Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
/
2015/125437-Personel Servis Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/125437
Başvuru Sahibi
Yunus Seyahat İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yunus Seyahat İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.,
Özalp Yolu Üzeri Kömürcüler Sitesi No: 27 VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü,
Eminpaşa Mahallesi İpekyolu Caddesi Havaalanı Kavşağı 65040 Edremit/VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/125437 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 17.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.10.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Servis Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yunus Seyahat
İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin 05.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2015 tarih ve 89210 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2945 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının, toplam birim maliyete dayalı açıklamayı içeren fiyat teklifi
ile yapılması gerekirken, ağırlıklı ortalama birim maliyete dayalı olarak yapılmasının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesine aykırı olduğu,
Araç sahipleri ile yapılan kira sözleşmelerinin tek başına aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulmasının Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.3’üncü ve emsal Kamu İhale
Kurulu kararlarına aykırılık teşkil ettiği,
Araçların amortismanı hesaplanırken, şirketin aktifine hangi bedelle kaydolduklarının,
S.M.M.M. veya Y.M.M. tarafından düzenlenmiş bir belge ile veya demirbaş veya amortisman
defteri örnekleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi uyarınca tevsik
edilmediği,
Sunulan araçlara ilişkin bakım-onarım-yedek parça, işçilik, lastik, kışlık lastik, MTV,
GSP, temizlik, egzoz pulu, işçi sağlığı ve güvenliği, fenni muayene ve sözleşme giderlerine
ilişkin açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.3’üncü maddesi uyarınca tevsik
edilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
Ayrıca istekli tarafından sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.4.2.4’üncü ve 79.4.2.5’inci maddelerinde taşıması gereken unsurları ve ibareleri
taşımadığı, imza sirküleri ve mali müşavire ilişkin faaliyet belgesinin sunulmadığı,
kaşe/mühürlerin eksik olduğu, bu nedenle piyasa rayiçlerinin de çok altında fiyat teklifi
sunularak haksız fiyat avantajı sağlandığı gerekçeleriyle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmamasının mezkur düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği,
Saatlik ortalama yakıt tüketim miktarını tevsiken araç kataloğu sunulmamasının
mevzuata ve emsal Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğu, işin yakıt dahil araç
kiralama işi olduğu dikkate alındığında ortalama yakıt tüketim miktarının teklifin esaslı
unsuru haline geldiği ve tevsik edilmeyen yakıt tüketimi sayesinde ihale üzerinde bırakılan
isteklinin haksız avantaj elde ettiği,
Teklif edilen akaryakıt bedelinin EPDK rayiç fiyatının altında olduğu, aşırı düşük
açıklamasında geçen fiyata nasıl ulaşıldığına ilişkin belge ve bilgi sunulmamasının 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine aykırı olduğu, ihale ilan tarihi ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın dahi belgelendirilmemiş olmasının
Kamu İhale Genel Tebliği 79.4.2.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Kasko, ferdi kaza koltuk sigortası, mali sorumluluk trafik sigortasına ilişkin olarak
sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelere ek olarak
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
sunulması veya bu belgelerin yetkili kişilerin imzasını taşıması suretiyle sunulması zorunlu
iken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aksi yönde yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.23‘üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Maliyete dahil edilmesi gereken sözleşme ve genel giderlerin maliyet açıklamasında
öngörülmediği,
Araç giderlerini tevsiken SMMM tarafından onaylanan fiyat teklifinin ve fiyat
teklifine dayanarak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulmamasının, fiyat
teklifi üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin ve mükellefe tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun imza ve
