2015/UH.II-3216 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkeli Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Pınarbaşı Mah. Sanatoryum Cad. No: 246/11 Keçiören/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü,

Hacettepe Üniversitesi Sıhhıye Kampusu 06100 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/132336 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Türkeli Özel Güvenlik Hizmetleri

Ltd. Şti.nin 03.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2015 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89823 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2977 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Söz konusu ihalede Teknik Şartname'nin 7’nci maddesinin 5188 sayılı Özel

Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'a aykırı olduğu, sadece silahlı görev yapacak personel için

eğitim şartı getirilebileceği, çalıştırılacak bütün personel için belli bir düzeyde eğitim ve yaş

şartı aranmaması gerektiği, ayrıca askerlik görevini yapmış olma şartının aranmaması

gerektiği, 4857 sayılı İş Kanunu'nda sayılan hallerin bulunması veya işin niteliği gereği

bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli bir yaşın üzerindekilerin çalışmasını

sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı hallerinde işçilere üst yaş sınırı getirilebileceği,

Anayasa'ya göre Devlet'in görevinin insanların çalışmasına engel olacak şartları meydana

getirmemesi olduğu, söz konusu düzenlemenin katılımı sınırlayıcı, rekabeti daraltıcı ve teklif

maliyetlerini etkileyici nitelikte olduğundan mevzuata aykırı olduğu, söz konusu ihalenin iptal

edilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname'nin 6.3 ve 6.4'üncü maddelerinde "6.3.Binek tipi araçlardan birisi

Beytepe diğeri ise Sıhhiye Kampusunda görev yapacaktır. Sıhhiyede görev yapacak olan araç

günlük 15 km, Beytepe de görev yapacak araç günlük 100 km yol yapacağı tahmin

edilmektedir. 6.4. 6(altı) adet motosikletin ikisi Sıhhiyede dördü Beytepe’de görev yapacaktır.

Sıhhiyede görev yapacak motosikletler günlük her biri 10 km, Beytepe‘de görev yapacak

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

motosikletler ise günlük her biri yaklaşık 40 km yol yapacaklardır. Yüklenici bu araçlar için

yakıt ve diğer giderler için bir ücret talep etmeyecektir." düzenlemelerine yer verildiği, bahse

konu araçların ve bu araçların yakıt, lastik sigorta, kasko ve bakım maliyetlerinin Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 78.30.ç maddesinde yer alan ve işçilik maliyetinin %4'ü olan sözleşme

giderleri ve genel giderler tanımı içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, söz

konusu araçlar için herhangi bir bedel öngörülmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin

78.30.ç maddesinde yer alan sözleşme giderleri ve genel giderler tanımına aykırı olduğu,

katılımı sınırlayıcı, rekabeti daraltıcı ve teklif maliyetini etkileyici nitelikte olan söz konusu

düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

3) Teknik Şartname'nin "Makine ve Teçhizatlar" başlıklı 6.2'nci maddesinde yer alan

"güvenlik şeridi 200 mt rulo halinde plastik 300 adet" ve “plastik zincir(50 mt paketlerde)

plastik 10 adet" kalemlerinin malzeme ekipman değil sarf malzemesi olduğu, bu kalemler

için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği, söz konusu maddenin yüklenicilere

mevzuatta yer almayan bir külfet yüklediği, katılımı sınırlayıcı rekabeti engelleyici ve teklif

maliyetini etkileyici nitelikte olan söz konusu düzenlenmenin mevzuata aykırı olduğu

gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname'nin 5.8'inci maddesinde "Yüklenici haberleşme sistemine ilişkin;

kullanacağı

telsizlerin

Türk

Telekomünikasyon

Kurumuna

kayıtlı

olduğunu

belgelendirecektir." düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme gereği 140 adet telsizin Türk

