2015/UH.II-3338 - Kamu İhale Kararı - GATA Komutanlığı Hastanesi 500 (Beş Yüz) Personel İle 36 Aylık (01 Ocak 2016-31 Aralık 2018 Tarihleri Arası) Temizlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Çms İnş. Tem. Akaryakıt

Otom. İnsan Kayn. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Öveçler Mah. 1335 Sok. No: 28/5 Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı,

Gn. Dr. Tevfık Sağlam Cad. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/123433 İhale Kayıt Numaralı “GATA Komutanlığı Hastanesi 500 (Beş Yüz) Personel

İle 36 Aylık (01 Ocak 2016-31 Aralık 2018 Tarihleri Arası) Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gülhane Askeri Tıp Akademisi Komutanlığı tarafından 20.10.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “GATA Komutanlığı Hastanesi 500 (Beş Yüz) Personel İle 36 Aylık

(01 Ocak 2016-31 Aralık 2018 Tarihleri Arası) Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Rak-Ser

End. Tem. İnş. Tur. Gıda Teks. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.-Çms İnş. Tem. Akaryakıt Otom. İnsan

Kayn. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 17.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.11.2015 tarih ve 92097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 06.11.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı ile Marmara Temizlik İnş

Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Prizma

Sosyal Hizmetler İnşaat Bilg. Taşıma ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ancak anılan isteklilerin teklif

ettikleri fiyatlarla ihale konusu hizmetin giderlerini karşılamalarının mümkün olmadığı, İdari

Şartname’nin 25’inci maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda temizlik malzemesi

giderleri hariç işçilik maliyetinin 38.106.844,99 TL olduğu, idarece 45.359.974,07 TL olarak

belirlenen sınır değerin altındaki teklif fiyatı geçerli olan ve aşırı düşük teklif açıklaması

istenen tüm isteklilerin işçilik kalemi, temizlik malzemesi giderlerini, İdari Şartname’nin

25.3.4’üncü maddesinde belirtilen araçların bakım, onarım ve yakıt giderleri ile dış cephe

temizlik giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi gereği açıklamaları

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

gerektiği, ancak aşırı düşük açıklamalarının ne şekilde açıklandığının ve belgelendirildiğinin

şüpheli olduğu,

Bu sebeple maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının sunulması zorunlu olmamakla

birlikte açıklama kapsamında belgeleri sunulan tedarikçilerin sorgulanabilmesi, fiyat

teklifinde sunulan birim fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının anlaşılabilmesi için

maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının ihale komisyonunca istenilmesinin zorunlu olduğu,

alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği ve fiyat

tekliflerinde onayı bulunan SMMM veya YMM’nin tedarikçi ile tam tasdik sözleşmesinin

olup olmadığının araştırılması gerektiği,

Ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen yaprak üfleme ve

toplama makinası için istenilen yakıt giderinin açıklanması ile hastane atıkları toplama

aracının bakım, onarım, lastik ve yakıt giderlerine ilişkin kasko, trafik, MTV, bakım onarım

lastik ve şoföre dair işçilik maliyeti gibi giderlerin açıklanmasında her bir giderin ayrı

kalemler halinde gösterilmesi ve belgelendirilmesi gerektiği, yakıt giderlerinin ihale ilan tarihi

ile ihale tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan yakıt fiyatlarına göre hesaplanması ve

belgelendirilmesinin zorunlu olduğu ve belgelendirmenin yine anılan Tebliğ’in 79’uncu

maddesine göre yapılması gerektiği,

2) İşçilik giderleri arasında İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “temizlik işçisi

(dezenfektasyonda görevli) ücreti: 111 (yüzonbir) kişi brüt asgari ücretin %10 fazlası (36

ay), temizlik işçisi (dezenfektasyonda görevli) ücreti: 56 kişi, çalışacağı tatil süresi 2436

(ikibindörtyüzotuzaltı) gün” düzenlemesine yer verildiği, bu doğrultuda birim fiyat teklif

cetvelinin ikinci bölümünün dördüncü kalemindeki bayram tatiline ilişkin işçilik giderinin

incelenmesi gerektiği, bu işçilik kalemi için 144.917,64 TL tutarın altında teklif veren

isteklilerin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının

“GATA komutanlığı hastanesi 500 (beş yüz) personel ile 36 aylık (01 ocak 2016-31 aralık

2018 tarihleri arası) temizlik” hizmet alımı şeklinde belirtildiği ve söz konusu ihalenin açık

ihale usulüyle birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

İşletme Müdürü Ücreti : 1 (Bir) Kişi Brüt Asgari Ücretin %300 Fazlası (36 Ay)

Bina Sorumlusu Ücreti: 3 (Üç) Kişi Brüt Asgari Ücretin %200 Fazlası (36 Ay)

Kat Sorumlusu Ücreti: 18 (Onsekiz) Kişi Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası (36 Ay)

Temizlik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) Ücreti : 111 (Yüzonbir) Kişi Brüt Asgari Ücretin

%10 Fazlası (36 Ay)

Temizlik İşçisi Ücreti : 352 (Üçyüzelliiki) Kişi Brüt Asgari Ücret (36 Ay)

Temizlik İşçisi Engelli Personel Ücreti: 15 (Onbeş) Kişi Brüt Asgari Ücret (36 Ay) Olacak

Şekilde Ücretleri Hesaplanacaktır.

Ayrıca Hastanemizde 24 (Yirmidört) Saat Esasına Göre Mesai Uygulanmaktadır. Fazla

Mesai Yaptırılmayacaktır. Resmi Tatil, Milli ve Dini Bayram Günleri Olan 43,5

(Kırküçbuçuk) Gündür. Milli ve Dini Bayram Günlerinde;

İşletme Müdürü Ücreti : 1 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 43,5 (Kırküçbuçuk) Gün,

Bina Sorumlusu Ücreti: 1 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 43,5 (Kırküçbuçuk) Gün,

Kat Sorumlusu Ücreti: 9 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 391,5 (Üçyüzdoksanbirbuçuk) Gün,

Temizlik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) Ücreti : 56 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 2436

(İkibndörtyüzotuzaltı) Gün,

Temizlik İşçisi Ücreti : 183 Kişi, Çalışacağı Tatil Süresi 7960,5 (Yedibindokuzyüzatmışbuçuk)

Gün çalışacaktır.

Personel çalıştırılması İdari Şartnamenin Diğer Hususlar bölümünde belirtilen usul ve

esaslar dâhilinde uygulanacaktır. Yüklenici, Resmi Tatil, Hafta Sonu Tatili,Milli ve Dini

Bayram Tatili günlerinde aşağıdaki tabloda belirtilen nitelik ve sayıda personeli

bulundurmak zorundadır. İki günden daha uzun süreli tatil günlerinde 1 inci ve 2 inci gün

esasları uygulanacaktır.(Hafta sonu tatillerinde gelecek personel sayıları idare tarafından

ihtiyaç nispetinde her personel haftada bir gün izinli olacak şekilde belirlenebilecektir.)

BAYRAM TATİLİ ÇALIŞMASI / 1'İNCİ GÜN

1. İşletme Müdürü : 1 Kişi

2. Bina Sorumlusu : 1 Kişi

3. Kat Sorumlusu : 9 Kişi

4. Temzilik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) : 56 Kişi

5.Temizlik İşçisi : 183 Kişi

TOPLAM : 250 Kişi

BAYRAM TATİLİ ÇALIŞMASI / 2'NCİ GÜN

1. İşletme Müdürü : 1 Kişi

2. Bina Sorumlusu : 1 Kişi

3. Kat Sorumlusu : 9 Kişi

4. Temzilik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) : 56 Kişi

5.Temizlik İşçisi : 183 Kişi

TOPLAM : 250 Kişi

HAFTA SONU TATİLİ ÇALIŞMASI / C.TESİ

1. İşletme Müdürü : 1 Kişi

2. Bina Sorumlusu : 1 Kişi

3. Kat Sorumlusu : 9 Kişi

4. Temzilik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) : 56 Kişi

5.Temizlik İşçisi : 183 Kişi

TOPLAM : 250 Kişi

HAFTA SONU TATİLİ ÇALIŞMASI / PAZAR

1. İşletme Müdürü : -

2. Bina Sorumlusu : 2 Kişi

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

3. Kat Sorumlusu : 9 Kişi

4. Temzilik İşçisi (Dezenfektasyonda Görevli) : 55 Kişi

5.Temizlik İşçisi : 184 Kişi

TOPLAM : 250 Kişi

İdare hafta sonu tatil günlerinde çalışacak personel sayılarında her iki günde çalışacak

personel miktarı toplam 500 kişi olmak kaydıyla her türlü değişiklik yapma hakkına sahiptir.

değişiklik talep edilmemesi durumunda hizmet %50 personel kapasitesi ile yürütülecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. Yemek bedeli, 500 Kişi için ayda 26 gün olmak üzere personel başına günlük 7,46

TL., aylık brüt; 193,96 TL x 36 Ay nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.2.2. Yol bedeli, 500 Kişi için ayda 26 gün olmak üzere personel başına günlük 3,39 TL.,

aylık brüt; 88,14 TL x 36 Ay nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik Malzemeleri ve Özellikleri ; (36 Ay İçin); (1) Mikrofiber bez (9.000 adet)

Ameliyathane ve yoğun bakımlar kullanılacak olup, %80 polyester, %20 polyamide,

35x40cm.ebatlarında olacaktır.