iletişim bilgilerinin yer almamasının, fiyat teklifi üzerinde zorunlu trafik sigorta ve kasko,
araç muayene ve egzoz muayene giderlerinin, araç vergilerinin, araçların bakım onarım ve
amortisman giderlerinin teklif edilen tutara dahil olduğu ibaresine yer verilmemesinin ve fiyat
teklifine dayanak maliyet/satış tutarı tespit tutanağında araç kira bedelinin, trafik ve kasko
giderinin, bakım ve onarım giderinin, araç vergisi ve amortisman bedelinin ayrı ayrı
gösterilmemesinin mevzuata ve emsal Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırılık teşkil ettiği,
Kendilerine göre 355.292,40 TL düşük fiyat sunulmasının sebebinin, anılan isteklinin
bakım-onarım-yedek parça mevsimlik ve kışlık lastik, kasko ve ferdi kaza mali sorumluluk ve
trafik sigortası için teklifinde öngörülen süreyi sözleşme süresinden kısa tutması ve bu yolla
haksız fiyat avantajı elde etmesi olduğu, operasyonel kiralamalarda kasko risk oranının ve
yıpranma oranının arttığı, bu nedenle de sigorta primlerinin normalin çok üzerinde olduğu, bu
avantajlı fiyata hangi avantajlı koşullardan ve teknik çözümlemelerle ulaştığına dair hiçbir
belge ve bilgi dosya kapsamında sunmadığı ve bu itibarla anılan isteklinin teklifinin 4734
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
Sunulan ve aşırı düşük teklif dosyasına dayanak oluşturan Ek-O5, Ek-O6 ve Ek-O7
no’lu belgelerin ilgililerden talep edilerek incelenmesi gerektiği,
Aşırı düşük tekliflerinin kabulünün istisna reddinin ise kural olduğu, bu kapsamda
belirtilen aykırılık nedenleri ile anılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdare tarafından, kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının kabul edilme gerekçesinin belirtilmediği ve bu durumun Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.5 ve 79.6’ncı maddelerine aykırı olduğu,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli olabilmesi
için Muş ilinde (S) plaka araçlarının mülkiyetine sahip olması gerektiği,
Teknik Şartname’nin 2.6 ve 2.6.4 maddelerinde, tüm araçların çalışacakları ildeki
belediyelerce veya il-ilçe trafik komisyonlarınca alınan kararlara uygun özelliklerde olacağı
ve bu kararlarda plakaların (S) plaka olacağının belirtildiği, Muş ili ve ilçesinde tahditli plaka
uygulamasının bulunduğu, başka bir ile kayıtlı araçların taşımacılık yapamayacağı, bu
nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin (S) plaka araçları devir alması ve güzergah izin
belgesi alması gerekli iken tüm bunları yapmamasına rağmen ihalenin üzerinde bırakılmasının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği, Muş Belediye Başkanlığının araçların devrine ilişkin de
herhangi bir encümen kararı almadığı, ihale üzerinde bırakılan Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Muş ilinde (S) plakası olmadığı ve (S) plakanın da
kiralanmasının da mümkün olmadığı, bu sebeple maliyetinin doğru olmadığı ve savunmasının
geçersiz olacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 15 adet aracın güzergah izin belgesi için
belediyeye araç başı 620,00 TL harç ücreti ödeyeceği ve bu ücretinde maliyet içinde olması
gerektiği, bu kapsamda hangi avantajlı koşullar ve teknik çözümleri kullandığına dair hiçbir
belge ve bilgi sunamayacağı, bu sebeple aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu durumun
anılan şartname hükmü ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci maddesine açıkça
aykırılık teşkil edeceği hususları belirtilerek ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
açıklamasının mevzuata aykırı olması nedeni ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun maddesinden, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde
geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit
edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı,
yapılan sorgulama neticesinde açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin
reddedileceği hususları düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç ve benzeri giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) Taşıtların her türlü Yakıt, bakım, tamir, revizyon, amortisman, yağ, lastik, mtv,
fenni muayene, ferdi koltuk kaza sigortası, trafik sigortası, egsoz pulu, her türlü şoför
ücretleri, %4 sözleşme ve genel giderler vb. giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.
b) İsteklilerin çalıştıracağı personellerin ücret, sosyal güvenlik ve diğer tüm giderleri
teklif fiyatına dahildir.
