Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü
/
2015/132630-Dicle Üniversitesi Personel Ve Öğrencilerin 2016-2018 ( 3 Yıllık ) Yılları Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/132630
Başvuru Sahibi
Emay Temizlik İnş. Tekstil Spor Hizm. Yemek Yapımı San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü
İşin Adı
Dicle Üniversitesi Personel Ve Öğrencilerin 2016-2018 ( 3 Yıllık ) Yılları Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Emay Temizlik İnş. Tekstil Spor Hizm. Yemek Yapımı San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yenimahalle Cengiz Topel Cad. No: 140/4 SİİRT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü,
Dicle Üniversitesi Yerleşkesi Genel Sekreterlik Satınalma Müdürlüğü 21280
Sur/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/132630 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Personel Ve Öğrencilerin 2016-2018 (
3 Yıllık ) Yılları Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Personel ve Öğrencilerin 2016-2018 ( 3 Yıllık ) Yılları
Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emay Temizlik İnş. Tekstil Spor Hizm. Yemek
Yapımı San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve
89782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin 3 yıllık yemek hizmet alımı olduğu, İdari Şartname’de fiyat farkı
verilmeyeceği şeklindeki düzenlemenin yer aldığı, ancak ihalenin 3 yıllık olduğu hususu
dikkate alındığında yüklenici tarafından çalıştırılacak personelin asgari işçilik maliyetinin tam
olarak hesaplanmasının mümkün olmadığı, kamu ihale mevzuatında yer alan fiyat farkına
yönelik hüküm gereğince ihale dokümanında fiyat farkı verilmesi gerektiğine ilişkin olarak
düzenleme yapılması gerektiği, bu itibarla başvuruya konu ihalede fiyat farkı verilmesine
yönelik düzenleme olmamasının tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini
engelleyeceği ve sözleşmenin yürütümü aşamasında sorun oluşturacağı, bu sebeple ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca ihale konusu işin her ne
kadar yemek hizmet alımı olsa da ihale dokümanında personel çalıştırılması zorunluluğu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
olduğundan birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu personel giderleri için ayrı satır açılması
gerektiği,
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin olarak
sorumluluğun yükleniciye ait olduğu ve sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu şeklinde
düzenlemenin yer aldığı, ancak söz konusu sigorta giderlerine ve yüklenicinin sorumluluğuna
yönelik olarak anılan Şartname’de belirlenen tutarların yüksek olduğu, söz konusu tutarların
yıllık sözleşme bedelini aştığı, bu itibarla anılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
4) Teknik Şartname’de taşımalı yemek dağıtımında araçların kat edeceği yolun 28.275
km olarak belirlendiği, ancak fazla yol katedilmesi durumuna yönelik fiyat farkı ödeneceği ya
da buna benzer bir düzenlemenin ihale dokümanında yer almadığı,
5) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri kapsamında 1400 kişilik
kapasite raporunun ihaleye katılacak istekliler tarafından sunulması gerektiği yönünde
düzenlemenin yer aldığı, ihale konusu işin idarenin yemekhanesinde yürütüleceği, firmanın
yemek üretim tesislerinde yapılacak bir faaliyetin olmadığı, isteklilerin yapacağı işin
kapasitesinin ve büyüklüğünün ancak idarenin yemekhanesi ile sınırlı olduğu, bu nedenle
günlük kapasite raporunun anılan ihalede üretim kapasitesini belirleyici olamayacağı, ayrıca
idare tarafından istenilen öğün miktarı ve işin yapılacağı yerin üniversite mutfağı olduğu
dikkate alındığında 1400 kişilik kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak isteklilerin
teklifleri kapsamında sunulması yönündeki düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Dicle Üniversitesi
Personel ve Öğrencilerin 2016-2018 ( 3 Yıllık ) yılları Yemek Hizmet Alımı” olarak
belirtildiği, yapılacağı yerin “Dicle Üniversitesi Memur ve Öğrenci Yemekhaneleri” şeklinde
belirlendiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
Miktarı
1.325.100
573.450
1
2
ÖĞRENCİ YEMEĞİ(4 ÇEŞİT)
PERSONEL YEMEĞİ(4 ÇEŞİT)
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgi mevzuat gereğince
ödenecek vergi (KDV hariç), resim , harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2.
