2015/UH.II-3339 - Kamu İhale Kararı - 3 Kısım 3 Yıl Süreli 322 Çalışanlı Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin Tıbbi Sekreterlik Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 70

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3339

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Me-Son İnşaat Medikal Tem. Güv. G. Tur. San.Tic. Ltd. Şti.,

Rızaiye Mah. İzzetpaşa Cad. Polatlar İş Merkezi No: 10 Kat: 2/7 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Hamidiye Mah. İnönü Caddesi No: 5 Kat: 1 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/117366 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısım 3 Yıl Süreli 322 Çalışanlı Bağlı Sağlık

Tesislerimiz İçin Tıbbi Sekreterlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 07.10.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısım 3 Yıl Süreli 322 Çalışanlı Bağlı Sağlık

Tesislerimiz İçin Tıbbi Sekreterlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Me-Son İnşaat

Medikal Tem. Güv. G. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. nin 03.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 19.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.11.2015 tarih ve 91285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3035 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından, sunmuş oldukları teklif

mektubunu imzalayan şirket müdürü Bülent Yetüt' ün noter tarafından düzenlenmiş imza

sirkülerinden 23.09.2015 tarihinde imza yetki süresinin sona erdiği dolayısıyla sunulan teklif

mektubunun geçersiz olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak

şirketlerinin yüzde 50 hissesine sahip ortağı olan Bülent Yetüt' ün 6762 sayılı Türk Ticaret

Kanunu’nun 540’ıncı maddesine göre ihalenin ilan tarihi itibariyle müdürlük yetkilerine sahip

olduğu, ayrıca teklif mektubunun Bülent Yetüt tarafından imzalanması işlemine diğer şirket

ortağı Mehmet Tügen' in icazet verdiği, dolayısıyla 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun

46’ncı maddesine göre geçerli bir işlem olduğu ve bu nedenle Bülent Yetüt tarafından

imzalanan teklif mektubunun geçerli kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 70

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3339

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin “3 Kısım 3 Yıl Süreli

322 Çalışanlı Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin Tıbbi Sekreterlik Hizmet Alımı” olduğu, işin açık

ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle, kısmi teklife açık olmak üzere, toplam 3

kısımda ihale edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 23.11.2015 tarih ve 91285 sayı ile kayda alınan itirazen şikâyet

dilekçesinde hangi kısma yönelik başvuruda bulunulduğunun belirtilmediği, diğer taraftan

idareye sunulan 03.11.2015 tarihli şikâyet dilekçesinde de adı geçen hususun belirtilmediği,

bununla birlikte başvuru sahibi isteklinin ihalenin 3 kısmına da teklif verdiği görüldüğünden,

itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların ihalenin tüm kısımları yönünden incelenmesi

gerektiği kanaatine varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye

katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin

adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve

ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır

ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale

dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve

yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde“ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin

içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü

maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 70

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3339

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı

tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren

kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum

ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,

konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: ....

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları

ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil

Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, ...” düzenlemesi,

İdari Şartname’ nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.

Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 (yüz elli) takvim günüdür. ...”

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Me-Son İnşaat Medikal Tem.Güv.G.Tur.San.Tic.Ltd.Şti. nin teklif

dosyası incelendiğinde, 3 adet Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, 24.03.2005 tarihli ve

6267 sayılı Gazete’nin şirketin kuruluşuna ilişkin olduğu, Gazete’de şirketin kurucu

ortaklarının Mehmet Tügen ve Songül Tügen olarak belirtildiği, Mehmet Tügen’ in ilk 15 yıl

için şirket müdürü olarak seçildiğinin belirtildiği;

19.11.2008 tarihli ve 7192 sayılı Gazete’nin şirket adres değişikliğine ilişkin olduğu,

01.10.2013 tarih ve 8416 sayılı Gazete’nin şirket hisse devri ve şirkete ikinci müdür

atanmasına ilişkin olduğu, şirket ortağı Mehmet Tügen’ in şirketteki hisselerinin bir kısmını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 70

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3339

şirket ortağı olmayan Bülent Yetüt’ e devrettiği, Şirket Ortağı Songül Tügen’ in şirketteki

hisselerinin tamamını şirket ortağı olmayan Bülent Yetüt’ e devrettiği, böylelikle Songül

Tügen’ in şirkette hiçbir hissesinin kalmadığı , şirketteki temsil ve ilzam yetkilerinin

kaldırılarak şirketle ilişiğinin kesildiği, şirket sermayesinin tamamının yarı yarıya Mehmet

Tügen ve Bülent Yetüt’ e ait olduğunun belirtildiği ayrıca, Mehmet Tügen’ in 25 yıl müddetle