c) Şoförlere yürürlükteki en az brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecek ve bu ücret
şoförlerin bordrolarında gösterilecektir. Fazla çalışma saat ücreti, Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ücretleri en az brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacak olup
şoförlerin bordrolarında gösterilecektir.
d) Yüklenici çalıştıracağı her bir şoför için günlük yemek bedelini en az brüt 7,50 TL,
günlük yol bedeli en az brüt 3,00 TL olarak alacak ve bu bedeli 22 gün ile çarparak bir
şoförün aylık brüt yemek ve yol bedelini hesaplayacaktır. Yemek ve yol bedeli nakdi olarak
ödenecek olup bordroda gösterilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak alınacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de ise ihale konusu işe ilişkin olarak “1-KONU:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
1-1. DSİ 17.Bölge Müdürlüğü sınırları içerisinde personel servis hizmet alımı işinde
çalıştırılacak olan araçlarla ilgili teknik şartnamedir.
2-TEKNİK ŞARTLAR:
2-1. Çalıştırılacak olan araçlar için imal yılı aşağıda belirtilen şekilde olacaktır.
43-49 Kişilik Otobüsler
22-27 Kişilik Midibüsler
15-17 Kişilik Minibüsler
…
2000 yılı ve yukarısı
2007 yılı ve yukarısı
2010 yılı ve yukarısı
2-3. Çalışma Miktarları, Günlük Yapacağı Kilometre ve Aylık Çalışacağı gün
miktarları
TABLO I’ de gösterilmiştir
2-4.- Fazla Km Çalışmaları TABLO I’ de gösterilmiştir.
Belirlenen fazla km sınırlarını aşan çalışmalar için hiçbir ödeme yapılmayacaktır.
Belirlenen fazla km çalışmalarının sınırını çalışma şartlarına göre ihale süresince işlerin
aksamaması için takip ve kontrolünden yüklenici sorumludur.
Araçların işe başlama ve bitiş tarihleri TABLO I’ de gösterilmiştir.
2-5.- Yüklenicinin bu işte çalıştırmak için taahhüt ettiği araçlar sözleşmeden sonra işe
başlama tarihinden önce idare tarafından oluşturulacak bir komisyon tarafından idarenin
belirleyeceği tarihte araç ve sürücü yönünden uygunluğu kontrol edilecek; araçlar için ‘’Araç
ve Sürücü Uygunluk Belgesi’’ Sözleşme imzalandıktan sonra düzenlenecektir. Araçlar ‘’Araç
ve Sürücü Uygunluk Belgesi’’ düzenlendikten sonra işe başlatılacaktır.
2-6. Araç ve Sürücü Uygunluk Belgesi için istenenler:
2-6-1. Her aracın ruhsatının aslını veya fotokopisini sunacaklardır.
2-6-2. Araçlarda KTK Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Fenni Muayene ve Egzoz
Pulu bulundurulacaktır.
2-6-3. Tüm servis araçları için Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası bulunacaktır.
2-6-4. Tüm araçlar çalışacakları ildeki Belediyelerce veya il - ilçe trafik
komisyonlarınca alınan kararlara uygun özelliklerde olacaklar ve bu kararlardaki plakaları
(S plaka vb.) taşıyor olacaklardır. Çalışma esnasında bu husus ve oluşabilecek değişiklikler
tamamıyla yüklenicinin sorumluluğundadır. Araç ve Sürücü Uygunluk kabul tarihi itibariyle,
araçlarla ilgili sunulmuş olan izin belgeleri ve diğer belgeler kabul tarihi itibariyle geçerli
olduğuna bakılacaktır. İşin yürütülmesi esnasında bu evrakların geçerlilik süresi dolmuş ise
bu belgelerin yenilenmesi ve idareye sunulması yüklenicinin sorumluluğunda olup yüklenici
tarafından takip edilecektir.
…
2-6-12.Otobüslerin koltukları en az 43-49 kişilik, yarım otobüslerin (midibüs)
koltukları en az 22-27 kişilik, minibüslerin koltukları en az 15-17 kişilik oturma kapasiteli
olacaktır.