Telekom'a kayıt olması gerektiği, ilgili röle ücretinin kimin tarafından ödeneceğinin

belirtilmediği, ihale dokümanında bu konu ile ilgili bir gider kalemine yer verilmediği, birim

fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, isteklilerin teklif fiyatını oluştururken bu gideri dikkate

alıp almama konusunda çelişki yaşayacağı, söz konusu düzenlemenin bu sebeplerden

mevzuata aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname'nin 6.2'nci maddesinde motosikletler için "trafiğe çıkış tarihi

itibariyle en fazla 3 yaşında" olma şartı getirildiği, yapılan bu düzenlemenin Gelir İdaresi

Başkanlığı tarafından açıklanan amortismana tabi değerlerin faydalı ömür yıllarına aykırı

olduğu, söz konusu maddenin yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir külfet yüklediği,

katılımı sınırlayıcı rekabeti engelleyici ve teklif maliyetini etkileyici nitelikte olan söz konusu

düzenlenmenin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname'de yer alan “5.4.Yüklenici çalıştırdığı elemanların her türlü özlük

ve sosyal haklarını karşılamak ve yürürlükteki ilgili yasalara göre ödemek zorundadır. Bu

konularda üniversitenin sorumluluğu yoktur." ve "5.15.Sosyal sigortalar mevzuatı ile her

türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi

çıkarılması ve sair konularda tüm sorumluluk yükleniciye ait olup, Kurum bu konularda

sorumlu sayılmayacaktır." düzenlemelerinin İş Kanunu'na ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne

aykırı olduğu, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı

Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi

Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre personellerin özlük haklarının ödenmesi

yükümlülüğünün kamu kurum ve kuruluşlarına verildiği, dolayısıyla Teknik Şartname'nin

ilgili maddelerinin mevzuata aykırı olduğu,

7) Teknik Şartname'nin "Hüküm Bulunmayan Haller" başlıklı 9'uncu maddesinde "İş

bu Şartnamede hüküm bulunmayan hallerde; Konuya ilişkin Kanun, Yönetmelik ve

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

Genelge’nin ilgili hükümleri ile 4857, 5510, 6136, 5237, 5271 ve 6331 sayılı Kanun

hükümleri uygulanacaktır." düzenlemesi olmasına rağmen söz konusu ihaleye ait ihale

dokümanlarının anılan kanun ve yönetmelik maddelerine aykırı düzenlendiği, bu çelişkilerden

dolayı bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

8) İşin süresi dikkate alındığında asgari ücretin Ocak ayından itibaren 1.300 TL

olacağı, bu duruma göre işlem yapılması halinde yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir

külfet yüklendiği, bunun sonucunda başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılma ve

tekliflerini hazırlama konusunda olumsuz etkileneceği, bu sebeple ihalenin iptal edilmesinin

yerinde olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş, 375 kişi ile 01/01/2016-31/12/2016 tarihleri arasında Silahsız Özel

Güvenlik Hizmet Alımı İşi olup, açık ihale usulü ile ihale edilmektedir.

Söz konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “Personel Planlaması” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1.1(bir)adet Güvenlik Müdürü

2.2. 4(dört) adet Grup Amiri

2.3. 10(on) adet Grup Şefi

2.4. 360(üçyüzaltmış) adet Özel Güvenlik Görevlisi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Koruma Ve Güvenlik Hizmeti” başlıklı 3’üncü maddesinde

“Koruma ve Güvenlik hizmetleri aşağıda belirtilen şekilde yürütülecektir.

3.1.Çalışanların günlük çalışmalarını sürdürmeleri, ziyaretçilerin ve öğrencilerin

konulan kurallara uymalarını temin etmek,

3.2.Görev alanı içerisinde işlenecek olan suçları genel kolluk kuvvetlerine iletmek,

genel kolluk kuvvetlerinin intikaline kadar varsa sanıkları tespit etmek, gözetim altında

bulundurmak ve suç delillerini korumak için gerekli tedbirleri almak, görev alanıyla ilgili

yangınlara karşı alınmış olan emniyet tedbirleri konusunda İdare ile ilgili birimlere (İtfaiye,

Acil Servis, Doğalgaz, TEDAŞ, Sular İdaresi, Polis vs.)haber vermekle birlikte görev

yerlerindeki yangın talimatına göre hareket etmek, talep edildiğinde Kurum Sivil Savunma

Servislerine yardımcı olmak.