şirket müdürlüğüne seçilerek şirketi münferit olarak temsil ve ilzama yetkili kılındığı, bununla

birlikte Bülent Yetüt’ ün 2 yıl süre ile şirket müdürü olarak seçildiği ve şirket adına ihalelere

katılmaya, sözleşmeler imzalamaya, SGK’ dan şifre almaya ve imzalamaya 2 (İki) yıl süre ile

görev yapmak üzere münferiden yetkili kılındığı görülmüştür.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından, Elâzığ 3. Noterliğince düzenlenen 25.09.2013

tarihli ve 25540 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, bu belgede şirket müdürü

Bülent Yetüt’ e ait imzanın bulunduğu ve Bülent Yetüt’ ün şirketi temsil yetkisinin 23 Eylül

2013 tarihinden itibaren 2 yıl olduğu, bu belgenin arka sayfasında sirkülerin dayanağı olan

23.09.2013 tarih ve 3 sayılı ortaklar kurulu kararına yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibinin teklif dosyasında sunmuş olduğu birim fiyat teklif

mektubunun ihale tarihi olan 07.10.2015 tarihinde Bülent Yetüt tarafından imzalandığı

görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli ile ilgili olarak ticaret sicil gazetesinin resmi internet

sayfasından yapılan araştırmalar neticesinde elde edilen bilgiler ile isteklinin teklif dosyası

kapsamında sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetelerinin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu 01.10.2013 tarihli ve

8416 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin şirket ortaklarının ve şirket müdürlerinin son

durumunu gösteren bir belge olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile İdari Şartname’ de bulunan düzenlemeler

birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren; tüzel kişi olmaları durumunda ortaklık ve yönetim ilişkisini belirten son

durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi ile birlikte tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini

teklif dosyası kapsamında sunmaları gerektiği, İdari Şartname’ nin 24’ üncü maddesinde yer

alan “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 (yüz elli) takvim

günüdür.” düzenlemesi gereğince tekliflerin ihale tarihi itibariyle geçerli olacağı

anlaşılmaktadır. Kaldı ki ihale komisyonu tarafından isteklilerin sunduğu tekliflerin ihale

tarihinde değerlendirileceği bir başka ifadeyle verilen tekliflerin hukuk aleminde ihale tarihi

itibariyle sonuç doğuracağı dikkate alındığında teklif mektubunu imzalayan kişi ya da

kişilerin ilan tarihinde değil ihale tarihinde imza yetkilerinin bulunması gerektiği, ayrıca

isteklilerin teklif dosyası kapsamında sundukları teklif mektuplarının yetkili kişilerce

imzalanmış olması gerektiği, yetkili kişilerce imzalanmamış olan teklif mektubunun usulüne

uygun olamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi istekli Me-Son İnşaat Medikal Tic .Ltd. Şti’ nin

teklif dosyasında sunmuş olduğu noter onaylı imza sirkülerinden ve 01.10.2013 tarihli ve

8416 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ nde yer alan bilgilerden anlaşıldığı üzere şirket müdürü

Bülent Yetüt’ ün imza yetkisinin 23.09.2015 tarihinde sona erdiği, dolayısıyla adı geçen

kişinin ihale tarihinde (07.10.2015) şirketi temsil ve ilzama yetkisi olmadığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 70

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3339

Ayrıca başvuru sahibinin 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’ nun 46’ncı maddesine ve

6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 540/1 maddesine göre, Bülent Yetüt’ ün müdürlük

yetkilerine sahip olduğu ve imzaladığı teklif mektubunun geçerli olduğu iddialarına ilişkin

olarak;

Teklif mektuplarının Kamu İhale Kanunu’nda belirtildiği usulde sunulması

gerektiğinden diğer şirket müdürü Mehmet Tügen’ in daha sonradan icazet vermesiyle

yapılan işlemin geçerli hale gelemeyeceği, diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasında

bahsettiği mülga 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Aksi kararlaştırılmış olmadıkça,

ortaklar hep birlikte müdür sıfatıyla şirket işlerini idareye ve şirketi temsile mezun ve

mecburdurlar.” şeklindeki 540/1 maddesinin, 01.07.2012 tarihinde yürürlüğe giren 6102

sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu maddeye dayanarak

işlem yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tüm tespitler bir arada değerlendirildiğinde ihale tarihinde şirketi

temsil ve ilzama yetkili olmayan Bülent Yetüt’ ün 07.10.2015 tarihinde (ihale tarihi)

imzaladığı teklif mektubunun idare tarafından geçersiz sayılarak tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık olmadığı, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları