Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2015/109072-Kızılcahamam Huzurevi Müdürlüğü Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Çamlıdere Huzurevi Ek Hizmet Binası Dahil Dağıtımı ve Servisi İşi
Bilgi
İKN
2015/109072
Başvuru Sahibi
Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Kızılcahamam Huzurevi Müdürlüğü Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Çamlıdere Huzurevi Ek Hizmet Binası Dahil Dağıtımı ve Servisi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Mah. Ziraat Sok. No: 18/2 Çubuk/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
İsmetpaşa Mah. Yunusemre Sok. No: 32/1 06890 Kızılcahamam/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/109072 İhale Kayıt Numaralı “Kızılcahamam Huzurevi Müdürlüğü Mutfağında Yemek
Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Çamlıdere Huzurevi Ek Hizmet Binası Dahil Dağıtımı
ve Servisi” İşi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kızılcahamam Huzurevi
Müdürlüğü Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Çamlıdere Huzurevi
Ek Hizmet Binası Dahil Dağıtımı ve Servisi” ihalesine ilişkin olarak Baysan Top. Yem. Hay.
Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.11.2015 tarih ve 89021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2941 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği gereği malzemeli
yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ giderleri için fiyat
teklif sunulamayacağı, bunun ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer
alan yöntemlerin mümkün olmaması durumunda söz konusu olabileceği, buna rağmen ihale
üzerinde bırakılan isteklinin anılan durumların mümkün olmadığını tevsik etmeksizin fiyat
teklifi ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, halbuki ekmek, yumurta, zeytin,
tereyağı, dil peyniri gibi girdilerin çeşitli ticaret borsalarının aylık fiyat bültenlerinde yer
aldığı, öte yandan çiğ girdi miktar ve çarpımlarında hata yapıldığı, ayrıca rasyolarda reçel,
bal, fındık ezmesi, krem peynirin açık gramajları yer verilmişken anılan isteklinin bu girdileri
paket olarak sunduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
İhale konusu işin konusu Kızılcahamam Huzurevi Müdürlüğü mutfağında yemek
pişirme yoluyla mamul yemek alımı ve Çamlıdere Huzurevi ek hizmet binası dahil dağıtımı
ve sunulması olduğu, ihale konusu işe başlama tarihinin 01.01.2016, işin bitirilme tarihinin ise
31.12.2016 olarak belirlendiği görülmüş olup, bu tarihler arasında toplam 178.224 öğün
yemek verileceği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı,
Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
a) İhale dökümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki
gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; 24.522 öğün yaşlı sabah
kahvaltısı, 6.222 öğün diyet kahvaltı, 24.522 öğün yaşlı öğle yemeği, 6.222 öğün diyet öğlen
yemeği, 24.522 öğün yaşlı akşam yemeği,6.222 öğün diyet akşam yemeği,49.044 öğün yaşlı
ara öğün, 12.444 öğün diyet ara öğün, 1.464 öğün personel sabah kahvaltısı, 16.744 öğün
personel öğlen yemeği, 4.280 öğün personel akşam yemeği ve 2.016 öğün özel gün menüsü
olmak üzere, toplam 178.224 öğün yemek maliyeti teklif fiyata dahildir.
b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde ayda 1
defa olmak üzere, her seferinde azami 168 kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta,
yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata
dâhildir.
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli;
1 (bir) Mutfak Sorumlusu Yönetici (tercihen diyetisyen)
2 (iki) aşçı,
2 (iki) aşçı yardımcısı,
3 (üç) servis elemanı,
1 (bir) bulaşıkçı personeli
- olmak üzere toplam 9 (dokuz) çalışana ait işçilik giderleri; (asgari ücretin altında
olmamak üzere (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt
6,00-TL (Altı Türk Lirası) olarak hesaplanan ve bordroda gösterilecek olan nakdi yol ücreti,
ayni olarak karşılanacak olan yemek ve aşağıda miktarı ve özellikleri belirtilen giyim
giderleri ile, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti (9 işçi*14,5 gün=130,5
gün)) teklif fiyata dahildir.