...

3.4.Girilmesi kayda bağlı yerlere, görevli ve yetkili olmayanların girmesini

engellemek. Diğerlerini kayda almak, bu amaçla kurulmuş teknik donanım varsa

kullanılmasını temin etmek.

3.5.Çalışma saatleri içerisinde giriş kontrollerini Üniversite prensiplerine uygun

olarak gerçekleştirmek ve bu hususta hazırlanacak talimat çerçevesinde yürütmek.

...

3.7.Öğrenciler, çalışanlar, ziyaretçiler ve müstecir çalışanları tarafından mevcut

demirbaşlara, araç gereçlere, binalara, tesislere vs. diğer tüm alanlara zarar verilmesini

engellemek.

3.8.Çalışma noktalarındaki nöbetçi talimatlarına uymak ve buna göre hareket etmek.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

3.9.Çeşitli görevleri yapan (temizlik, teknik, toptancı, kargo, nakliyeci, mal teslimini

yapan firmalar vb.) tüm yüklenicilerin Üniversiteye ait hiçbir şeye zarar vermemelerini,

huzur, disiplin ve asayişi bozmamalarını sağlamak, çalışanlara yönelik disipline uymalarını

sağlamak, aksine hareket edenleri tespit etmek ve uyarmak, bu hususlarda yönetime bilgi

aktarmak.

3.10.Binalarda içeriden veya dışarıdan kaynaklanabilecek her türlü hırsızlığa karşı

dikkatli ve duyarlı olmak, bu sebeple yönetim tarafından verilecek talimatlar doğrultusunda

üst aramalarını yapmak, şüpheli durumları yönetime ve gerektiğinde genel kolluk

kuvvetlerine bildirmek.

3.11.Binalarda içeriden ve dışarıdan kaynaklanabilecek her türlü sabotaja karşı

dikkatli ve duyarlı olmak, bu sebeple gerekli denetimleri yapmak, önlemleri almak, şüpheli

durumları yönetime ve gerektiğinde genel kolluk kuvvetlerine bildirmek.

...

3.19.Yerleşke içinde asayiş, nizam ve intizamı bozanların nizama uymalarını temin

etmek, yabancı şahısları gerekirse Yerleşke sınırları dışına çıkarmak ve/veya ilgili kolluk

kuvvetlerine olay intikal ettirinceye kadar gözetim altında bulundurmak.

...

3.22.Yukarıda belirtilen konularda ilk müdahalede bulunmak, ilgili mercilere bilgi

aktarmak, detaylı bilgileri içeren tutanakları düzenlemek, insan ve çevre emniyetini almak.

...

3.24.Özel Güvenlik Görevlileri çalışan personelin ve diğer kimselerin İdarenin izni

olmadan ilan panosu haricinde kapı ve duvarlara fotoğraf, yayın, bildiri, duvar afişi vs.

asılmasına engel olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalıştırılacak Elemanlarda Aranan Şartlar” 7’nci maddesinde

“7.1 GÜVENLİK MÜDÜRÜ:

7.1.1.T.C. Vatandaşı olmak.

7.1.2.En az 4 yıllık fakülte veya yüksekokul mezunu olmak.

7.1.3.(Erkekler için) Mecburi askerlik hizmetini yapmış olmak.

7.1.4.İnsan ilişkileri, hitap tarzı, konuşma diksiyonu düzgün olmak ve prezantabl

olmak.

7.1.5.Yasadışı faaliyet gösteren herhangi bir siyasi örgüt mensubu olmamak.

7.1.6.Kamu haklarından yoksun olmamak.

