz konusu tutarın

piyasa koşullarında gerçeği yansıtmadığı, idarece fiyat teklifine esas maliyet/satış tutarı tespit

tutanaklarının ilgili yerlerden istenilerek nihai karar alınması gerektiği, öte yandan ihale

üzerinde kalan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan malzeme birim fiyatları ile

malzeme miktarlarının çarpımı sonucunda hatalı toplam tutarlara ulaşıldığı, yine 57 ayrı

malzeme çeşidi ve 260.226 adet toplam malzeme için öngörülen toplam 0,01 TL fiyatının

verilebilmesi için her bir malzeme bedeli birim fiyatının 0,00000001 TL olarak öngörülmesi

gerektiği, bu durumun da 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında

Kanun’un 2’nci maddesine aykırı olduğu, buna göre sunulan belgelerde 5083 saylı Kanun’a

aykırı şekilde yuvarlama yapıldığı ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 16

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3206

İhale konusu hizmetin adının “DSİ 5 Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Taşra Birimlerine Ait

İdare ve Hizmet Binalarının Malzemeli Genel ve Çevre Temizlik Hizmetleri Alımı İşi”

olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesi “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden

teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif

alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması

sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde

verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının

toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı

olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden

oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı,

virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım

toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan

toplam/kısım

Yuvarlama

toplamı

teklif sonucu

tutarı

500.815,414

500.815,41

500.815,42

500.815,4149

500.815,41582

500.815,4169

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında

da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 16

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3206

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklindedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 16

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3206

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harçlar teklif fiyata dahildir .

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet temizlik şefine brüt asgari ücretin % 20'si oranında fazla ücret, 76 adet temizlik

görevlisine brüt asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Giderleri :

Yüklenici İdari Şartnamenin 2.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen tüm hizmet

yerlerinde çalıştıracağı tüm işçiler için (temizlik şefi dahil toplam 77 kişi) 1 günlük yemek

bedeli olarak brüt 15,90 TL alacak ve bu bedeli 26 gün ile çarparak bir temizlik işçisinin

aylık brüt yemek bedelini hesaplayacaktır. Hesaplanan aylık brüt yemek bedelini ise ücret

bordrolarında göstererek nakdi olarak ödeyecektir.

Yol Giderleri :

Yüklenici 1 (bir) günlük yol bedeli olarak Ankara'daki hizmet yerlerinde çalıştıracağı

tüm işçiler için( temizlik şefi dahil) brüt 8,57 TL, Çankırı'daki hizmet yerlerinde çalıştıracağı

işçiler için brüt 7,38 TL, Bolu'daki hizmet yerlerinde çalıştıracağı işçiler için brüt 7,23 TL,

Çorum'daki hizmet yerlerinde çalıştıracağı işçiler için brüt 7,62 TL, Düzce'deki hizmet

yerlerinde çalıştıracağı işçiler için brüt 8,02 TL, Kırıkkale'deki hizmet yerlerinde

çalıştıracağı işçiler için brüt 6,42 TL alacak ve bu bedeli 26 gün ile çarparak bir temizlik

işçisinin aylık brüt yol bedelini hesaplayacaktır. Hesaplanan aylık brüt yol bedelini ise ücret

bordrolarında göstererek nakdi olarak ödeyecektir

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 17. maddesinde belirtilen Temizlik ürünleri ve temizlik

malzemelerine ait maliyetler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Toplam asgari işçilik maliyetlerine %4 sözleşme ve genel giderler ilave edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş de çalışacak personel için kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olup,

teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”

başlıklı 32’inci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin

incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan

hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”

düzenlemesi,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 16

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3206

Bahsi geçen Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği

görülmüştür.

İşçi

Sayısı

Sıra No

Açıklama

Birimi

Ay

Ay/gün/saat

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü İdare Binaları ve Ek

Tesisleri Ankara İçin Temizlik Şefi ( Brüt Asgari Ücretin

%20 Fazlası)

1

1,00

36

(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü İdare Binaları ve Ek

Tesisleri Ankara İçin Temizlik Personeli

(Brüt asgari ücret)

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 52. Şube Müdürlüğü

Çankırı İçin Temizlik Personeli

(Brüt asgari ücret)

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 53. Şube Müdürlüğü

Bolu İçin Temizlik Personeli

(Brüt asgari ücret)

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 54. Şube Müdürlüğü

Çorum İçin Temizlik Personeli

(Brüt asgari ücret)