(2) Cam Silme Takımı (180 adet)

Kolayca kavrama ve güç uygulamaya uygun olacaktır. Kullanıcı için tehlike

oluşturmayacaktır. Cam pelüşü genişliği (aparatı ile birlikte ) en az 40±2cm.Cam lastiği en

az 30±2 cm. olacaktır. Cam silme aparatı için 300m. Yedek lastik olacaktır. Yedek lastikler

değişim zamanı gelince uygun ölçüde kesilip cam silme aparatına takılacaktır.

(3) Islak Mop (31.000 adet)

Püskül uzunluğu en az 25±2 cm. ağırlığı en az 300±10gr olacaktır.

(4) Islak Mop Aparatı (1.300 adet)

Sap ve aparatı ile birlikte olacaktır. Sap metal ve uzunluğu en az 120±5cm. olacaktır.

(5) Nemli Mop (21.000 adet)

Ebatları en az 50±5x15±2 cm. ve nemli mop aparatına uygun olacaktır.

(6) Nemli Mop Aparatı (750 adet)

Sap ve aparatı ile birlikte olacaktır. Sap metal ve uzunluğu en az 120±5cm. olacaktır.

(7) Temizlik Kovası (400 adet)

Kapasitesi en az 6±1 litre, plastik ve kulplu olacaktır.

(8) Lavabo Fırçası (4.000 adet)

Yıkama ve fırçalamaya uygun sertlikte ve dayanıklı olacaktır. Sap uzunluğu en az 14±2 cm.

olacaktır.

(9) Wc Fırçası (4.000 adet)

Yıkama ve fırçalamaya uygun sertlikte ve dayanıklı olacaktır. Muhafaza bölmesi

bulunacaktır.

(10) Yıkama Pedi 43cm.Kırmızı Renkli (250 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama

ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(11) Yıkama Pedi 43cm.Beyaz Renkli (300 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama

ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(12) Yıkama Pedi 43cm.Kahve Renkli (1000 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama

ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(13) Yıkama Pedi 51cm.Kırmızı Renkli (250 adet)

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama

ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(14) Yıkama Pedi 51cm.Beyaz Renkli (600 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama

ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(15) Yıkama Pedi 51cm.Kahve Renkli (450 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki yer yıkama

ve cila makinesinde kullanıma uygun olacaktır.

(16) Aparat Cam Kazıma (75 adet)

Cam kazıma işinde cam kazıma jileti takılarak kullanıma uygun olacaktır.

(17) Cam Kazıma Jileti (900 adet

)Cam kazıma aletinin ucudur. Ebatları 10x2 cm.(±%5) olacaktır.

(18) Yer Kazıma Aparatı (200 adet)

Zeminlere dökülmüş olan her türlü kazıntıyı kazıyarak çıkarmada kullanılacaktır. Kolayca

kavrama ve güç uygulamaya uygun olacaktır. Sap uzunluğu 25±5 cm. olacaktır.

(19) Yer Kazıma Jileti (2.000 adet)

Yer kazıma aletinin ucudur. Yer kazıma işinde kullanılacaktır. Ebatları 10x1cm (±%5)

olacaktır.

(20) Çekpas (1.000 adet)

Genişliği 40±5cm. ve saplı olacaktır. Sap uzunluğu 125±5cm. olacaktır.

(21) Temizlik Süngeri (42.000 adet)

Yumuşak çizilmeyen zeminlerde sünger tarafı, sert zeminlerde fiber tarafı kullanılır. Ebatları

15±1x10±1x3±1cm olacaktır.

(22) Temizlik Bezi (100.000 adet)

Silmeye ve toz almaya uygun olacaktır. Ebatları 40±2x40±2cm. olacaktır.

(23) Eldiven Temizlik İçin (45.000 çift)

İş kazalarına engel olacak fakat çalışmaya engel olmayacaktır.

(24) Cila Kristalize (4.000kg.)

Mermer, mozaik, taş vb. sert zeminlerin cilalanmasında kullanıma uygun olacaktır. 5±1kg

veya 10±1kg.lık ambalajlarda olacaktır.

(25) Cila Polimer (15.000kg)

PVC, marley taş, mozaik vb. gibi zeminlerin cilalanmasında kullanıma uygun olmalıdır.

5±1kg veya 10±1kg.lık ambalajlarda olacaktır.

(26) Cila Bakım Ürünü (15.000kg)

Her türlü cilalı yüzeyin bakımını ve temizliğinin yapılmasına uygun olacaktır. 5±1kg veya

10±1kg.lık ambalajlarda olacaktır.

(27) Cila Sökücü (18.000kg)

Cilalı zeminlerde kir ve cilayı sökmeye uygun olacaktır. 5±1kg veya 10±1kg.lık ambalajlarda

olacaktır.

(28) Kaba Alan Fırçası (500 adet)

Dış alan temizliğinde kullanılacaktır. Genişliği 40±5cm. ve saplı olacaktır. Sap uzunluğu

125±5 cm olacaktır.

(29) İki Kovalı Sıkma Mekanizmalı Temizlik Arabası (300 adet)

Kovaları temiz ve kirli su ayrımı için farklı renklerde ve 25±5 litrelik olmalıdır. Sıkma

mekanizması metal olmalıdır. Temizlik arabası kolay taşınabilir özellikte olmalıdır.

(30) İki Kovalı Sıkma Mekanizmalı Temizlik Arabası için Sıkma Mekanizması Metal (300

adet)

Metal mekanizmalı ve temizlik arabasına uyumlu olmalıdır.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

(31) Tekerlekli Plastik Çöp Konteyneri 240 litre, Turuncu (75 adet)

Tıbbi atıklar için turuncu renkte, iki tekerlekli, kapaklı, 240 litrelik plastik yapılı olacaktır.

(32) Tekerlekli Plastik Çöp Konteyneri 240 litre, Yeşil (450 adet)

Evsel atıklar için yeşil renkte, iki tekerlekli, kapaklı, 240 litrelik plastik yapılı olacaktır.

(33) Yumuşak Yer Fırçası, Tahta Saplı (3.000 adet)

İç alan temizliğine uygun, fırçası yumuşak yapılı, sap kısmı tahta (sap uzunluğu 120±5cm),

fırça kısmı 25cm±5cm genişliğinde ve fırça kıl boyu 7±1cm., sap bağlantı yeri mukavemetli

olacaktır.

(34) Askılıklı Ernet WC için (60.000 adet)

50±5 gr ağırlığında plastik askılı, selefon ambalajlı, hoş kokulu ve yuvarlak blok şeklinde

olacaktır.

(35) Pisuvar Tablet (45.000 paket)

100±10gr.lık ambalajlarda poşetlenmiş olacaktır.

(36) Çelik Cila Teli (450 adet)

Tip İdari Şartnamede belirtilen kullanılacak iş makine ve ekipmanları listesindeki cila

makinesinde kullanıma uygun olacaktır. 43±2cm çapında olacaktır.

(37) Toz Toplama Maddesi (1.800kg)

granit, mermer, PVC, seramik ve cilalı tüm yüzeylerde ve mobilyalarda oluşan tozları almak

için kullanılacaktır. Antistatik özellikli 5±1 kg.lık ambalajlarda olacaktır.

(38) Metal Yüzey Parlatıcı (600kg)

Yağ, kireç, parmak izi ve su lekelerini yok etmeli, ovma gerektirmemeli, uzun süre parlaklık

sağlamalı, antistatik özellikli 5±1kg.lık ambalajlarda olmalıdır.

(39) Kağıt, Havlu, Z Katlamalı (450.000 paket)

200 adetlik paketler halinde Z katlamalı, boyutları 22±1x23±1cm. yumuşak emici ve beyaz

renkte olmalıdır.

(40) Çöp Torbası 80x110 cm (180.000 Rulo)

Evsel atıklar için, perfore yerlerinden kolayca ayrılabilecek şekilde 10 adetlik rulolar

halinde, Jumbo boy, 80x110 cm ebatlarında siyah renkli ve dayanıklı olacaktır.

(41) Çöp Torbası 65x80 cm (180.000 Rulo)

Evsel atıklar için, perfore yerlerinden kolayca ayrılabilecek şekilde 10 adetlik rulolar

halinde, Büyük Boy, 65x80 cm ebatlarında siyah renkli ve dayanıklı olacaktır.

(42) Çöp Torbası 40x50 cm (80.000 Rulo)

Evsel atıklar için, perfore yerlerinden kolayca ayrılabilecek şekilde 10 adetlik rulolar

halinde, Küçük Boy, 40x50 cm ebatlarında siyah renkli ve dayanıklı olacaktır.

(43) Çöp Poşeti Tıbbi Atık İçin 80x110 cm (75.000 Rulo)

Tıbbi atıklar için, perfore yerlerinden kolayca ayrılabilecek şekilde 10 adetlik rulolar halinde,

Jumbo Boy, 40x50 cm ebatlarında siyah renkli ve dayanıklı olacaktır.

