Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
/
2015/130337-Etkileşim Merkezi
Bilgi
İKN
2015/130337
Başvuru Sahibi
Global Bilgi Paz. Dan. ve Çağrı Ser. Hiz. A.Ş.
İdare
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
Etkileşim Merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Bilgi Paz. Dan. ve Çağrı Ser. Hiz. A.Ş.,
Saray Mah. Ahmet Tevfik İleri Cad. No: 1 Ümraniye/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,
Yunus Emre Kampüsü 26470 Tepebaşı/ESKİŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/130337 İhale Kayıt Numaralı “Etkileşim Merkezi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından
03.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etkileşim Merkezi” ihalesine ilişkin
olarak Global Bilgi Paz. Dan. ve Çağrı Ser. Hiz. A.Ş.nin 27.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.11.2015 tarih ve 89004 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2938 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının idarelerce ihale tarihinden önce
sonuçlandırılması gerektiği halde idarece şikayet başvurusunun ihale tarihinde
cevaplandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, tekliflerin verilmesine ve ihale sonucuna etki
edecek bu işlemin ihalenin iptalini gerektirdiği,
2) Teknik Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde etkileşim merkezi hizmetinin Türkçe
dilinde haftalık 7 gün 24 saat düzeninde ve resmi tatil günlerini de kapsayacak şekilde
kesintisiz olarak verileceğinin düzenlendiği, ancak ihale dokümanında çalışacak personelin
vardiyalarına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, dokümandan her bir personelin 7
gün 24 saat kesintisiz olarak çalışacağı anlamının çıktığı, söz konusu düzenlemenin 4857
sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu, bunun yanında ihale dokümanında fazla mesai ücretine ve
resmi tatil günlerinde çalışacak personelin sayısına ilişkin de herhangi bir düzenleme
yapılmadığı,
3) Teknik Şartname’nin 5.12’nci maddesinde, yüklenicinin operasyon grubu
çalışanlarının yol ve yemek ücretlerini karşılayacağının düzenlendiği, maliyetin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
belirlenebilmesi ve yol-yemek giderlerinin hakkedişler esnasında kontrol edilebilmesi için
asgari yol-yemek ücretinin gün bazında ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde, operasyon çalışanlarının aylık
ücretlerinin 3 kalemde asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirtilmesine rağmen, İdari
Şartname’nin 15.3.1’inci maddesinde yer alan çalıştırılacak personele yapılacak her türlü
ödemenin yükleniciye ait olduğu, fiyat farkının idare tarafından değil, yüklenici tarafından
verileceği, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu şeklindeki
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, mevzuat gereğince ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet
alımlarında fiyat farkının hesaplanacağına dair düzenlemeye ihale dokümanında yer
verilmesinin zorunlu olduğu, bunun yanında ihale konusu hizmetin Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 2’nci maddesinde belirtilen hizmetlerden de
sayılamayacağı, çağrı merkezi işinin haberleşme hizmeti kapsamında da bulunmadığı, bu
nedenle ihale dokümanında fiyat farkı verilmesinin zorunlu, fiyat farkı verilmesine ilişkin
sorumluluğun da idarede olduğu,
5) İhale dokümanında ihale konusu işte 69 adet personel çalıştırılacağı belirtilmekle
birlikte dokümanda engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği,
6) İhale konusu işin sözleşmesinin birim fiyat sözleşme olduğu belirtilmesine rağmen,
birim fiyat teklif cetvelinde giderlerin tek kalemde toplanmasının uygun olmadığı, ihale
dokümanında bina kiralanması, montaj, eğitim, genel bakım ve temizlik, yazılım ve
güncelleme, büro malzemeleri vb. şeklinde açıkça belirtilen hususların kalem bazında birim
fiyat teklif cetvelinde yer alması gerektiği, söz konusu giderlerin tekliflerin karşılaştırılması
ve değerlendirilmesini imkansız kılacak şekilde götürü bedel olarak düzenlenmesinin yerinde
olmadığı, bu durumda ihale konusu işte iş artışı ve iş eksilişi hesabı yapılabilmesinin mümkün
olmadığı, hakedişlerin hesabında da problemler ortaya çıkabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu hizmet alımı işinin ihale tarihinin 03.11.2015 olduğu, başvuru