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 55. Şube Müdürlüğü

Düzce İçin Temizlik Personeli

(Brüt asgari ücret)

DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 56. Şube Müdürlüğü

Kırıkkale İçin Temizlik Personeli

(Brüt asgari ücret)

2

3

4

5

6

7

Ay

47,00

7,00

5,00

4,00

6,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

ay

Miktarı

36

1

Temizlik Malzemesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 16

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3206

Teknik Şartname'nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Temizlik Ürünleri ve

Temizlik Malzemeleri” başlıklı 17’nci maddesinde “…Yüklenici tarafından hizmet süresince

kullanılacak olan ve aşağıda cinsleri ile miktarları belirtilen temizlik ürünleri ve temizlik

malzemelerinin en az 1 aylık miktarları bir önceki ayın son 3 (üç) iş günü içinde İdarece

gösterilecek depolara teslim tesellüm ile teslim edilecektir.

Her gün kullanılacak olan malzeme idarenin denetiminde yükleniciye verilecek olup

yalnızca ihale kapsamındaki temizlik işlerinde kullanılacaktır. Aşağıda belirtilen malzemeler

1 yıllık olup hizmet süresince her yıl için aynı miktarda malzeme kullanılacaktır.

Yüklenicinin ihale konusu işte kullanacağı temizlik ürünleri ve malzemeleri TSE-TSEK

standartlarına uygun kalitede, ambalajlar; düşme, kapak kapanma, akma, ezilme, vb

spesifikasyonlara karşı dayanım sağlayacak kalınlıkta, Etiket bilgileri tam, etiketleme ve

ambalajı orijinal olmalıdır, Ambalaj üzerindeki etikette, imal tarihi, son kullanma tarihi,

üretici firma adı, markası ve kullanma talimatı olmalıdır.

Toplam

Birimi Ankara Çankırı Bolu Çorum Düzce Kırıkkale Miktar

S.No

Malzemenin Cinsi

(Yıllık)

1

2

3

4

5

Ahşap Temizleyici

Sert Zemin Cilası

Çamaşır Suyu

Kg

55

0

1850

10

0

90

500

0

8

15

2

0

50

160

100

3

20

150

200

250

78

35

2480

11560

8300

140 200

300 300

Çöp Poşeti Orta (55x60)

Çöp Poşeti ( 80x110 )

Siyah Dökme Çöp Poşeti

(80X110)

Genel Temizlik Maddesi

Kağıt Havlu Rulo

Metal Parlatıcı

Adet 10100

Adet 6850

6

Kg

350

100

200

50

125

100

50

775

7

8

9

10

11

12

Kg

Adet

Kg

1850

500

60

20

95

160 200

200

5

2660

4850

117

79

200

785

645

21100

1355

505

1880

33

140

89

33

5050

48

73

1200 600 2250 100

10

35

25

50

12

10

20

60

50

30

20

30

150

120

0

4

10

40

50

Pisuvar Tablet

Parfüm

Sıvı Ovma Maddesi

15

10

50

100

2000

25

20

80

2

15

4

6

100

8

4

460

275

13 Temizlik Bezi Havlu (40 X40) Adet

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

Wc Kağıdı ( Rulo)

Wc Koku Giderici

Kireç Çözücü

Köpük El Sabunu

Cam Jilet Aparatı

Cam Jilet Yedek

Cam Lastiği 71 cm

Cam Peluş 35 cm

Katı El Sabunu

Adet 14000

Adet

Kg

800 1200 2500 600

850

240

1400

26

110

80

150

75

80

2

10

3

0

650

5

10

5

4

1

10

3

120 150

60

50

80

1

5

2

0

100

2

3

2

20

80

0

100

160

2

0

Kg

Adet

Adet 3600

Adet

27

0

300 300

Metal Camçek 35 cm

Çalı Süpürgesi

23

30

45

31

7

0

6

3

1

3

4

10

20

25

2

1

10

7

25 Orta Boy Çöp Kovası ( 30 lt) Adet

26

27

28 Faraşlı fırça takımı ( 75 cm ) Adet

29 Sert zemin fırçası Adet

0

1

3

80

41

12

98

Eldiven Non Steril (100 lü) Paket

Emniyet Kemeri Adet

2

1

6

4

66

0

3

21

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 16

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3206

Orta boy temizlik kovası ( 20

Lt)

