Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/119063-2015 2016 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okuluna 125 Araç İle 1370 Öğrencinin 177 İş Günü Taşınması
Bilgi
İKN
2015/119063
Başvuru Sahibi
Ergörmüş İnş. Nak. Turz. Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015 2016 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okuluna 125 Araç İle 1370 Öğrencinin 177 İş Günü Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 27
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3217
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ergörmüş İnş. Nak. Turz. Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti,
Cami Mah. Çarşı İçi Ilık Market No: 21 Hazro/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
27 Mayıs Mahallesi Ergani Caddesi No: 98 21830 Dicle/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/119063 İhale Kayıt Numaralı “2015 2016 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi
Ortaöğretim Okuluna 125 Araç İle 1370 Öğrencinin 177 İş Günü Taşınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.09.2015 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2015 2016 Eğitim Öğretim Yılı 3 Taşıma Merkezi Ortaöğretim Okuluna 125
Araç İle 1370 Öğrencinin 177 İş Günü Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Ergörmüş İnş. Nak.
Turz. Teks. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 19.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve
84719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2723 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin kendilerine aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmaksızın neticelendirildiği, kesinleşen ihale kararının kendilerine bildirilmediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci
maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve
tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 27
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3217
2) İadeli taahhütlü mektupla.
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla.“ hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) Kurum ve idareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve tebligat sürecine ilişkin bildirim
zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt altına alınır. Bu kapsamda, her
türlü bilginin muhafazası ve bildiriminde; veri bütünlüğünün, kolay erişilebilirliğin,
uyumluluğun ve eşit muamelenin sağlanması zorunludur.
(2) EKAP üzerinden yapılan tebligatlarda bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.
Tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceğe ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı
tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. İdarelerce, EKAP üzerinden tebligat işlemleri iş
günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebilir. Ancak, tebligatın
EKAP tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere bildirimi her koşulda iş günlerinde ve
9.00-18.00 saatleri arasında yapılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1.
İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP
üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
6.2. EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
6.3. Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen yöntemler
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.
6.4. İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ
tarihi sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan hüküm ve düzenlemelerden idarelerce aday, istekli ve istekli olabileceklere
yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda Kanun'da belirtilen yöntemlerin kullanılacağı,
idareler tarafından tebligatların öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden
yapılacağı, EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, bildirim tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı,
tebligatın aday, istekli ve istekli olabileceklere ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı
tarihin, bildirim tarihi olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
17.09.2015 tarihli ilk ihale komisyon kararına göre başvuruya konu ihalede 6 adet
döküman satın alındığı, 6 isteklinin ihaleye teklif verdiği, sunulan tüm tekliflerin geçerli
olduğu, idarece yapılan değerlendirmede bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak
değerlendirildiği ve isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu,
Anılan komisyon kararının idarece tüm isteklilere iadeli taahhütlü posta yoluyla tebliğ
edildiği, ilgili kararın başvuru sahibi adına Mehmet Dilsiz isimli şahıs tarafından 22.09.2015
tarihinde teslim alındığı anlaşılmış, gönderiye ilişkin ilgili barkod numarası girilerek ilgili
kamu kuruluşunun sitesinden gönderinin teslim edildiği teyit edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 27
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3217
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin kendilerine aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmadığı yönündeki iddiasına ilişkin olarak 17.09.2015 tarihli ilk ihale komisyon kararının
22.09.2015 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla kendilerine tebliğ edildiği, 4734 sayılı
Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen
hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 22.09.2015 tarihini izleyen beş
gün içinde en geç 28.09.2015 Pazartesi günü idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.10.2015 Cuma günü şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmış olup bu iddiaya yönelik
yapılan başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Bununla birlikte idarece teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen istekliye 17.09.2015
tarihli ve 75292733-140-10 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz
konusu yazının tek sayfadan oluştuğu, isteklinin 21.09.2015 tarihli aşırı düşük teklif
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 27
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3217
açıklamasını idareye sunduğu, 21.09.2015 tarihli kesinleşen ihale komisyon kararı ile
açıklamanın uygun bulunarak ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
Mevzuat hükümleri gereğince kararın tüm isteklilere tebliğ edilmesi gerektiğinden,
12.11.2015 tarihli ve 2314 sayılı yazı ile idareden 21.09.2015 tarihli kesinleşen ihale
komisyon kararı ile kararın tüm isteklilere tebliğ edilip edilmediği, edilmiş ise tebligata ilişkin
tüm bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.
İdarenin 16.11.2015 tarihli ve 11708972 sayılı cevabî yazısında 21.09.2015 tarihli
kesinleşen ihale komisyon kararının isteklilere EKAP üzerinden bildirildiğine ilişkin
formların yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu formlar dikkate alındığında, üzerlerinde “önizlemedir” ibaresinin yer
aldığı, ilgili sayı kısımlarının ve ilgili standart formda yer alan “Bu kararın bildiriminden
itibaren …….. gün içinde [idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir/Kamu İhale
Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir/ …… İdare Mahkemelerinde dava
açılabilir]” bilgisini içeren başvuru süreleri ile ilgili kısımların boş bırakıldığı tespit
edilmiştir.
İdare tarafından kesinleşen ihale kararının 21.09.2015 tarihinde başvuru sahibine
tebliğ edildiği belirtilmiş ise de, bu hususa ilişkin olarak tevsik edici belge sunulmadığından,
EKAP üzerinden yapılan tebligatlar arasında da 21.09.2015 tarihinde yapılan bir tebligat yer
almadığından, başvuru sahibinin beyan ettiği 16.10.2015 tarihi, farkına varma tarihi olarak
esas alınmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, iddiaya konu şikayet başvurusu ile
ilgili olarak, söz konusu kesinleşen ihale komisyon kararının Kanun’da sayılan yöntemler
kullanılarak başvuru sahibi ile diğer isteklilere tebliğ edilmediği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Öte yandan, ihale işlem dosyası incelendiğinde, 02.10.2015 tarihinde ihale üzerinde
bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı, ancak 4734 sayılı Kanun’un “Kesinleşen ihale
kararının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin son fıkrasında ihale sonucunun bütün
isteklilere bildiriminden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamayacağı hükme bağlanmış olup, kesinleşen ihale kararının sözleşme imzalanmadan
önce başvuru sahibi ile diğer isteklilere bildirilmediği dikkate alındığında, söz konusu
sözleşmenin kanunî süreler dikkate alınmadan imzalandığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 21.09.2015 tarihli kesinleşen ihale
komisyon kararının tüm isteklilere tebliğ edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 27
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3217
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5