sahibinin 23.10.2015 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 27.10.2015 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusunun ihale tarihi
olan 03.11.2015 tarihinde cevaplanarak aynı gün anılan istekliye tebliğ edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki
işlem
veya
eylemlerin
hukuka
aykırılığı
iddiasıyla
bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş
gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan
idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön
yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “…(8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan
sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını
engellemez.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan yasa maddesinden, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, ihale
dokümanına ilişkin şikâyetlerin, şikayetin farkına varıldığı tarih olan doküman satın alma
tarihinden itibaren on gün içinde ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği, bu tür başvuruların idarelerce ihale tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas
olduğu, öte yandan şikâyet başvurusu üzerine idarece gerekli inceleme yapılarak gerekçeli bir
karar alınacağı, bu kararın tüm istekli olabileceklere üç gün içerisinde bildirileceği, on günlük
süre içerisinde karar alınmaması halinde başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin
bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil
tüm istekli olabileceklerin kararın bildirim tarihini izleyen on gün içerisinde Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunabileceği anlaşılmaktadır.
Yasa hükmünde geçen “esastır” ifadesi olmazsa olmaz bir zorunluluğu değil genel
kuralı göstermektedir. Bu nedenle, şikâyet başvurusunun kapsamlı olması, cevaplanması için
uzun bir inceleme ve değerlendirme sürecini gerektirmesi durumlarında istisnai olarak
idarelerce bu tür şikâyet başvurularına ihale tarihinden sonra da cevap verilebilecek olup,
şikâyet başvurusunun ihale tarihine kadar sonuçlandırılamadığı durumlarda sırf bu sebeple
ihalenin iptal edilemeyeceği kabul edilmektedir.
Kaldı ki, anılan yasa hükmüne göre idarelerce başvuru üzerine süresi içerisinde
herhangi bir karar alınmayarak başvurunun zımnen reddedilmesi de söz konusu olabilmekte,
ancak bu durum ilgililerin Kurum nezdinde haklarını aramasına engel oluşturmamaktadır.
Diğer yandan, şikâyet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş
olmasının Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasını engellemeyeceği de dikkate
alındığında şikâyete cevabın ihale tarihinde veya ihale tarihinden sonra başvuru sahibine
tebliğine ilişkin işlemde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Etkileşim Merkezi”
olarak, ihale konusu işin türü ve miktarı da “Etkileşim Merkezi Hizmeti (sözleşme konusu işin
yürütülmesine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.)” şeklinde belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi
için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
birim fiyat sözleşme imzalanacağı, 20.1’inci maddesinde de işin tamamı için teklif verileceği
düzenlenmiştir.
03.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, iki isteklinin teklifinin iş
deneyimini tevsik eden belgeleri uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
idarece belirlenen sınır değerin üzerinde olan kalan 5 teklif içerisinden Prizma Personel
Destek Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi
İletişim Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru
sahibi Global Bilgi Paz. Dan. ve Çağrı Ser. Hiz. A.Ş.nin teklifinin geçerli teklifler arasında en
düşük üçüncü teklif olarak yer aldığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Çalıştırılacak işçiler Teknik Şartnamede belirtilmiş olup;
Öğrenci Temsilcisi 64 kişi,
Takım Lideri 4 kişi,
Süpervizör 1 kişi'dir. Çalıştırılacak bu personele yapılacak her türlü ödeme
yükleniciye aittir. (Fiyat farkı İdaremiz tarafından değil yüklenici tarafından verilecektir.)
4857 sayılı İş Kanunu'na göre tüm sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sır
a
No
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Etkileşim Merkezi Hizmet Alımı
(sözleşme konusu işin
yürütülmesine ilişkin tüm
giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.)