(44) Sıvı Sabun, El Yıkama Antibakteriyel (120.000 Litre)

Kişisel el temizliği için her cilt tipine uygun ve parfümlü olacak ve 5 (±200 ml.) litrelik

ambalajlarda olacaktır.

(45) Yüzey temizleme Maddesi (120.000 Litre)

Tüm yıkanabilir ve silinebilir yüzeylerin temizliğinde kullanıma uygun ve parfümlü olacak ve

5 (±200 ml.) litrelik ambalajlarda olacaktır.

(46) Mineralli Sıvı Ovma Maddesi (36.000 Litre)

Lavabo, Fayans, küvet, tuvalet ve ocak gibi yıkanabilen yüzeylerin temizliğinde kullanıma

uygun, amonyak içermeyen tipte, parfümlü olacak ve 5 (±200 ml.) litrelik ambalajlarda

olacaktır.

(47) Cam Temizleme Maddesi (9.000 Adet)

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

Cam, ayna, elektronik cihaz ekranları vb. yüzeylerin temizliğinde kullanıma uygun, parfümlü

olacak ve 500 ml. (±20 ml.) litrelik ambalajlarda olacaktır.

(48)Cam Temizleme Maddesi (6.000 Litre)

Cam, ayna, elektronik cihaz ekranları vb. yüzeylerin temizliğinde kullanıma uygun, parfümlü

olacak ve 5 (±200 ml.) litrelik ambalajlarda olacaktır.

(49) Kâğıt Havlu (210.000 Rulo)

Kurulama ve temizlik amacıyla kullanılan emici, hijyenik ve krepli kağıttan imal edilmiş, iki

katlı, %100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan mamul, beyaz renkte, gofrajlı ve perforje

olacak, rulo uzunluğu 12 metre (±50 cm.), yaprak boyu 130 mm (±10 mm.), rulo eni 220 mm

(±5 mm.) olacaktır.

(50) Kâğıt Peçete (30.000 Paket)

kurulama ve temizlik amacıyla kullanılan emici, hijyenik ve ince krepli yumuşak, iki katlı,

%100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan mamul, beyaz renkte ve baskısız olacak, 100 Adetlik

paketlerde, kenar uzunluğu 300 mm (±20 mm.), alanı 1000 cm2 (±100 cm2.), olacaktır.

(51) Kâğıt Tuvalet Ev Tipi (105.000 Rulo)

Kurulama ve temizlik amacıyla kullanılan emici, hijyenik ve krepli kağıttan imal edilmiş, iki

katlı, %100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan mamul, beyaz renkte ve gofrajlı ve perforje

olacak, rulo uzunluğu 22 metre (en az), yaprak boyu 130 mm (±20 mm.), rulo eni 95 mm (en

az) olacaktır.

(52) Kâğıt Tuvalet Sanayi Tipi (90.000 Rulo)

Kurulama ve temizlik amacıyla kullanılan emici, hijyenik ve krepli kağıttan imal edilmiş, iki

katlı, %100 beyazlatılmış kimyasal selülozdan mamul, beyaz renkte ve gofrajlı ve perforje

olacak, rulo uzunluğu 150 metre (±5 metre), yaprak boyu 285 mm (±75 mm.), rulo eni 95 mm

(±5 mm) olacaktır.

(53) Döşeme Temizleme Şampuanı (1.500 Kg.)

Halı ve döşemelik kumaş kaplı zeminlerin temizliğine uygun parfümlü ve 5 Kg. (±200 gr.) lık

ambalajlarda olacaktır.

(54) Lavabo Açma Maddesi (7.500 Litre.)

Tıkanmış lavabo ve banyo giderlerini açma özellikte, parfümlü ve 1 litrelik (±20 ml.)

ambalajlarda olacaktır.

(55) Klozet Temizleyici Madde (45.000 Adet.)

Tuvalet evyelerinin içinde oluşan kir, pas, kireç taşı vb. oluşumların temizleme özelliği olan,

parfümlü ve 1 litrelik (±20 ml.) ambalajlarda olacaktır.

(56) Klozet Kapak Örtüsü (30.000 Paket.)