2-6-13. Araçlarda LPG, benzin vb. donanımlar olmayacaktır. Bu tür araçlar kabul
edilmeyecektir. Bütün araçlar dizel yakıtlı olacaktır.
2-6-14. Yüklenici tarafından çalıştırılacak tüm araçlar sürücülü olacaktır.
…
2-6-16. Periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım ve onarımlarının yapılmış olması
zorunludur.
…
2-7. Yüklenicin/Taşımacının yükümlülüğü
…
2-7-4. Belediyelerce veya il - ilçe trafik komisyonlarınca verilen güzergâh izin
belgesini araçta bulundurmak, bu belgede tayin edilen güzergâhın dışına servis aracını
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
çıkartmamak ve trafik komisyonlarının diğer kararlarına uymakla, sözleşmeden sonra
güzergah izin belgelerini idareye sunmakla,
…
Yükümlüdürler.
2-7-7 . Yüklenici çalışan personellerinin, iş güvenliği ve sağlığı ile ilgili mevzuat ve
yasada belirtilen her türlü önlemlerini almakla yükümlüdür. Yüklenici gerekli emniyet
tedbirlerinin alınmaması veya diğer nedenlerden meydana gelecek bütün iş kazalarının
sonuçlarından sorumludur. Bu husustaki bütün hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.
2-7-8. Çalıştırılacak tüm personele iş güvenliği ve sağlığı eğitimi yüklenici tarafından
verilecektir. İdare tarafından öngörülen sürede eğitim verildiğini belgeleyen evrakların
idareye teslim edilmemesi halinde uygun olmayan sürücüler görevlendirilemez.
…
3-GENEL ŞARTLAR:
…
3-10. Tüm servis araçlarının güzergâhları idare tarafından sözleşme imzalandıktan
sonra yükleniciye verilecek olup, güzergâhlar yıl içinde idarece değiştirilebilecektir.
Güzergâha ait tüm izin belgelerinin alınması yüklenicinin sorumluluğundadır….”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanındaki düzenlemelere göre personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı
anlaşılan söz konusu ihale kapsamında, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 17. Bölge
Müdürlüğü ve bağlı şube müdürlüklerinin ihtiyaçlarının karşılanması için 18 adet şoförle
birlikte toplam 15 adet aracın belirlendiği, bu araçlardan 4 adet 43-49 kişilik otobüsün 2000
veya üzeri modelde, 6 adet 22-27 kişilik midibüsün 2007 veya üzeri modelde, 5 adet 15-17
kişilik minibüsün 2010 veya üzeri modelde olmasının istendiği, taşıtların her türlü yakıt,
bakım, tamir, revizyon, amortisman, yağ, lastik, mtv, fenni muayene, ferdi koltuk kaza
sigortası, trafik sigortası, egzoz pulu, her türlü şoför ücretleri, sözleşme ve genel giderler vb.
giderlerin teklif fiyatına dahil edileceği düzenlenmiştir.