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde
“Yurtdışından ve Türkiye’nin her yerinden erişilebilir Etkileşim Merkezi ile bu Teknik
Şartname’de belirlenen kalite ve performans değerleriyle Anadolu Üniversitesi Açıköğretim
Sistemi’ne ilişkin tüm arayanlara etkin, hızlı ve güvenilir bir şekilde aşağıdaki hizmetler
Çoklu Erişim Kanalları üzerinden bir bütünlük halinde verilecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
Etkileşim Merkezi üzerinden;
-Kayıt süreçleri
-Öğrenci hizmetleri
-Sınavlar
-Programlar
-Şikayet ve talep
-Bilgi ve bilgilendirme amaçlı geri dönüşler
Konu başlıklarında bilgi ve destek hizmetleri verilecektir.
Çoklu erişim kanalları
-Telefon (PSTN/GSM)
-e-posta
-İnternet (web)” düzenlemesi,
3.1’inci maddesinde “Etkileşim Merkezi Hizmet’nin sözleşme süresi, hazırlık süreci
hariç 12 (oniki) aydır.” düzenlemesi,
3.2’nci maddesinde “Etkileşim Merkezi Hizmet’nin verileceği yer (operasyon bölümü,
masa ve sandalye vb), fiziksel güvenliği (bina güvenliği, kapı giriş kontrolleri gibi) ve teknik
altyapı (operasyon grubunun kullanacağı elektrik (UPS ve jenaratör), network (LAN ve WAN)
ve güvenlik altyapıları ile bilgisayarlar) YÜKLENİCİ tarafından KURUM’a sağlanacaktır.
Yukarıda belirtilen Operasyon bölümü, masa ve sandalye, kapı giriş kontrolleri, network ve
güvenlik altyapıları bu hizmete özgülenmiş olacak olup başka hizmetlerde
kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,
3.4’üncü maddesinde “Etkileşim Merkezi ile ilgili yapılacak altyapı bileşenlerinin
(ACD, CTI, IVR, VER, Etkileşim Merkezi Raporlama Sistemleri ve Etkileşim Merkezi
Yazılımı) kurulum ve işletimleri, insan kaynağı gibi bütün yatırımlar ile ilgili sorumluluk
YÜKLENİCİ’ye ait olacaktır. Bu yatırımların sözleşme sonrası KURUM’a devri
olmayacaktır...” düzenlemesi,
3.8’inci maddesinde “Gelen bildirim yoğunluğuna göre vardiya planı, Etkileşim
Merkezi çalışan sayısı KURUM ve YÜKLENİCİ tarafından yapılacak değerlendirme sonucu
belirlenecektir.” düzenlemesi,
3.10’uncu maddesinde “Etkileşim Merkezi Hizmeti, Türkçe dilinde haftalık 7 gün 24
saat düzeninde ve resmi tatil günlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz olarak verilecektir.”
düzenlemesi,
4.1’inci maddesinde “Etkileşim Merkezi Hizmeti, Eskişehir il merkezi sınırları
içerisinde YÜKLENİCİ tarafından belirlenen ve KURUM tarafından onaylanan merkezi bir
lokasyonda verilecektir...” düzenlemesi,
4.3’üncü maddesinde “Etkileşim Merkezi Hizmeti’nin sunulacağı binaya ait elektrik,
su, ısıtma giderleri ile teçhizat ve demirbaş giderleri gibi tüm gider ve masraflar
YÜKLENİCİ’ye ait olacaktır.” düzenlemesi,
4.12’nci maddesinde “Etkileşim Merkezi’nde kullanılacak kulaklık ve yan ekipmanlar
YÜKLENİCİ tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
5.12’nci maddesinde “YÜKLENİCİ, Operasyon Grubu çalışanlarının yemek ve yol
giderlerini karşılayacaktır.” düzenlemesi,
5.14’üncü maddesinde “Operasyon Grubu çalışanlarının aylık en az ücretleri
aşağıdaki tabloya göre belirlenecektir.