7.1.7.Bedeni bir sakatlığı ve sağlık sorunu bulunmadığını tam teşekküllü, bir

hastaneden alınan rapor ile kanıtlamak.

7.1.8.5188 Sayılı Kanun gereği özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış

olmak.

7.1.9.Verilen hizmet konusunda tecrübeli olmak.

7.1.10.Yöneticilik deneyimine sahip olmak.

7.2.VARDİYA SORUMLUSU (GRUP AMİRİ, GRUP ŞEFİ) :

7.2.1.T.C. Vatandaşı olmak.

7.2.2.Yüksekokul mezunu olmak.

7.2.3.(Erkekler için) Mecburi askerlik hizmetini yapmış olmak.

7.2.4.İnsan ilişkileri, hitap tarzı, konuşma diksiyonu düzgün olmak ve prezantabl

olmak.

7.2.5.Yasadışı faaliyet gösteren herhangi bir siyasi örgüt mensubu olmamak.

7.2.6.Kamu haklarından yoksun olmamak.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

7.2.7.5188 Sayılı Kanun gereği özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış

olmak.

7.3.GÜVENLİK GÖREVLİSİ:

7.3.1.T.C.Vatandaşı olmak.

7.3.2.Tüm personel en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

7.3.3.Erkek personel askerliğini yapmış olmak,

7.3.4 Erkeklerde en az boy 1.75cm, bayanlarda 1.65cm olacaktır.

7.3.5 Erkeklerde kilo 70-85 kg, bayanlarda 55-65kg. olacaktır.

7.3.6 İşe başlama tarihinde 35 yaşından gün almamış olmak.

7.3.7.Kamu haklarından yasaklı olmamak.

7.3.8.5188 Sayılı Kanun ve Uygulama Yönetmeliğine göre Özel Güvenlik Temel

Eğitimini başarı ile tamamlamış ve sertifika almış olmak.

7.3.9.Valilikçe verilen özel güvenlik görevlisi kimlik kartı fotokopisi,

7.3.10.Nüfus cüzdanının arka ve ön yüzlerinin fotokopisi,

7.3.11.Adli sicil belgesi,

7.3.12.Çalışan her elemana ait yukarıda sayılan belgelerle birlikte kişiye ait diğer

bilgileri içeren dosya kontrol teşkilatına teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin

belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,

çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare

tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına

veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere

ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu

süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi

mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini

ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan

önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.

Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda

aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç

duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve

nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin

niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik

şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede

personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler

sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye

sunulacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya

işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya

görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde

çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci

personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı

tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.

Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu

kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.

Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın

bir daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda

uygun nitelikli başkalarını getirmek zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde, “İş

ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve

benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalıştırma yaşı ve çocukları çalıştırma yasağı” başlıklı 71’inci

maddesinde, “Onbeş yaşını doldurmamış çocukların çalıştırılması yasaktır. Ancak, ondört

yaşını doldurmuş ve ilköğretimi tamamlamış olan çocuklar, bedensel, zihinsel ve ahlaki

gelişmelerine ve eğitime devam edenlerin okullarına devamına engel olmayacak hafif işlerde

çalıştırılabilirler.

Çocuk ve genç işçilerin işe yerleştirilmelerinde ve çalıştırılabilecekleri işlerde

güvenlik, sağlık, bedensel, zihinsel ve psikolojik gelişmeleri, kişisel yatkınlık ve yetenekleri

dikkate alınır. Çocuğun gördüğü iş onun okula gitmesine, mesleki eğitiminin devamına engel

olamaz, onun derslerini düzenli bir şekilde izlemesine zarar veremez.