25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme ,Ulaşım ve hizmetin yerine
getirilebilmesi için çalıştırılacak her türlü işçilerin iş kanununa göre ödenecek tüm hak ve
alacaklar, çalışan işçilerin belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolü ,
hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri ,yol gideri makine ekipman amortismanı ile
malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.
b) Temizlik sarf giderleri ve işin yapılması ile ilgili her türlü malzeme giderleri teklif
fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.
c) Yemekhanelerde kullanılacak doğalgaz ,elektirik,su ve ısınma giderleri ile abonelik
giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.
d) İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin
19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.ayrıca iş ve iş yerlerinin
sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici,mutfaklarda meydana gelebilecek yangına
karşı beher mutfak için 1.000.000,00 TL , yemekhanelerde meydana gelebilecek yangına
karşı,Merkez yemekhaleler için 250.000,00TL ve diğer her bir yemekhaneler için 150.000,00
TL ,besin zehirlenmelerine karşı toplam 3.000.000,00 TL ,ölüm halinde kişi başına
150.000,00 TL hastanede yatarak geçirilen her gün için kişiye ödenecek 300,00 TL ve tedavi
masraflarının tamamının karşılanması için belirli miktarlar üzerinden yapılacak sigorta
giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.
e)Yemek dağıtım için kullanılacak aracın yakıt ve tüm giderleri teklif fiyata dahil ve
yüklenici firmaya aittir.
f) Memur ve öğrencilerin yemekhanelerinden alınan numuneler için analiz ücreti teklif
fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu Şartname’nin 46’ncı maddesinde mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halleri hariç ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işin başlama tarihinin 02.01.2016, işin bitiş
tarihinin ise 31.12.2018 olarak belirtildiği görülmüştür.
Öğrencilere ait (2016-2017-2018 yıllarına ait) 1.325.100 adet / öğün (4 çeşit) Öğlen
Yemeği Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 13’üncü
maddesinde “ 1- 01.01.2016/01.01.2017/01.01.2018-30.06.2016/30.06.2017/30.06.2018
tarihleri arası ile 01.09.2016/01.09.2017/01.09.2018-31.12.2016/31.12.2017/31.12.2018
tarihleri arasında yüklenicinin öğrenci yemekhanelerinde bulundurulması zorunlu
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
personel sayısı toplam 50 kişidir. Not: Kurumumuzca yeni yemekhane açılması
durumunda mevcut personellerden görevlendirme yapılabilecektir.
Öğrenci yemekhaneleri
: Genel Toplam 50 Kişi
Merkezi Öğrenci Yemekhanesi
Diyatisyen veya Gıda Mühendisi
1
Aşçı (1 Adet Aşçı Başı Olacak)
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
Temizlikçi
5
5
2
5
Garson
4
Servis Elemanı
5
Şoför
1
TOPLAM
28 KİŞİ
Mimarlık Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi
Bulaşıkçı
1
Temizlikçi
Servis Elemanı
TOPLAM
1
2
4 KİŞİ
İlahiyat Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi
Bulaşıkçı
1
Temizlikçi
Servis Elemanı
TOPLAM
1
2
4 KİŞİ
Ziya Gökalp Eğitim Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi
Bulaşıkçı
2
Temizlikçi
Servis Elemanı
TOPLAM
2
4
8 KİŞİ
Ziraat Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi
Bulaşıkçı
1
Servis Elemanı
TOPLAM
1
2 KİŞİ
Veterinerlik Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi
Bulaşıkçı
Servis Elemanı
1
1
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
TOPLAM
2 KİŞİ
Devlet Konservatuvarı Öğrenci Yemekhanesi
Bulaşıkçı
1
Servis Elemanı
TOPLAM
1
2 KİŞİ
1)Çalışacak personel sayısı Şubat, Haziran, Eylül aylarında (Merkezi Öğrenci
Yemekhanesi 17 kişi , Ziya Gökalp Eğitim Fakültesi 4 kişi olmak üzere ) 25 kişiye
düşürülecektir. …” düzenlemesi,
İdari ve Akademik Personelin 2016-2017-2018 Yılları Malzemeli 573.450 Adet/Öğün
Öğle Yemeği Hazırlanması ve Servisi Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin
“Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “a)İsteklinin ihale konusu, işi
yerine getirebilmek için çalıştıracağı personel sayısı toplam 40 kişidir.