İdare tarafından yapılan değerlendirmeler neticesinde, Gök-Er Taşımacılık Sınır
Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve
önemli teklif bileşenleri olarak personel giderleri, akaryakıt giderleri, bakım onarım giderleri,
lastik giderleri, mali mesuliyet sigorta giderleri, trafik sigortası, MTV, fenni muayene, egzoz
muayenesi giderleri, koltuk sigortası, iş sağlığı ve güvenliği giderleri ve sözleşme giderleri
belirlemek suretiyle anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tabi
tutulduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesi genelinde, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin,
07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile mülga olan 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5, 79.4.2.23,
79.5 ve 79.6’ncı maddelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiş olup, inceleme
itirazen şikâyet dilekçesindeki iddialarda kastedilen hususlara ilişkin anılan Tebliğ’in ilgili
maddeleri üzerinden yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; teklif icmalini,
bakım maliyetleri tablosunu ve bakım maliyetlerine dair fiyat tekliflerini, sigorta maliyet
tablosunu ve sigorta maliyetlerine dair fiyat tekliflerini, MTV maliyet tablosunu ve MTV
maliyetlerine dair Gelir İdaresi Başkanlığı internet sitesinden alınan fiyat çıktılarını, akaryakıt
maliyet tablosunu, Van iline ait EPDK akaryakıt bayi fiyat raporu internet çıktısını, otobüs ve
midibüsün birim akaryakıt sarfiyatını gösterir Makine Mühendisleri Odası Van İl Temsilciliği
üyesi tarafından hazırlanmış teknik rapor ile yetkili servis beyanını ve minibüslere ait 1 adet
araç kataloğunu, fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyet tablosunu ve Tüvtürk
fiyat listesi internet çıktılarını, lastik ve zincir maliyet tablosunu ve lastik ve zincir giderine
ilişkin fiyat tekliflerini, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi maliyet tablosunu ve iş sağlığı ve
güvenliği eğitimine dair fiyat teklifini, işçilik maliyet hesap tablosunu ve KİK işçilik
hesaplama modülü sayfası çıktılarını sunduğu, isteklinin sunduğu icmal tablosunun;
Teklif Bileşenleri
Bakım-onarım maliyetleri
Tutar(TL)
24.358,03
Zor. mali mes. trafik sigortası, Taş. mali sor. sig. pol., Zor. koltuk
ferdi kaza sig. pol. maliyetleri
71.573,83
Motorlu taşıtlar vergisi maliyetleri
23.803,00
258.794,88
3.463,50
Akaryakıt maliyeti
Fenni muayene ve Egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetleri
Lastik ve zincir maliyetleri
92.916,40
İş sağlığı ve güvenliği yasası eğitim ve sertifika maliyeti
İşçilik maliyetleri (Mesai saatleri ve resmi tatil günleri dahil)
1.300,00
536.838,84
1.013.048,48
6.589,47
10.978,59
579,04
Sözleşme pulu maliyetleri 5,69/1000
Karar pulu maliyetleri 9,48/1000
KİK bedeli maliyetleri 5/10000
1.031.195,58
126.882,62
1.158.078,20
Firma karı
Teklif tutarı
Şeklinde olduğu görülmüştür.
Teklif edilen araçların bakım-onarım giderlerinin her bir araç özelinde periyodik
bakım mesafe aralıkları da dikkate alınmak suretiyle yetkili servislerden alınan fiyat teklifleri
ile satışlar üzerinden açıklandığı, istekli tarafından idarece günlük 200 km yol kat edeceği
belirlenen minibüslerden biri için fazladan 18.000 km fazla mesafe öngörüldüğü, periyodik
bakım aralığının yetkili servisçe 20.000 km olarak öngörülen araç için fazladan 1 bakım
belirlendiği, ancak söz konusu durumun istekliye avantaj sağlayacak bir durum olmadığı ve
bakım onarım gideri için teklif edilen tutarın içerisinde yer aldığı görülmüştür. Bununla
birlikte istekli tarafından sunulan meslek mensubu onaylı fiyat tekliflerinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan … tarih ve … sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
tutarının %80 altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibarenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde geçen ibarelerle birebir aynı
olmadığı,
Tebliğ’deki ibarelerde fiyat teklifindeki tutarların, ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının %80’inin altında olmadığının beyan edildiği ancak isteklinin sunduğu