Onsekiz yaşını doldurmamış çocuk ve genç işçiler bakımından yasak olan işler ile

onbeş yaşını tamamlamış, ancak onsekiz yaşını tamamlamamış genç işçilerin çalışmasına izin

verilecek işler, ondört yaşını bitirmiş ve ilk öğretimini tamamlamış çocukların

çalıştırılabilecekleri hafif işler, onaltı yaşını doldurmuş fakat onsekiz yaşını bitirmemiş genç

işçilerin hangi çeşit işlerde çalıştırılabilecekleri ve çalışma koşulları Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı tarafından altı ay içinde çıkarılacak bir yönetmelikle belirlenir.

Temel eğitimi tamamlamış ve okula gitmeyen çocukların çalışma saatleri günde yedi

ve haftada otuzbeş saatten fazla olamaz. Ancak, onbeş yaşını tamamlamış çocuklar için bu

süre günde sekiz ve haftada kırk saate kadar artırılabilir.

Okula devam eden çocukların eğitim dönemindeki çalışma süreleri, eğitim saatleri

dışında olmak üzere, en fazla günde iki saat ve haftada on saat olabilir. Okulun kapalı olduğu

dönemlerde çalışma süreleri yukarıda birinci fıkrada öngörülen süreleri aşamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yer ve su altında çalıştırma yasağı” başlıklı 72’nci maddesinde,

“Maden ocakları ile kablo döşemesi, kanalizasyon ve tünel inşaatı gibi yer altında veya su

altında çalışılacak işlerde onsekiz yaşını doldurmamış erkek ve her yaştaki kadınların

çalıştırılması yasaktır” hükmü,

Anılan Kanun’un “Gece çalıştırma yasağı” başlıklı 73’üncü maddesinde, “Sanayie ait

işlerde onsekiz yaşını doldurmamış çocuk ve genç işçilerin gece çalıştırılması yasaktır.

Onsekiz yaşını doldurmuş kadın işçilerin gece postalarında çalıştırılmasına ilişkin usul ve

esaslar Sağlık Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca

hazırlanacak bir yönetmelikte gösterilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun maddeleri içeriği incelendiğinde, özellik arz eden bazı

durumlarda belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına

kısıtlama getirildiği görülmektedir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

Diğer taraftan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun

“Yaşlılık sigortasından sağlanan haklar ve yararlanma şartları” başlıklı 28’inci maddesinde,

İlk defa bu Kanuna göre sigortalı sayılanlara;

a) Kadın ise 58, erkek ise 60 yaşını doldurmuş olmaları ve en az 9000 gün malûllük,

yaşlılık ve ölüm sigortaları primi bildirilmiş olması şartıyla yaşlılık aylığı bağlanır. Ancak, 4

üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlar için prim gün

sayısı şartı 7200 gün olarak uygulanır.

b) (a) bendinde belirtilen yaş şartı;

1) 1/1/2036 ilâ 31/12/2037 tarihleri arasında kadın için 59, erkek için 61,

2) 1/1/2038 ilâ 31/12/2039 tarihleri arasında kadın için 60, erkek için 62,

3) 1/1/2040 ilâ 31/12/2041 tarihleri arasında kadın için 61, erkek için 63,

4) 1/1/2042 ilâ 31/12/2043 tarihleri arasında kadın için 62, erkek için 64,

5) 1/1/2044 ilâ 31/12/2045 tarihleri arasında kadın için 63, erkek için 65,

6) 1/1/2046 ilâ 31/12/2047 tarihleri arasında kadın için 64, erkek için 65,

7) 1/1/2048 tarihinden itibaren ise kadın ve erkek için 65,

olarak uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinin

yetkileri” başlıklı 7’nci maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinin yetkileri şunlardır:

a) Koruma ve güvenliğini sağladıkları alanlara girmek isteyenleri duyarlı kapıdan

geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri

güvenlik sistemlerinden geçirme.

b) Toplantı, konser, spor müsabakası, sahne gösterileri ve benzeri etkinlikler ile

cenaze ve düğün törenlerinde kimlik sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini

dedektörle arama, eşyaları X-ray cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.

c) Ceza Muhakemesi Kanununun 90’ıncı maddesine göre yakalama.