Memur Yemekhaneleri
Diyetisyen, Gıda Mühendisi veya Diyet uzmanı-
1
Aşçı
3 En az 3 yıl deneyimli
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
6
4
Temizlikçi
3
Garson
20
TOPLAM
37 KİŞİ
Not: Yemekhanelerde çalışan personelin izin talebi izne ayrılmadan evvel idareye
bildirecektir.
b) Yemekhanelerin her bölümünde, hizmete göre firmaya ait personel azami özeni
gösterecektir. Dağıtım yerlerinde hizmetin aksamaması için yeterli eleman bulunduracaktır.
Yemekhanede görev yapacak personel, her gün tıraş olacak, saçlar ve tırnaklar kesilecek,
yemekhane işçileri yemek hazırlığında gıda maddeleri tüzüğüne uygun hareket edeceklerdir.
c) Firma yapacağı hizmetle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut
yasa, yönetmelik, tüzük, hükümleri, diğer mesleki vecibeler ile bu tarihten sonra çıkacak olan
yeni mevzuata da uygun olarak işçi sağlığı, iş güvenliği ve sosyal güvenlik önlemlerinin
alınmasında tek başına sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Öğrencilere ait Teknik Şartname’nin “işin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Dicle
Üniversitesi Rektörlüğü öğrencilerine verilecek olan 1.325.100 adet / öğün (4 çeşit) öğlen
yemeğinin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetleri kapsamaktadır. …” düzenlemesi,
İdari ve Akademik Personele ait Teknik Şartname’nin “işin konusu” başlıklı 1’inci
maddesinde “Dicle Üniversitesi Rektörlüğü personeline verilecek olan ( 4 çeşit ) öğlen/Akşam
yemeğinin pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklamaları
bulunmaktadır.
İhalede 14 adet doküman satın alındığı, 6 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklif
sayısının 4 olduğu, M.A.K Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.- Yayet Gıda Tem.
Nak. Yem. Ürt. Hiz. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif zarfında yer alan
geçici teminat mektubundaki tarihin ihale dokümanında belirtilen tarihe uygun olmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Seçsan Yemek Hizm. Otomasyon İlet.
Otom. Gıda Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında oda sicil kayıt sureti, işletme kayıt
belgesi, ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri, iş bitirme belgesi, vekaletname ve kapasite
raporunun fotokopi olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Baytekin
İnş. Tem. Gıda Yemek Üretim Nak. Güv. ve Bilgi. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Zeynel
Yemek Orman. Tarım Pet. Plastik San. Tic. Ltd. Şti, Sözer Taah. Nak. Müh. İnş. Pet. Tur.
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Rota Yemekçilik Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Elazığ Aşsan Yemek Fab. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, normal koşullarda sözleşmenin
uygulanması aşamasında fiyat farkı verilmeyeceği belirtilen 3 yıl süreli ihale konusu hizmet
işi kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun
belirlendiği, ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam
zamanlı çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı, söz konusu ihalede yüklenicinin
ihale konusu işin yapılması esnasında bulundurulması zorunlu personelin belirlendiği, bu
doğrultuda hizmet işi kapsamında idarede çalıştırılacak personelin öğrenci yemekhanelerinde
1 adet diyetisyen ve gıda mühendisi, 5 adet aşçı, 5 adet aşçı yardımcısı, 9 adet bulaşıkçı, 9
adet temizlikçi, 4 adet garson, 16 adet servis elemanı, 1 adet şoför olmak üzere toplam 50
kişiden oluştuğu ve öğrenci yemekhanelerinde çalıştırılacak söz konusu personelin şubat,
haziran ve eylül aylarında 25 kişiye düşürüleceği, ayrıca idari ve akademik personelin
yemekhanesinde 1 adet diyetisyen, gıda mühendisi veya diyet uzmanı, 3 adet aşçı, 6 adet aşçı
yardımcısı, 4 adet bulaşıkçı, 3 adet temizlikçi, 20 adet garson olmak üzere toplam 37 kişiden
oluştuğu, tüm yemekhanelerde çalıştırılacak personel sayısının toplam 87 kişi olduğu, ayrıca
söz konusu personel giderlerine yönelik İdari Şartname’de “…Ulaşım ve hizmetin yerine
getirilebilmesi için çalıştırılacak her türlü işçilerin iş kanununa göre ödenecek tüm hak ve
alacaklar, çalışan işçilerin belirlenen sürelerde resmi olarak peryodik sağlık kontrolü ,
hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri ,yol gideri makine ekipman amortismanı ile
malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.” şeklindeki düzenlemenin
dışında anılan Şartname’de bahse konu personel giderlerine ilişkin ayrıntılı bir düzenlemenin
yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ve yapılan
açıklamalar birlikte dikkate alındığında, ihale konusu malzeme dahil yemek pişirilmesi, servisi
ve servis sonrası hizmetleri işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı
anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
Netice itibariyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı”
başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile
personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır. Anılan Tebliğ maddesinde ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirtilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır. Söz konusu açıklamalar uyarınca, ihale
dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı
çalıştırılacağına yönelik bir düzenlemenin olmadığı ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının
idarede kullanılacağı tam olarak belirli olmayan incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında
personele fiyat farkı verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmaması hususunun
mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin personelin işçilik giderlerine yönelik birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılması gerektiğine dair iddiasına ilişkin olarak yapılan değerlendirmede, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması gerekmekte, bununla birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde personele ilişkin
maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verileceği
anlaşılmaktadır. Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde işçilik
giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine dair ihale
mevzuatında herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Bununla birlikte, işçilik giderlerinin
hizmet işinin büyük kısmını (asgari %70’ini) oluşturduğu personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet işlerinde dahi mevzuatın idarelere işçi sayısı üzerinden teklif alınması, dolayısıyla
işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunluluğu getirmediği,
bu konuda takdir yetkisi verdiği dikkate alındığında, işçilik giderinin nispeten düşük olduğu
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işlerinde idarelerin bahse konu takdir
yetkisine sahip olduğu değerlendirilmektedir. Netice itibariyle, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olmadığı dikkate alındığında, ihale konusu hizmet işinde
işçilik giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak
sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve
taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden
hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede
belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde
yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi
gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka
sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin
uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil
olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir.
76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer
verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya
türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale
aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “ …İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar
dahilinde yükleniciye aittir.ayrıca iş ve iş yerlerinin sigortalanması da yükleniciye aittir.