Çalışan
Öğrenci Temsilcisi
Takım Lideri
Aylık Brüt Maaş
Brüt asgari ücretin %70 (yüzde yetmiş) fazlası
Brüt asgari ücretin %150 (yüzde yüzelli) fazlası
Brüt asgari ücretin %200 (yüzde ikiyüz) fazlası
Süpervizör
Ödeme tablosu her ayın sonunda KURUM’a iletilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler
78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyetin, ihale konusu hizmet işinde faaliyet
gösteren firmalara Teknik Şartname ve yaklaşık maliyet hesaplama tablosu gönderilmek
suretiyle piyasa araştırması sonucunda belirlendiği, firmalara gönderilen yaklaşık maliyet
hesaplama tablosunda sadece “etkileşim merkezi hizmet alımı” kaleminin bulunduğu ve
firmalardan söz konusu kalem için götürü olarak 12 aylık fiyat teklifi vermelerinin istenildiği,
teklif veren 5 firmanın fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak yaklaşık maliyetin belirlendiği
görülmüştür.
Şikâyet konusuna ilişkin olarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı
63’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok
kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine
eşit ölçüde bölünerek uygulanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına
giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş
günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az
yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu
Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil
günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri
tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti
ödenir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.8 ve 3.10’uncu maddelerinden, ihale konusu işin 7 gün ve 24
saat düzeninde, gelen bildirim yoğunluğuna göre kurum ve yüklenici tarafından yapılacak
değerlendirme sonucunda 69 kişilik çalışan sayısı üzerinden belirlenecek vardiya planına göre
yürütüleceği, ayrıca ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personel için fazla çalışma
saati de öngörülmediği, bu nedenle her personelin 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca haftalık
azami 45 saatlik çalışması ve haftanın 7 günü içerisinde kesintisiz 24 saat dinlenmesi
hususları dikkate alınarak haftanın her günü 24 saat boyunca ihale konusu işin söz konusu
personelle yürütülmesinin vardiya programı çerçevesinde sağlanabileceği, bunun yanında
ihale konusu hizmet işinin idarece personel çalıştırılmasına dayalı olarak değerlendirilmediği
ve İdari Şartname’de 4857 sayılı İş Kanunu'na göre tüm sorumluluğun yükleniciye ait
olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak
gün ve çalışacak personel sayısı ile niteliğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının
mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 5.12’nci maddesinde yüklenicinin operasyon grubu
çalışanlarının yemek ve yol giderlerini karşılayacağı düzenlenmekle birlikte, yemek ve yol
bedelinin günlük brüt tutarları ile belirtilen giderlerin ayda kaç gün ödeneceğine ilişkin olarak
dokümanda bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Bununla birlikte, ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı
dikkate alındığında, ihale dokümanında yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile
belirtilen giderlerin ayda kaç gün ödeneceğine ilişkin olarak düzenleme yapılmasına gerek
bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi gereğince anılan düzenlemelerin
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yapılmasının zorunlu olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Çalıştırılacak işçiler Teknik Şartnamede belirtilmiş olup;
Öğrenci Temsilcisi 64 kişi,
Takım Lideri 4 kişi,
Süpervizör 1 kişi'dir. Çalıştırılacak bu personele yapılacak her türlü ödeme
yükleniciye aittir. (Fiyat farkı İdaremiz tarafından değil yüklenici tarafından verilecektir.)
4857 sayılı İş Kanunu'na göre tüm sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde “Operasyon Grubu çalışanlarının aylık
en az ücretleri aşağıdaki tabloya göre belirlenecektir.