d) Görev alanında, haklarında yakalama emri veya mahkûmiyet kararı bulunan

kişileri yakalama ve arama.

e) Yangın, deprem gibi tabiî afet durumlarında ve imdat istenmesi halinde görev

alanındaki işyeri ve konutlara girme.

f) Hava meydanı, liman, gar, istasyon ve terminal gibi toplu ulaşım tesislerinde kimlik

sorma, duyarlı kapıdan geçirme, bu kişilerin üstlerini dedektörle arama, eşyaları X-ray

cihazından veya benzeri güvenlik sistemlerinden geçirme.

g) Genel kolluk kuvvetlerine derhal bildirmek şartıyla, aramalar sırasında suç teşkil

eden veya delil olabilecek ya da suç teşkil etmemekle birlikte tehlike doğurabilecek eşyayı

emanete alma.

h) Terk edilmiş ve bulunmuş eşyayı emanete alma.

ı) Kişinin vücudu veya sağlığı bakımından mevcut bir tehlikeden korunması amacıyla

yakalama.

j) Olay yerini ve delilleri koruma, bu amaçla Ceza Muhakemesi Kanununun 168 inci

maddesine göre yakalama.

k) Türk Medeni Kanununun 981 inci maddesine, Borçlar Kanununun 52 nci

maddesine, Türk Ceza Kanununun 24 ve 25’inci maddelerine göre zor kullanma.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu

maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:

a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul;

silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

c) 18 yaşını doldurmuş olmak.

d) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile;

kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa

uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine

karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, (…) zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık,

dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin

ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya

fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.

e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.)

f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli

bulunmamak.

g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış

olmak.” hükmü,

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in

“Suça El Koyma” başlıklı 16’ncı maddesinde “Özel güvenlik birimleri ve görevlileri, görev

alanında bir suçla karşılaştığında suça el koymak, suçun devamını önlemek, sanığı tespit ve

yakalama ile olay yerini ve suç delillerini muhafaza ve yetkili genel kolluğa teslim etmekle

görevli ve yetkilidir. Bunlar genel kolluğun olaya el koymasından itibaren araştırma ve delil

toplama faaliyetine genel kolluğun talebi halinde yardımcı olur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sağlık Şartları” başlıklı 18’inci maddesinde “Özel güvenlik

görevlisi çalışma izni verilebilmesi için, Kanunun 10 uncu maddesinde sayılan şartların yanı

sıra aşağıda belirtilen hususları kapsayacak şekilde, bir hastaneden veya yeterli bir sağlık

kuruluşundan alınan “özel güvenlik görevlisi olur” ibareli sağlık raporu istenir.

a)Psikiyatri: Psikiyatrik bir hastalık veya kişilik bozukluğu (Psikopati); alkol ve uyuşturucu

bağımlılığı olmamak.

b) Nöroloji: Özel güvenlik hizmetini yerine getirmesine engel teşkil edebilecek nörolojik

rahatsızlığı olmamak.

c) Göz: Körlük veya gece körlüğü olmamak.

d) Kulak Burun Boğaz (KBB): Özel güvenlik hizmetini yapmasını engel teşkil edebilecek

işitme kaybı olmamak” hükmü

Anılan Yönetmelik’in “Eğitim Programı” başlıklı 33’üncü maddesinde “Özel güvenlik

görevlisi istihdam edenler, personelin fiziki yeterliliğinin görev müddetince sürmesini

sağlamakla yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır.

1111 sayılı Askerlik Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Emsali doğumluların yoklaması

sırasında lise veya dengi okuldan mezun olduğunu belgeleyenlerin askerlikleri üç yıl, fakülte

veya yüksekokuldan ilişikleri kesilenlerle yüksekokul mezunlarının askerlikleri ise 29 yaşını

tamamladıkları yılın sonu esas alınarak iki yıl süreyle ertelenir. Bunlar, ertelemelerinin sona

ereceği yıl muayeneleri yapılarak o yıl askerlik çağına giren doğumlularla işlem görür.