belgelerdeki ibarelerde fiyat teklifindeki tutarların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
%80 altında olmadığının beyan edildiği, anılan ibareler yazılırken yapılan bu değişiklik
nedeniyle anlamın esaslı bir şekilde değiştirilmiş olduğu ve mevzuat gereği aranılan şartların
sağlanamadığı durumların da beyan kapsamına alındığı, bu nedenlerle fiyat tekliflerinde
bulunan ibarelerin dolayısıyla yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,
Mali mesuliyet sigortası, trafik sigortası ve koltuk ferdi kaza sigortası için öngörülen
maliyetlerin 4A Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nden alınmış fiyat teklifleri ile ihale
konusu işin süresi de göz önünde bulundurularak belgelendiği, fiyat tekliflerinin üzerinde
ilgili sigorta kuruluşunun bölge müdürlüklerinin onaylarının yer aldığı ve satışlar üzerinden
açıklama yapılan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine
uygun bir şekilde tanzim edildiği,
Akaryakıt maliyetinin, 15.10.2015-17.10.2015 tarihleri arasını kapsamak üzere Van
iline ait EPDK il bazlı 20 adet bayi motorin satış fiyatlarının ortalama litre fiyatlarının ve
araçların sarf ettiği birim mazot miktarları esas alınarak hesaplandığı, yapılan hesaplamada 20
adet bayinin belirtilen tarihler arasındaki motorin fiyatlarının ortalamasının baz alınması
neticesinde birim fiyatın KDV hariç 3,38 TL olarak belirlendiği, yapılan hesaplamada söz
konusu değerin KDV hariç 3,36 TL olduğu, isteklinin teklifinin belirlenen ortalama değerin
üzerinde olduğu dolayısıyla akaryakıt bayi raporu kapsamında isteklinin teklif ettiği birim
fiyatı karşılayan bayilerin bulunduğu, 4 adet otobüsün ve 6 adet midibüsün birim akaryakıt
sarfiyatının Makine Mühendisleri Odası Van İl Temsilciliği üyesi tarafından hazırlanmış
teknik rapor ve yetkili servis beyanı ile tevsik edildiği, minibüslerin birim akaryakıt sarfiyat
miktarlarının ise araç kataloğu ile belgelendiği, bu kapsamda yapılan açıklamanın Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesine uygun olduğu,
Lastik ve zincirler için öngörülen maliyetlerin her bir tür araç özelinde yazlık/kışlık
lastik ve lastik ebatları dikkate alınmak üzere Aydınlar Ot. Mamul. San. ve Tic. Ltd. Şti.den
alınmış ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifi ile tevsik edildiği görülmüştür.
Bununla birlikte istekli tarafından sunulan meslek mensubu onaylı fiyat teklifinde “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan 21.01.2015 tarih ve 03 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının %80 altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu
ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde geçen ibarelerle birebir aynı
olmadığı,
Tebliğ’deki ibarelerde fiyat teklifindeki tutarların, ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının %80’inin altında olmadığının beyan edildiği ancak isteklinin sunduğu
belgelerdeki ibarelerde fiyat teklifindeki tutarların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
%80 altında olmadığının beyan edildiği, anılan ibareler yazılırken yapılan bu değişiklik
nedeniyle anlamın esaslı bir şekilde değiştirilmiş olduğu ve mevzuat gereği aranılan şartların
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
sağlanamadığı durumların da beyan kapsamına alındığı, bu nedenlerle fiyat tekliflerinde
bulunan ibarelerin dolayısıyla yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,
İşçilik maliyetlerinin (normal çalışma, fazla mesai, ulusal bayram ve genel tatil günü
çalışması) KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 18 adet işçi üzerinden ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun bir şekilde hesaplandığı, bu kapsamda yapılan
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine uygun olduğu,
İş sağlığı ve güvenliği yasası eğitim ve sertifika için öngörülen maliyetlerin ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun bir şekilde 18 adet işçi üzerinden Bilim O.S.G.B.