Çalışan
Aylık Brüt Maaş
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
Öğrenci Temsilcisi
Takım Lideri
Süpervizör
Brüt asgari ücretin %70 (yüzde yetmiş) fazlası
Brüt asgari ücretin %150 (yüzde yüzelli) fazlası
Brüt asgari ücretin %200 (yüzde ikiyüz) fazlası
Ödeme tablosu her ayın sonunda KURUM’a iletilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 3.10’uncu maddesinde “Etkileşim Merkezi Hizmeti, Türkçe
dilinde haftalık 7 gün 24 saat düzeninde ve resmi tatil günlerini de kapsayacak şekilde
kesintisiz olarak verilecektir.” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin ilk
fıkrasında “4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun
4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve
anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel
sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı
Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki
hizmetlere fiyat farkı ödenmez.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde hizmet, “Bakım ve onarım,
taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket,
danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel
sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz
mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetler” olarak tanımlanmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olsun olmasın
ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı inceleme konusu ihalenin dokümanında da sözleşmenin uygulanması
aşamasında idarece fiyat farkı hesaplanıp ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmesi
gerektiği, bunun yanında idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan farklı olarak bahse
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
konu hizmet işinin, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde sayılan ve
fiyat farkı ödenmeyecek nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler arasında da yer almadığı
anlaşıldığından, idarece fiyat farkı verilmeyeceğine veya fiyat farkının yüklenici tarafından
verileceğine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde hukuka uyarlık bulunmadığı, başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel
sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde
ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
İhale konusu işte 50’den fazla işçi çalıştırılacak olmasına karşın, İdari Şartname ve
ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçilere ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yer almamasının 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin türü ve miktarı “Etkileşim
Merkezi Hizmeti (sözleşme konusu işin yürütülmesine ilişkin tüm giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.)” şeklinde belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin 19.1’inci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi
için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle
birim fiyat sözleşme imzalanacağı, 20.1’inci maddesinde de işin tamamı için teklif verileceği
düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Çalıştırılacak işçiler Teknik Şartnamede belirtilmiş olup;
Öğrenci Temsilcisi 64 kişi,
Takım Lideri 4 kişi,
Süpervizör 1 kişi'dir. Çalıştırılacak bu personele yapılacak her türlü ödeme
yükleniciye aittir. (Fiyat farkı İdaremiz tarafından değil yüklenici tarafından verilecektir.)
4857 sayılı İş Kanunu'na göre tüm sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sır
a
No
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Etkileşim Merkezi Hizmet Alımı
(sözleşme konusu işin
yürütülmesine ilişkin tüm
giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.)
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde “Operasyon Grubu çalışanlarının aylık
en az ücretleri aşağıdaki tabloya göre belirlenecektir.
Çalışan
Öğrenci Temsilcisi
Aylık Brüt Maaş
Brüt asgari ücretin %70 (yüzde yetmiş) fazlası
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
Takım Lideri
Süpervizör
Brüt asgari ücretin %150 (yüzde yüzelli) fazlası
Brüt asgari ücretin %200 (yüzde ikiyüz) fazlası
Ödeme tablosu her ayın sonunda KURUM’a iletilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş
artışının zorunlu olması halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi”
başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde birim fiyat teklif
almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımları sözleşmelerinde;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabileceği
belirtildiğinden; sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı, birim fiyat üzerinden
sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımları için söz konusu olabilecektir. Dolayısıyla götürü
bedel üzerinden sözleşmeye bağlanan mal ve hizmet alımlarında iş artışı söz konusu
olmayacaktır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 56
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3326
26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet
alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin
miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin
uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.” açıklaması yer almaktadır.
Bu çerçevede, ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı
dikkate alındığında, isteklilerin tekliflerini Teknik Şartname’de ayrıntılı olarak düzenlenen
maliyet kalemlerini dikkate alarak hazırlayabilecekleri, bu itibarla inceleme konusu ihalenin
birim fiyat teklif cetvelinde ihale dokümanında düzenlenen her bir maliyet kalemi için ayrı
ayrı satır açılmasına gerek bulunmamakla beraber, bahse konu ihalenin, ihale dokümanı
düzenlemelerinden ve birim fiyat teklif cetvelinin düzenlenme şeklinden kaynaklı olarak,
şeklen birim fiyat, esasen tek kalem, bir adet “Etkileşim Merkezi Hizmet Alımı” iş kalemi
üzerinden götürü bedel teklif alınacak şekilde kurgulandığı tespit edildiğinden, inceleme
konusu ihalede, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca iş artışı veya eksilişi yapmanın
koşullarının fiilen mümkün olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası
yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12