Askerlikleri ertelenenler askere sevklerini talep edebilirler.

Erteleme süresi içerisinde yükseköğretim kurumuna kayıt yaptıranların askerlikleri öğrencilik

nedeniyle ertelenir.

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

Askerlik çağına girmeden önce lise veya dengi okullar yahut yüksekokullardan mezun olanlar

ile fakülte veya yüksekokuldan ilişiği kesilenlerin ertelemeleri, askerlik çağına girdikleri

yıldan itibaren başlar.

Dört yıl ve daha uzun süreli yükseköğretim kurumlarından yahut bunların dengi olduğu kabul

edilen okullardan mezun olan yükümlülerin askere sevkleri, istekleri halinde mezuniyet

tarihinden itibaren iki yıla kadar, yüksek lisans eğitimini tamamlayanların ise bir yıla kadar

tehir edilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Çalışma Hakkı ve Ödevi” başlıklı 39’uncu

maddesinde “Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir.

Devlet, çalışanların hayat seviyesini yükseltmek, çalışma hayatını geliştirmek için

çalışanları ve işsizleri korumak, çalışmayı desteklemek, işsizliği önlemeye elverişli ekonomik

bir ortam yaratmak ve çalışma barışını sağlamak için gerekli tedbirleri alır.” hükmü

bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan Anayasa, kanun, yönetmelik, tebliğ ve ihale dokümanı

düzenlemeleri dikkate alınarak yapılan incelemede, söz konusu personel çalıştırma işinin

“özel güvenlik” işi olduğu, Teknik Şartname’de “işe başlama tarihinde 35 yaşından gün

almamış olmak”, “Mecburi askerlik hizmetini yapmış olmak” ve asgari eğitim düzeylerine

ilişkin koşullarının getirildiği, söz konusu kriterlerin birlikte ve hizmetin niteliği kapsamında

makul gerekçe ortaya konulmaksızın dokümanda düzenlenmek suretiyle takdir yetkisinin

olağan sınırlarının aşıldığı ve Anayasa’nın aktarılan maddesinde ifade edilen çalışma hakkının

kullanılmasına engel teşkil ettiği anlaşıldığından söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı

olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmetinin İfa Edilmesinde Kullanılmak Üzere,

Gerekli Makina Teçhizat” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Yüklenici, bu hizmetlerin görülmesi

için gerekli olan aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan makine teçhizatı eksiksiz ve çalışır

durumda kurumumuzda bulundurmak zorundadır. Bunun için Kurumdan hiçbir ücret talep

etmeyecektir.

6.2. MAKİNE VE TEÇHİZATLAR

...

8

Güvenlik

Aracı En az 4 kişilik Çift sıra koltuklu yandan camlı 1 Adet

(Beytepe Yerleşkesi kapalı kasa kamyonet tipi trafiğe çıkış tarihi

için)

itibariyle en fazla 3 yaşında olacak.

9

Güvenlik

Aracı Trafiğe çıkış tarihi itibariyle en fazla 3 yaşında 1 Adet

Binek tipi (Sıhhiye en az 4 kişilik binek tipi dizel Sedan Otomobil

Yerleşkesi)

10 Motosiklet

Trafiğe çıkış tarihi itibariyle En fazla 3 yaşında, 6 Adet

çift silindirli ve dört zamanlı

…

6.3. Binek tipi araçlardan birisi Beytepe diğeri ise Sıhhiye Kampusunda görev

yapacaktır. Sıhhiyede görev yapacak olan araç günlük 15 km, Beytepe de görev yapacak araç

günlük 100 km yol yapacağı tahmin edilmektedir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

6.4. 6 (altı) adet motosikletin ikisi Sıhhiyede dördü Beytepe’de görev yapacaktır.