Tuvaletlerin hijyenik olarak kullanılabilmesi için kullanılan, suda eriyebilen kağıttan imal, tek

katlı ve 250 adettik paketlerde teslim edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İdari Şartnamenin Diğer Hususlar bölümünde cins, miktar ve özellikleri ayrıntılı olarak

belirtilen 500 personele aynı olarak verilecek giyecek bedeli, Hastane Atıkları Toplama Aracı

(Günde ortalama 3 (üç) saat / 12 (oniki) Km. çalışmaktadır)nın yakıt bedeli ve Vakumlu

Yaprak Üfleme ve Toplama Makinası (Eylül, Ekim, Kasım ve Aralık aylarında günde

ortalama 3 (üç)er saat çalışmaktadır)nın yakıt bedeli ile bina pencerelerinin alttan dışa doğru

açılması (Kalp Damar Cerrahisi AD.Bşk.lığı binası, Kültür İletişim ve Kütüphane Binası) ve

bazı bölümlerde açılır kanat bulunmaması nedeniyle cam temizlikleri üç ayda bir olmak üzere

yüklenici tarafından her türlü emniyet tedbiri alınmak suretiyle bina dışından yapılacak olup

bu camların temizleme bedeline ait bütün masraflar teklif fiyata dahil olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2,00'dir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise bahse konu temizlik hizmetinin

Teknik Şartname’de belirtilen esaslara göre yapılacağının ifade edildiği ve Teknik

Şartname’den İdari Şartnameye yapılan atıflara ilişkin hususlara yer verildiği,

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

“İhale kayıt numarası :2015/123433

A

B

Sıra

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

No İş Kaleminin Adı Ve Kısa

Teklif

Tutarı

Açıklaması

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

4

İşletme Müdürü Ücreti (Brüt Ay

Asgari Ücretin %300 Fazlası)

Bina Sorumlusu Ücreti (Brüt Ay

Asgari Ücretin %200 Fazlası)

Kat Sorumlusu Ücreti (Brüt Ay

Asgari Ücretin %100 Fazlası)

1

36

3

18

Dezenfektasyonda

Görevli Ay

111 36

352 36

Temizlik İşçisi Ücreti (Brüt Asgari

Ücretin %10 Fazlası)

Temizlik İşçisi Ücreti (Brüt Asgari Ay

Ücret)

Temizlik İşçisi Engelli Personel Ay

(Brüt Asgari Ücret) Ücreti(Brüt

5

6

15

36

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

Asgari Ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Teklif

Tutarı

No Açıklaması

Edilen

Birim Fiyat

1

2

3

4

İşletme Müdürü (Brüt Asgari gün

Ücretin % 300 Fazlası) Ücreti

Bayram Tatili

Bina Sorumlusu (Brüt Asgari gün

Ücretin % 200 Fazlası) Ücreti

Bayram Tatili

Kat Sorumlusu (Brüt Asgari gün

Ücretin % 100 Fazlası) Ücreti

Bayram Tatili

43,5

391,5

2.436

Dezenfektasyonda

Görevli gün

Temizlik İşçisi (Brüt Asgari

Ücret) Ücreti Bayram Tatili

5

6

Temizlik İşçisi (Brüt Asgari gün

Ücret) Ücreti Bayram Tatili

7.960,5

36

Temizlik Malzemesi (56 Kalem)

ay

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

…” şeklinde düzenlediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici kârı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname

dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede

son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede 31 adet

ihale dokümanın satın alındığı, ihaleye 14 isteklinin katıldığı, Uzunoğulları Mob. İnş. Hırd.

Nak. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye

katılabilmek için istenen belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle, Harmanşa İnş. Nak. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve iş deneyim belgesine

ilişkin belge sunulmadığı ve sunulan diğer belgelerin fotokopi olduğu” gerekçesiyle, Piramit

Makina İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “geçici teminat ve banka referans

mektubunun sunulmadığı” gerekçesiyle, Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik

Taahhüt Ticaret A.Ş.- Aserha Sosyal Hizmetler Bil. Turz. Nak. İnş. Elk. Elkt. Dan. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklifinin “iş hacmine ilişkin istenen kriterlerin sağlanmadığı”

gerekçesiyle, Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.-

Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının teklifinin “iş deneyimine ilişkin benzer iş kriterinin sağlanmadığı” gerekçesiyle

değerlendirme dışı bırakıldığı,

İdare tarafından işçilik gideri, temizlik malzemesi gideri ve firma karından oluşan

yaklaşık maliyetin 50.474.719,60 TL ve sınır değer olarak belirlenen kâr hariç yaklaşık

maliyetin ise 45.359.974,07 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın altında teklif veren Kemal

Çağlar İnş. Elk. Üretim Tic. San. Ltd. Şti., Çankaya Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım

İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama

Org. Taş. İnş. Dan. Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti., Atlas

Servis Otomasyon Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Ticaret A.Ş., Prizma

Sosyal Hizmetler İnşaat Bilg. Taşıma ve Dan. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Marmara Temizlik

İnş Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti. ve Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal

Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. - Babacan Öğrenci Servisi Turizm Temizlik Tekstil

Gıda Tarım Ürünleri İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - VST Grup Temizlik Turizm Yemek İnşaat

Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak

değerlendirildiği,

Anılan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 22.10.2015 tarihli yazılarda “…Bu

maksatla, vermiş olduğunuz teklife etkisi olabilecek;

a. Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b. Seçilen teknik çözümler ve firmanızın hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında değerlendirme yapmak maksadıyla; teklifinizi oluşturan temizlik malzemesi (56

Kalem) (işçilik maliyeti toplamı (işçilik hesabına esas alınan maliyet unsurları (girdiler)) ve

% 4 sözleşme ve genel gider tutarları hariç) maliyetlerine ait yürürlükte bulunan ilgi (c)

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin

Değerlendirilmesi ile ilgili hususları düzenleyen 79’ uncu maddesine uygun olarak ayrıntılı

şekilde belgelendirmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamalarınızı, bu mektubun tebliğ

tarihini izleyen 3 (üç) iş günü içinde mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız

gerekmektedir…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının talep

edildiği,

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Atlas Servis Otomasyon

Temizlik Gıda Sağlık Hizmetleri Dağıtım İnş. San. ve Ticaret A.Ş.nin süresi içinde aşırı

düşük teklif açıklamasında bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı

düşük teklif açıklaması istenen diğer isteklilerin ise açıklamalarının uygun bulunarak “Aşırı

Düşük Teklif Sorgulaması Değerlendirme Tutanağı” ile tutanak altına alındığı ve 06.11.2015

tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunan

Marmara Temizlik İnş. Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi ve Prizma Sosyal Hizmetler İnşaat Bilg. Taşıma ve Dan. Hizm. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine

karar verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı

nitelikte bir iş olduğu, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik

maliyetinin 38.106.844,99 TL, sınır değer olarak belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet

tutarının ise 45.359.974,07 TL olduğu hesaplanmış ve bu tutarların idarenin esas aldığı

tutarlarla aynı olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemede teklif fiyata dâhil

giderler arasında nakdi verilecek yemek ve yol giderleri dâhil işçilik maliyeti, temizlik

malzemesi giderleri ve diğer giderlerin (giyecek, hastane atıkları toplama aracı ile vakumlu

yaprak üfleme ve toplama makinasına ilişkin yakıt giderleri, dış cephe cam temizliği)

sayıldığı ve idarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında işçilik giderleri (işçilik

hesabına esas alınan maliyet unsurları (girdiler)) ve % 4 sözleşme ve genel gider tutarları

hariç) ile temizlik malzemesi (56 kalem) giderleri olmak üzere iki hususun açıklanması

gerekli önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu çerçevede başvuru sahibinin işçilik ve temizlik malzemesi dışında iddia konusu

ettiği İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen yaprak üfleme ve toplama

makinasına ilişkin yakıt gideri, hastane atıkları toplama aracının bakım, onarım, lastik ve

yakıt giderlerine ilişkin kasko, trafik, MTV, bakım onarım lastik ve şoföre dair işçilik maliyeti

gibi giderler ile dış cephe temizliğine ilişkin giderlerin aşırı düşük teklif açıklama yazısında

önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği ve bunlara ilişkin açıklama istenmediği

anlaşılmıştır.

Bununla birlikte ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

ihalesi olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedellerinin varsa yüklenici kârı ile Tebliğin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden

oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı

içerisinde Tebliğin 78.30.ç’inci maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede

sayılan diğer bileşenlerin yanında "... önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama

gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, ...”

13

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin

25.3.4’üncü maddesinde yer alan vakumlu yaprak üfleme ve toplama makinası ve hastane

atıkları toplama aracına ilişkin yakıt giderleri ile dış cephe cam temizliğine ilişkin giderlerin

bu ölçekteki bir “temizlik hizmeti alımı” işinde Tebliğ’in 78.30.ç kapsamındaki genel

giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Kaldı ki, idarece hazırlanan

yaklaşık maliyetin bileşenlerine bakıldığında da iddia konusu gider kalemleri için ayrıca

maliyet öngörülmediği tespit edilmiştir. Bu bağlamda bahse konu giderler için isteklilerin

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklama yapmasına ve ayrıca gider öngörmesine

gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olarak hesaplanan 45.359.974,07 TL’nin

altında verilen fiyat tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği ve söz

konusu aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin, idarenin aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

isteme yazısını da dikkate alarak mevzuata uygun şekilde açıklamada bulunmaları gerektiği

anlaşılmıştır.

a) Bu çerçevede idarece açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olarak belirlenen Marmara Temizlik İnş Gıda ve Kargo Dağ. Hiz. San. Ltd.

Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından ihaleye 41.996.644,99 TL fiyat teklifi sunulduğu, aşırı düşük

teklif açıklamasında işçilik için 38.106.844,99 TL, temizlik malzemesi giderleri için

3.740.152,35 TL, firma karı ve genel giderler için 149.647,65 TL fiyat öngörüldüğü ve firma

kârı ile genel giderlerin birim fiyat teklif cetvelinin 6. kaleminde yer alan temizlik malzemesi

giderlerine ilişkin kaleme yansıtıldığı,

İşçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı ve açıklama

kapsamında sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil 38.106.844,99 TL olarak öngörülen

işçilik maliyetinin söz konusu ihaledeki %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam

asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği,

İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde teklif fiyata dâhil olduğu belirtilen ve aşırı

düşük teklif açıklamasında önemli bir bileşen olarak belirlenen temizlik malzemesi giderini

tevsik etmek amacıyla Ceyhanlar Tekstil Kimya ve End. Tem. Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.den

alınmış 3.740.152,35 TL tutarında 23.10.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin

üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (23.10.2015) tarih ve (2015/3) sayılı maliyet tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği,

dolayısıyla alınan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde

istenilen şekil şartlarını karşıladığı,

İstekli tarafından fiyat teklifine ek olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının

sunulmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gerekli görülmesi halinde idare

tarafından meslek mensubundan istenebileceği ve idarece buna lüzum görülmediği hususları

göz önünde bulundurulduğunda maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmamasının

mevzuata aykırılık teşkil etmediği,

14

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

İlaveten anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük tekliflerini

tevsik etmek için sunacağı belgeler ve söz konusu belgelerin sunuluş şekline yönelik

açıklamalar göz önünde bulundurulduğunda, fiyat teklifleri ile açıklama yapılması halinde ve

maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idarece istenilmediği durumda açıklama kapsamında

fiyat teklifinde onayı ve imzası bulunan meslek mensubuna ilişkin tedarikçi firma ile yapılan

tam tasdik sözleşmesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, kaldı ki 3568 sayılı Serbest

Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek

mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı,

aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının

3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise

iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alındığında bu

konuda daha ayrıntılı bir inceleme yapılmasına gerek görülmediği,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine istinaden aşırı düşük

teklif sahibi olarak tespit edilen isteklilerin üçüncü kişilerden aldıkları fiyat tekliflerinin

teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği,

Bu itibarla anılan istekli tarafından temizlik malzemesi giderleri için teklif edilen

bedeli tevsiken sunulan fiyat tekliflerinin alanında faaliyet gösteren firmalarca düzenlenip

düzenlenmediğine ilişkin yapılan incelemede, 11.03.2015 tarihli ve 7938 Ticaret Sicil

Gazetesi’nin 406’ncı sayfasında fiyat teklifi alınan Ceyhanlar Tekstil Kimya ve End. Tem.

Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet konusu kapsamında temizlik malzemeleri ve

ürünlerinin alım satım, imalat, ithalat ve ihracatının yapılmasının yer aldığı görülmüştür.

Bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklamasının mevzuata uygun şekilde yapıldığı sonucuna varılmıştır.

b) İdarece açıklaması uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi olarak belirlenen Prizma Sosyal Hizmetler İnşaat Bilg. Taşıma ve Dan. Hizm. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından ihaleye 42.309.498,00 TL fiyat teklifi sunulduğu, aşırı düşük

teklif açıklamasında işçilik için 38.106.844,99 TL, temizlik malzemesi giderleri için

3.775.550,00 TL, firma kârı ve genel giderler için 427.103,01 TL fiyat öngörüldüğü ve firma

kârı ile genel giderlerin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik giderleri ile temizlik giderleri

kalemlerinin içine yansıtıldığı,

Kamu İhale Tebliği’nin 79.3.3.’üncü maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler

dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu

olduğunun belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında işçilik

maliyetinin oluşturulmasında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı,

Diğer taraftan işçilik hesaplama modülünü kullanma zorunluluğunun, bu modülde

ortaya çıkan değerin asgari değer olarak kabulü gerektiği anlamına geldiği ve istekli

tarafından KİK işçilik modülü kullanılmadan ilgili mevzuattaki hükümler ve ihale

dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alarak personele ödenecek işçilik maliyetinin

15

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 69

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3338

hesaplandığı ve söz konusu işçilik maliyetinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil

toplam asgari işçilik maliyetine tekabül ettiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir bileşen olarak belirlenen temizlik

malzemesi giderini tevsik etmek için Akyol İç ve Dış Ticaret’ten alınmış 3.775.550,00 TL

tutarında 19.10.2015 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (19.10.2015) tarih ve (19) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam

birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verilerek ilgili meslek

mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği, dolayısıyla alınan fiyat teklifinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde istenilen şekil şartlarını karşıladığı,