Kuruluş mutfağında çalışacak her personele, aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan
giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - YAZLIK ÖNLÜK :Kısa Kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, önden düğmeli, arkasında
firma adı yazılı.(Terikoton, % 45 pamuk %55 polyester)
2 - YAZLIK PANTOLON: Arkadan tek cepli ve önden iki cepli, erkekler için beli
kemerli, kadınlar için beli lastikli (% 65 viskon, %35 polyester)
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
3 - YAZLIK AYAKKABI:4 Mevsim tabanlı deri.
4 - KIŞLIK ÖNLÜK :Uzun Kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, önden düğmeli, arkasında
firma adı yazılı.(Terikoton, % 45 pamuk %55 polyester)
5 - KIŞLIK PANTOLON: Arkadan tek cepli ve önden iki cepli, erkekler için beli
kemerli, kadınlar için beli lastikli (% 65 viskon, %35 polyester)
6 - KIŞLIK AYAKKABI:4 Mevsim tabanlı deri.
25.3.3. Malzeme Giderleri:
teknik şartnamede yüklenici firmanın tedarik edeceği malzeme listesinde belirtilen
malzemelere ait giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.3.5. Taşıma Giderleri:
Kızılcahamam huzurevi Müdürlüğü hizmet binası mutfağında pişirilecek olan
yemeklerin, 30 Kilometre uzakta Kızılcahamam Huzurevine bağlı olarak hizmete açılan
Çamlıdere Kamil Bostan Huzurevi ek hizmet binasına, teknik şartnamede asgari özellikleri
belirtilen araçla taşınması ve burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (yüzdeiki)'dir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde yaklaşık maliyetin, ticaret borsası
fiyatları ile piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 976.170,39 TL olarak belirlenmesine karar
verildiği,
Bahse konu işin ihalesinin 29.09.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, söz konusu ihalede
on isteklinin teklif sunduğu, sunulan tekliflerin dokuzunun geçerli olduğu, sınır değerin
750.900,30 TL olduğu başvuruya konu ihalede Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Oto. San. ve
Tic. Ltd. Şti., Hasad Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. En. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Gölyaka Res. Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması
talebinde bulunulduğu,
02.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama talep yazısında “… iki haftalık örnek
yemek menüsü, gıda rasyonu ve teknik şartnameler baz alınarak, KİK Genel Tebliği’nin
Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
başlıklı 79. Maddesinin 79.2.6. alt bendi hükümleri doğrultusunda, teklifiniz ile ilgili yazılı
açıklamanızı ve açıklamanıza esas teşkil edecek belgelerinizi, 08.10.2015 Perşembe günü saat
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
16:00’ya kadar idaremize teslim etmeniz hususunda gereğini bilgilerinize rica ederim”
ifadelerine yer verildiği,
Bu isteklilerden Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. En. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Gölyaka Res. Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları
sunarken Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hasad Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
16.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile de aşırı düşük teklif açıklaması
sunmayan istekliler ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Gölyaka Res. Yem.
Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin reddedilerek ihalenin Berat Kur. Hiz.
Sağ. Gıda İnş. En. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” Hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Berat
Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. En. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2015 tarihli aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında,
- Açıklama üst yazısı,
- Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli,
- Öğün bazlı genel maliyet tablosu,
- Ana çiğ girdileri yemek maliyeti tablosu,
- İşçilik giderleri hesaplamaları tablosu
- Yardımcı giderler tablosu,
- Menü esas alınarak oluşturulan ayrıntılı maliyet hesaplamaları,
- 01.05 Ocak 2014 tarihinde Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Balık Halinde su
ürünlerinin azami ve asgari fiyatlarını yer aldığı fiyat listesi,