Ltd. Şti.den alınmış ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifi ile tevsik edildiği
görülmüştür. Bununla birlikte istekli tarafından sunulan meslek mensubu onaylı fiyat
teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan 26.10.2015 tarih ve 001 sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde geçen ibarelerle birebir aynı olmadığı,
Tebliğ’deki ibarelerde fiyat teklifindeki tutarların, ağırlıklı ortalama birim satış
tutarlarının %80’inin altında olmadığının beyan edildiği ancak isteklinin sunduğu
belgelerdeki ibarelerde fiyat teklifindeki tutarların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
%80 altında olmadığının beyan edildiği, anılan ibareler yazılırken yapılan bu değişiklik
nedeniyle anlamın esaslı bir şekilde değiştirilmiş olduğu ve mevzuat gereği aranılan şartların
sağlanamadığı durumların da beyan kapsamına alındığı, bu nedenlerle fiyat tekliflerinde
bulunan ibarelerin dolayısıyla yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu,
MTV maliyetinin 2015 yılı internet vergi dairesi ödeme alındıları ile idare tarafından
araçlar için Teknik Şartname’de belirlenen yaş ve koltuk adedi aralıkları dikkate alınarak
belgelendiği,
Fenni muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm maliyetlerinin Tüvtürk’ün internet
sitesinde yer alan 2015 yılı fiyat listesi ile belgelendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek
sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek
sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum
hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…”
hükmü yer almaktadır.
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde
“A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler”
için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve
mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve
kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde
5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı hüküm altına alınmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
Aşırı düşük teklif sahibi tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan icmal
incelendiğinde, söz konusu isteklinin damga vergisi, karar pulu gideri ve Kamu İhale Kurumu
hesabına yatırılacak tutar için toplamda 18.147,10 TL maliyet gösterdiği ve öngörülen bu
maliyetin yukarıda yer alan düzenlemelere uygun şekilde belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ayrıca isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında araç giderleri, amortisman bedeli, gsp, temizlik ve kasko bedellerine
ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına da yer verilmiştir. Yukarıda yer alan
mevzuat hüküm ve açıklamaları gereği aşırı düşük teklif sorgulamalarında açıklanması
istenecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisinin ihaleyi yapan idareye ait olduğu, söz
konusu durumda idarenin anılan maliyet kalemleri arasında araç giderleri veya amortisman
giderini maliyet unsuru olarak belirlediği ancak anılan giderleri önemli teklif bileşeni olarak
değerlendirmeyerek açıklama istemediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de bu hususta bir
açıklama sunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibi isteklinin anılan maliyet kalemlerine
ilişkin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu
icmal tablosu incelendiğinde, teklifi kapsamında sunduğu araçlara ilişkin olarak amortisman
veya araç giderlerine maliyet unsuru olarak yer vermediği, isteklinin ihalede sunduğu teklif
tutarını, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde idarece önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen maliyet unsurları üzerine yaklaşık %12,30 kar eklemek suretiyle açıkladığı
isteklinin, idarece her ne kadar önemli teklif bileşeni olarak belirlenmese de aşırı düşük
açıklamasını teklifte yer alan tüm maliyet unsurlarını dikkate alarak yapması gerektiği de
anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında
itirazen şikâyet başvurusuna konu kısımları üzerinde yapılan incelemeler neticesinde, anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli olabilmesi
için Muş ilinde (S) plaka araçların mülkiyetine sahip olması gerektiği iddiasına ilişkin olarak,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur….” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/070
: 30
: 02.12.2015
: 2015/UH.II-3220
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükümlerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelere
ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlere, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari
şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında yer verileceği, idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere
yönelik düzenlemelere de teknik şartnamede yer verileceği anlaşılmakta olup, ihale
dokümanında isteklilerin teklif ettiği araçların kendi mülkiyetlerinde olacağına ilişkin bir
yeterlik kriteri belirlenmediği, Teknik Şartname’nin itirazen şikâyete konu “Araç ve Sürücü
Uygunluk Belgesi İçin istenenler” başlıklı 2.6’ncı maddesi ve 4 nolu alt bendinde belirtilen
kriterlere ilişkin belgelerin, sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlanmadan önce
idareye sunulmasının yeterli olduğu, bu durumunda Teknik Şartname’nin “Teknik şartlar”
başlıklı 2.5’inci maddesinde açıkça ifade edildiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan
isteklinin Muş ilinde (S) plaka araçlara sahip araçlarla işi yürütüp yürütmeyeceğinin
kontrolünün, sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlamadan önce yapılacağı hususları
bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gök-Er Taş. Sınır Tic. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
15