Sıhhiyede görev yapacak motosikletler günlük her biri 10 km, Beytepe‘de görev yapacak

motosikletler ise günlük her biri yaklaşık 40 km yol yapacaklardır. Yüklenici bu araçlar için

yakıt ve diğer giderler için bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri (KDV hariç) teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

…

1-GÜVENLİK MÜDÜRÜ

2-GRUP AMİRİ

3-GRUP ŞEFİ

1 KİŞİ:

4 KİŞ :

10 KİŞİ:

Aylık brüt asgari ücretin %70 fazlası ödenecektir.

Aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.

Aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.

Aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

4-GÜVENLİK GÖREVLİSİ 360 KİŞİ:

Resmi ve Dini bayram günlerinde görev yapacak güvenlik personeline ilişkin bayram

mesaisi tutarları teklif fiyatına dahil edilecektir.

Bu resmi ve dini bayramların toplamı 2016 yılı için 14,5 gündür. ( 1 Ocak 1-23 Nisan

1-1 Mayıs 1- 19 Mayıs 1-30 Ağustos 1- 29 Ekim 1.5-Ramazan Bayramı 3,5 ve Kurban

Bayramı 4,5 gündür.)

-Hizmet süresince tüm dini ve resmi bayramlarda 3 vardiya şeklinde hizmet

alınacaktır. Her vardiyada 80 kişi güvenlik görevlisi ile 2 kişi güvenlik şefi görev yapacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

375 kişinin yol bedeli brüt en az 819.000,00 TL (12 ay *26 gün * 7,00 TL *375 kişi =

819.000,00 TL) olup teklif fiyata dahildir.

375 kişinin yemek bedeli brüt en az 819.000,00 TL (12 ay*26 gün*7,00 TL*375

kişi=819.000,00 TL) olup teklif fiyata dahildir.

Yemek ve yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen kıyafetler mevsimine uygun olarak verilecektir. İstekliler

kıyafet bedellerini % 4 sözleşme ve genel giderler kapsamında teklif fiyatlarına dahil

edeceklerdir.

25.3.4. Diğer giderler:

İstekliler yaptırılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta bedelini %

4 sözleşme ve genel giderler kapsamında teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları, meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 (yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin yaklaşık maliyet hesaplaması incelendiğinde sadece işçilik

maliyetleri üzerinden hesaplama yapıldığı, Teknik Şartname’de yer verilen araçlara ilişkin

maliyetlere yer verilmediği, yaklaşık maliyet hesaplamasına işçilik maliyetleri üzerinden %4

oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ve işçilik maliyeti üzerinden %6 oranında

yüklenici kârı dahil edildiği, araçlara ve motosikletlere ilişkin maliyetin hesaplamaya dahil

edilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde ilgili kalemler için satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Bu bağlamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi

olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin

varsa yüklenici kârı ile Tebliğin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu

teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde

Tebliğ’in 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer

bileşenlerin yanında “… önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu

ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, …” ibaresine yer

verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu araçların ve bu araçların yakıt,

lastik sigorta, kasko ve bakım maliyetlerinin bu ölçekteki bir “özel güvenlik hizmeti alımı”

işinde Tebliğ’in 78.30.ç kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği

sonucuna varılmıştır.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/070

: 26

: 02.12.2015

: 2015/UH.II-3216

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Hizmetinin İfa Edilmesinde Kullanılmak Üzere,

Gerekli Makina Teçhizat” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.Yüklenici, bu hizmetlerin görülmesi

için gerekli olan aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan makine teçhizatı eksiksiz ve çalışır

durumda kurumumuzda bulundurmak zorundadır. Bunun için Kurumdan hiçbir ücret talep

etmeyecektir.

6.2. MAKİNE VE TEÇHİZATLAR

...

13 Güvenlik

Şeridi Plastik

300 Adet

200 mt rulo halinde

14 Plastik Zinciri (50 Plastik

mt paketlerde)

10 Adet”

düzenlemesi yer almaktadır.