Yüklenici,mutfaklarda meydana gelebilecek yangına karşı beher mutfak için 1.000.000,00 TL
, yemekhanelerde meydana gelebilecek yangına karşı,Merkez yemekhaleler için 250.000,00TL
ve diğer her bir yemekhaneler için 150.000,00 TL ,besin zehirlenmelerine karşı toplam
3.000.000,00 TL ,ölüm halinde kişi başına 150.000,00 TL hastanede yatarak geçirilen her gün
için kişiye ödenecek 300,00 TL ve tedavi masraflarının tamamının karşılanması için belirli
miktarlar üzerinden yapılacak sigorta giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısının “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin
19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye aittir. Ayrıca, iş ve iş yerlerinin
sigortalanması da yükleniciye aittir. Yüklenici, mutfaklarda meydana gelebilecek yangına
karşı beher mutfak için 1.000.000 TL.-, yemekhanelerde meydana gelebilecek yangına karşı,
Merkez Yemekhane için 250.000 TL ve diğer her bir yemekhaneler için 150.000 TL.-, besin
zehirlenmelerine karşı toplam 3.000.000 TL.-, ölüm halinde kişi başına 150.000 TL.-,
hastanede yatarak geçirilen her gün için kişiye ödenecek 300 TL.- ve tedavi masraflarının
tamamının karşılanması için belirli miktarlar üzerinden sigorta yaptırmak ve sigorta
poliçesini, sözleşme tarihinden itibaren 5 gün içerisinde İdareye ibraz etmek,” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’de ve Sözleşme Tasarısı’nda iş ve işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, anılan
Tasarı’nın sigorta türleri ile teminat kapsamı ve türleri başlığı altında mutfaklarda meydana
gelebilecek yangına karşı sigorta yaptırılmasında esas alınacak tutarın belirlendiği, ayrıca
besin zehirlenmeleri, bununla birlikte ortaya çıkacak ölüm ya da tedavi masraflarının
tamamına ilişkin olarak yine sigorta yaptırılmasında esas alınması gereken tutarların
belirlendiği, ihaleye katılacak isteklilerin söz konusu tutarlar üzerinden sigorta yaptırması ve
sigorta poliçelerinin sözleşme tarihinden itibaren 5 gün içinde idareye ibraz edileceğinin
düzenlendiği, sigorta kapsamında belirlenen tutarların İdari Şartname’de de yer aldığı tespit
edilmiştir.
Bu bağlamda, ihale dokümanında ihale konusu işin yürütümü esnasında meydana
gelebilecek yangın, besin zehirlenmesine bağlı ölüm ya da tedavi masraflarına ilişkin olarak
yaptırılması istenilen sigortanın kapsam ve limitlerine idarece yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri çerçevesinde yer verildiği, idarenin anılan limitleri belirlerken sigorta kapsamında
yer verdiği kısımların niteliğini dikkate alarak takdir hakkını kullanmak suretiyle belirleme
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
yaptığı, ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini oluştururken idarenin sigorta kapsamında
belirlediği limitleri dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, bahse konu hususun tekliflerin eşit
bir şekilde verilmesine engel olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde; İdari Şartname’de yemek
dağıtımında kullanılacak aracın yakıt ve tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu ve
yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça belirlendiği, taşımalı yemek dağıtımında 3 yıl
süresince aracın katedeceği yolun 28.275 km olacağının Öğrencilere ait Teknik Şartname’nin
“Diğer Hususlar” başlıklı 18’inci maddesinde belirtildiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, ihale dokümanında yemek taşıma işinin yapılacağı yerlerin belli
olduğu hususu dikkate alındığında ihale konusu işte taşımalı yemek dağıtımında kullanılacak
araçların ne kadar yol katedeceğinin kesin ve net bir değer belirlenmek suretiyle idare
tarafından düzenlendiği, ihaleye teklif verecek isteklilerin söz konusu katedilecek mesafeden
sorumlu oldukları, daha fazla yol katedilmesi durumunda herhangi bir sorumluluklarının
olmadığı, bu itibarla ihaleye katılacak isteklilerin tekliflerini net olan durumu dikkate alarak
hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.
08.10.2015 tarihinde Ekap üzerinden yayımlanan İhale İlanının “Makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2.’inci maddesinde “ihaleye
katılacak isteklilerin adlarına kayıtlı yemek üretim tesisine ait ilgili kuruluşlardan alınan
1400 gün/kişilik kapasite raporu verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 67
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3336
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in yukarıda yer verilen hükümleri
uyarınca, şikâyet süresinin, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihten itibaren başlayacağı, ancak ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri
bakımından sürenin ihale ilanının yayımlandığı tarihten itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının 08.10.2015 tarihinde Ekap üzerinden
yayımlanan İhale İlanı’na yansıması nedeniyle, bu iddiaya yönelik şikâyet başvurusunun en
geç ihale ilanının yayımlandığı tarihi izleyen 10 gün içinde yapılması gerekirken söz konusu
süre geçtikten sonra 27.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından, söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
12