- 01.01.2015-09.01.2015 tarihleri aralığındaki borsa fiyatlarının yer aldığı Erzurum
Ticaret Borsası Bülteni,
- 30.09.2014-16.01.2015 tarihleri aralığında muhtelif tarihlere ait borsa fiyatlarının yer
aldığı Ankara Ticaret Borsası günlük bültenleri,
- 2015 yılı Şubat ayına ilişkin Edremit Ticaret Borsası Aylık Bülteni,
- 01.01.2015 tarihine ilişkin Gaziantep Ticaret Borsası Günlük Bülteni,
- İstanbul Halk Ekmek Fabrikası ürün fiyat listesi,
- Isparta Ticaret Borsası Fiyat Bülteni,
- 15.07.2015 tarihine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediyesi Toptancı Halinde satılan
meyve sebzelerin fiyatlarının yer aldığı liste,
- 2014 yılı Kasım ayı, 2014 yılı Aralık ayı, 2015 yılı Ocak, 2015 yılı Şubat ayı ve 2015
yılı Nisan ayına ait Sivas Ticaret Borsası Aylık Bülteni,
- 2014 yılı Ekim ayına ait Niğde Ticaret Borsası Aylık Bülteni,
- 28.01.2015 ve 09.10.2014 tarihlerine ait İzmir Ticaret Odası günlük bülteni,
- 2015 yılı Temmuz ayına ait Susurluk Ticaret Borsası Aylık Bülteni,
- 2014 yılı Aralık ayına ait Diyarbakır Ticaret Borsası Aylık Bülteni,
- KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan işçilik maliyeti çıktısı,
- Hazır baklava, fanta, yedigün, gravyer peynir, hazır kutu pasta, hazır meyve suyu,
hazır yaş pasta, paket bitkisel çaylar, paket reçel, paket süzme bal, pepsi ve coca cola için
fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapıldığını gösteren yazı ve bu gıda maddelerinin yer aldığı
Ova Mandıra Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi sunduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ana çiğ girdilerin çoğu için ticaret borsası fiyatlarını sunduğu görülürken, hazır
baklava, fanta, yedigün, gravyer peynir, hazır kutu pasta, hazır meyve suyu, hazır yaş pasta,
paket bitkisel çaylar, paket reçel, paket süzme bal, pepsi ve coca cola için fiyat teklifi sunarak
aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin söz konusu duruma ilişkin olarak ilgili idareye sunduğu yazıda “…
Mükellefimizin yasal defter ve kayıtlarının tetkik edilmesi neticesinde aşağıda miktar ve
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
birimi bulunan gıda maddelerinin isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olmaması sebebi ile Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) belgesi tanzim edilememektedir.
Bahse konu gıda maddelerinin Kamu kurum ve Kuruluşları, Ticaret Borsaları vb.
kuruluşlar tarafından ilan edilen birim fiyatları da bulunmamaktadır. Bu nedenle Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığından ilgili gıda maddelerine ilişkin fiyat teklifleri
sunulmuştur.
FİYAT TEKLİFİ İLE AÇIKLANAN GIDA MALZEMELERİ
S. No MALZEMELER
Miktar/Birim
793,5 KG
11.617 AD
1.852 AD
403,2 KG
2.016 AD
1.347,25 KG
4.381 AD
2.296 AD
2.384 AD
4.381 AD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
HAZIR BAKLAVA
FANTA YEDİGÜN (KUTU)
GRAVYER PEYNİR (25 GR)
HAZIR KURU PASTA
HAZIR MEYVE SUYU (KUTU) (250 ML)
HAZIR YAŞ PASTA
PAKET BİTKİSEL ÇAYLAR (2 GR)
PAKET REÇEL (25 GR)
PAKET SÜZME BAL (25 GR)
PEPSİ – COCA COLA (KUTU)
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 79.2.6’ncı maddesi gereği
malzemeli yemek alımı ihalelerinde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana
çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek- H.4)” hazırlayarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmaları
gerekmekte olup ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılamayacaktır. Ancak anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı
durumlarda, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin üçüncü kişilerden alacağı fiyat teklifleri ile
açıklamada bulunabilecekleri anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş oluğu yukarıda yer alan yazı
incelendiğinde, anılan istekli tarafından hazır baklava, fanta, yedigün, gravyer peynir, hazır
kutu pasta, hazır meyve suyu, hazır yaş pasta, paket bitkisel çaylar, paket reçel, paket süzme
bal, pepsi ve coca cola için bahse konu Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan fiyat teklifi
haricindeki yöntemler ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı ifade edilerek, bu girdiler
için fiyat teklifi kullanılarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu ifade edilmektedir.
Anılan isteklinin fiyat teklif kullanarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu
girdilere ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, kolanın kutu olarak sunulacağı,
hazır meyve suyunun kutu veya açık olarak sunulabileceği, bitkisel çayın paket olarak veya
açık olarak servis edilebileceği, reçelin paket içerisinde olacağı, balın açık olarak sunulacağı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
tespit edilmiştir. Bu durumda hazır meyve suyu, bitkisel çay ve balın paketlenmeksizin açık
olarak sunulabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede balın Ankara Ticaret Borsası 2015 yılı Ağustos ayı bülteninde,
reçelin paket ve açık olma üzere, meyve suyunun kutu, paket ve açık olma üzere, hazır
pastanın Sivas Ticaret Borsası 2015 yılı Haziran ayı bülteninde yer aldığı, ayrıca yapılan
incelemede gravyer peynirin İstanbul Ticaret Borsası kotasyon listesinde bulunduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler kapsamında söz konusu girdilerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesi çerçevesinde ticaret borsası fiyatları kullanılarak tevsik
edilmesi mümkün iken, fiyat teklifi ile açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde yemek
menüsünü oluşturan girdi miktarlarının Teknik Şartname’nin eki olan Gıda Rasyoları ile
uyuşmadığı tespit edilmiştir. Aşağıdaki yer alan tabloda bazı yemek girdilerinin gıda
rasyonu’nda yer alan miktarı ile ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında ilgili girdilere ilişkin öngördüğü miktarlara yer verilmiştir.
Yemek Adı
Gıda rasyonunda yer Aşırı düşük teklif
alan miktar
açıklamasında yer
alan miktar
0,20 gr
0,09 gr
0,10 gr
Alabalık (balık ızgara yemeğinin girdisi)
Sığır eti (çoban kavurma yemeğinin girdisi)
Sığır eti (rosto püreli yemeğinin girdisi)
0,25 gr
0,125 gr
0,15 gr
Kuzu eti (kuzu/koyun haşlama yemeğinin 0,20 gr
0,15 gr
girdisi)
Sığır eti (bahçıvan kebap yemeğinin girdisi)
0,125 gr
0,09 gr
Yukarıdaki tabloda yer alan bilgilerden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında öngördüğü yemek girdi miktarlarının gıda rasyonunda yer alan
miktarların altında olduğu görülmektedir. Bu yönü ile de söz konusu aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen rasyolarda reçel, bal, fındık
ezmesi, krem peynirin açık gramajları yer verilmişken ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu
girdileri paket olarak sunmasına yönelik iddiasının şikayet başvuru dilekçesinde yer almadığı
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu açıklama ve hükümler birlikte değerlendirildiğinde, idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni
konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla anılan iddia ile ilgili olarak başvuru sahibinin idareye bir şikâyet
başvurusunun bulunmadığı görüldüğünden başvurunun reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı anlaşılan ihale üzerinde bırakılan istekli Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. En.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılan ihale üzerinde
bırakılan istekli Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. En. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kızılcahamam Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “Kızılcahamam Huzurevi Müdürlüğü Mutfağında Yemek Pişirme
Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Çamlıdere Huzurevi Ek Hizmet Binası Dahil Dağıtımı ve Servisi
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri ve Ticaret Odası fiyatları
esas alınarak toplam 976.170,39 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 22 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.09.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği,
İhaleye ilişkin olarak tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca,
10 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Hasad Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
593.940,48
597.730,56
670.545,12
699.916,56
776.862,24
Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. En. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Gölyaka Res. Yem. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Baysan Top. Yem. Hay. Gıda Tem. İnş. Eml. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Katre İnş. Dem. Çel. Ür. Nak. Tur. Sos. Hiz. Org. Sar. San. ve Tic. Ltd.
Şti.
785.584,80
Vedia Eğit. Öğr. Tur. Kır. Kaf. İşl. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Diva Kur. Yem. Ser. Hiz. Gıda Tur. Taş. Kır. San. ve Tic. Ltd. Şti.
De-Kan İlaç Koz. Med. Org. Gıda Bit. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Tek. Öz. Eğ. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti.
844.472,16
918.751,68
977.659,20
1.000.001,52
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 750.900,30 TL sınır
değerin altında kalan 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu
isteklilerden Karanfil Yem. Eml. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Hasad Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük açıklama sunmadıkları gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, 16.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin açıklaması uygun
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
bulunan Berat Kur. Hiz. Sağ. Gıda İnş. En. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde
bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 21
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3211
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin ikisi
haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine
göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin
mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
13