30

Adet

40

5

8

2

62

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

Lavabo Açıcı

Lavabo Firçası

Nemli Mop takım 60 cm

WC temizleyici

Süpürge Çevre Saplı

Sap Gürgen

Kg

15

65

38

200

80

2

15

10

15

20

100

20

10

2

8

6

8

15

6

2

6

8

3

10

4

6

10

40

10

1

38

119

78

Adet

Kg

Adet

6

15

20

30

20

2

14

16

10

40

10

1

249

142

1180

600

145

175

27

10

20

40

15

10

2

Toz Maskesi

Adet 1100

Mikrofiber Bezi ( 40 x 40 )

Wc Tuvalet Tası

Tuvalet Fırçası

Yer Kazıma Aleti

Yer Kazıma Jilet Yedek (

10lu)

Adet

350

70

115

19

42

Adet

34

6

4

58

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

Yer Bezi Havlu Paspas

Yersil Yerçek 45 cm

Plastik Paspas Aparatı

Halı Şampuanı

Islak Mop

Köpük Sıvı Sabun Aparatı

İş Eldiveni

Nemli mop yedek

Parfüm sıkma aparatı

320 ml teneke parfüm

Z katlama havlu kağıt takma

aparatı

Adet

Kg

Adet

35

65

95

20

400

80

145

325

22

8

6

0

8

10

12

30

4

20

8

6

18

4

12

8

0

101

103

121

35

491

135

232

470

46

10

30

25

3

5

0

15

20

40

8

28

10

25

6

30

10

15

25

3

80

20

15

20

10

155

53

54

Adet

40

10

3

10

3

69

Z katlama havlu kağıt (

Paket)

Adet 12500 1000 500 1500 1000

1200

17700

55

56

Bulaşık eldiveni

Kar küreyici (saplı)

Fotoselli Klozet Kapak

Rulosu

Adet

60

17

10

3

12

5

15

5

4

3

10

3

111

36

57

Adet

800

0

800

…” düzenlemesi yer almaktadır.

12.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihaleye katılan istekliler

arasından, Sgm Temizlik ve Taşımacılık Hiz. Gıda Paz. Ltd. Şti., Paşam Hizmet Kuyumculuk

İnşaat Gıda İthalat ve İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Aytural Kurumsal Hizmetler

Organizasyon Sağlık Turizm Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin

İdari Şartname'nin 7’nci maddesinde istenilen yeterlik belgelerinin sunulmadığı gerekçesiyle,

Elit Sofra Yemek Temizlik Unlu Mamulleri İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin iş deneyim

belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin ise iş

deneyim belgesi tutarının teklif bedelinin % 25 ini karşılamadığı gerekçesiyle idarece

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olan ve idarece belirlenen sınır değer

tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve

sorgulamaya 2 isteklinin cevap verdiği, S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif

açıklamasında yer alan tutarlar ile birim fiyat teklif mektubunda yer alan tutarların uyumlu

olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmediği, İbrahim Doğan

Sosyal Hizmetler A.Ş. - Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Ltd.

Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının ise uygun görülerek ihalenin bu istekli

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 16

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3206

üzerinde bırakıldığı, teklif tutarı sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Halim Taahhüt

İnşaat Nakliyat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer

verilen giderler esas alınarak personele ödenmesi gereken işçilik tutarının KİK işçilik

Hesaplama Modülü’nden yapılan hesaplama sonucunda toplam 6.668.127,36 TL olduğu tespit

edilmiş olup, idarenin yaklaşık maliyetinde de işçilik gideri için aynı tutarın öngörüldüğü

anlaşılmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyetinde yüklenici kârı hariç 3 yıllık toplam temizlik malzemeleri

maliyetinin ise 427.564,05 TL olduğu görülmüştür.

Buna göre idarece ihaledeki sınır değerin 7.095.691,41 TL olarak belirlendiği, bu

tutarın altında teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istenildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. - Meterkan Lojistik

Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihaleye 6.668.127,37 TL

fiyat teklifi sunduğu, bu teklifin 6.668.127,36 TL’lik kısmının çalıştırılacak personele

ödenmesi gereken işçilik maliyeti tutarı olduğu, kalan 0,01 TL’nin ise birim fiyat teklif

cetvelinde temizlik malzemesi için öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’nci maddesinde yer alan “Teklifi aşırı düşük

olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan

isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere

aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.” açıklaması gereğince, ihale üzerinde kalan

istekli tarafından temizlik malzemeleri için öngörülen söz konusu tutarın piyasa koşullarında

gerçeği yansıtmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, buna göre

başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yine aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifine esas maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi gereği açıklama

kapsamında sunulmasının zorunlu olmadığı, idarece bu tutanakların gerekli görülmesi halinde

istenebileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de uygun olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. - Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve

Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, Teknik Şartname'nin 17’nci maddesinde yer alan 57 kalem temizlik

malzemesi maliyetini tevsik için Enerji Sosyal ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan 0,01

TL toplam fiyatın öngörüldüğü ve meslek mensubu onaylı 18.09.2015 tarihli fiyat teklifinin

sunulduğu, sunulan belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak

düzenlendiği ve gerekli ibareleri taşıdığı görülmüştür.

Buna göre başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 16

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3206

Başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde

mevzuata aykırı şekilde yuvarlama yapıldığı iddiasına yönelik inceleme ve değerlendirmeler

aşağıda yer almaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan İbrahim

Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. - Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat teklifi incelendiğinde, ikinci satırda yer alan

“sert zemin cilası” için 0,00000004 TL birim fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın 105 birim miktar

ile çarpılması sonucu 0,00000942 TL toplam tutarına ulaşıldığı görülmüş, oysa 0,00000004

TL’nin 105 ile çarpılması sonucunda 0,00000420 TL’ye ulaşılması gerektiği, buna göre fiyat

teklifinde istekli aleyhine olacak şekilde aritmetik hata yapıldığı anlaşılmıştır.

Buna göre ikinci satırda olması gereken toplam tutar (0,00000420 TL) göz önünde

bulundurularak yapılan hesaplamada dahi, fiyat teklifi toplam tutarının 0,01000002 TL olarak

hesaplanması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifi toplam tutarının ise 0,01

TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk

Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci

maddesinin ikinci fıkrasında “Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm

işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme

aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım

Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır. Anılan Kanun

maddesinin gerekçesinde, mal ve hizmet fiyatlarının bir Yeni Kuruşun (1/1/2009 tarihinden

itibaren “Yeni” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır) altında olabileceği gibi, bir Yeni Kuruşun

altındaki değerin küsuratlı olarak da belirlenebileceği, tamamlama işlemlerinin birim

fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi ve ödeme

kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile yapılmasının amaçlandığı, bir Yeni Kuruşun

altındaki tutarları ödemeye olanak verecek madeni para bulunmaması nedeniyle, yarım Yeni

Kuruş ve üzerindeki değerlerin bir üst Yeni Kuruşa tamamlanması, yarım Yeni Kuruşun

altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması yönünde düzenleme yapıldığı ifade edilmiştir.

Bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri

veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, somut

örnek olan fiyat teklifinde olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç veya

daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş

hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi

gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama

yapıldığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda (miktarda) temizlik

malzemesinin istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya

yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre,

yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde

yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu

olmaktadır. Bu itibarla, fiyat teklifinde tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde

tutulduğunda fiyat teklifi toplamının aşağı veya yukarı yuvarlama yapılmadan olduğu şekilde

yazılması gerekli bulunmaktadır.

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda

yer verilen hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, yapılacak ödemede fiyat

teklifindeki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla fiyat teklifi içeriğinde her bir

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 16

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3206

temizlik malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, fiyat

teklifinin mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı anlaşılmıştır. Diğer yandan, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde her bir temizlik malzemesi için

öngörülen tutar toplamlarının kuruş hanesinin ikiden fazla haneli olarak, genel toplamın kuruş

hanesinin ise iki haneli olarak yazıldığı görülmüş, ancak yapılan hesaplama sonucunda fiyat

teklifi içeriğinde yer alan kalemlerin toplamının, dolayısıyla genel toplamın kuruş hanesinin

sekiz rakamlı olduğu tespit edilmiştir. Buna göre, fiyat teklifi genel toplamının ondalık

kısmında bir kuruşun altında bir bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve

ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden fiyat teklifi düzenlenmesinin 5083

sayılı Kanun’a aykırı olduğu anlaşılmış, bu gerekçeyle yukarıda bahsi geçen isteklinin

açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece aşırı düşük teklif

açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler A.Ş. -

Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi

gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İbrahim Doğan Sosyal Hizmetler

A.Ş. - Meterkan Lojistik Medikal Temizlik İnşaat ve Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

10

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları