2015/UH.II-3342 - Kamu İhale Kararı - maralı "Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)" İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 74

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3342

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Öncü Güvenlik Sistemleri Temizlik Kurye Dağıtım Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi,

Şenlikköy Mah. Yenibağlar Cad. Nur Sokak Villa Bekan No: 29/1 Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

İdari Bina Zemin Kat 01330 Sarıçam/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/95968 İhale Kayıt Numaralı "Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine

Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

31.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü

ve Bağlı Birimlerine Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)" ihalesine

ilişkin olarak başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve 92467 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3085 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, kendilerinin başvuru konusu ihaleye Öncü Güvenlik

Sistemleri Temizlik Kurye Dağıtım Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

ticaret unvanıyla istekli olarak katıldıkları, 08.09.2015 tarihli ihale komisyon kararına göre

ihalenin kendileri üzerinde kaldığı, ancak 27.10.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2832 sayılı Kurul

kararında kendilerinin iş deneyimini tevsik için sunmuş oldukları iş bitirme belgesinde

yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı olarak görünen Öncü Güvenlik Sis. Tem.

Kurye Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanının değiştirildiğine ilişkin

belgenin teklif dosyasında sunulmadığı denilmek suretiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması sonucuna varıldığı ve düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, idare

tarafından da söz Kurul kararına istinaden yeni bir ihale komisyon kararı alınarak tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, kendileri tarafından ihaleye katılım aşamasında idare

tarafından sunulmadığı belirtilen unvan değişikliğini tevsik eden ticaret sicil gazetesinin

ihaleye yapan idareye ibraz edildiği, nitekim 1 nolu ihale komisyon kararında belgelerinin

tamam olduğunun tespit edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alındığı belirtilmek suretiyle,

belgelerinin tam ve eksiksiz sunulduğunun tutanakla tespit edildiği, kendilerince teklif

dosyasında idareye teslim edilen unvan değişikliğine ilişkin ticaret sicil gazetesinin ne zaman

ve ne şekilde ve kim tarafından dosyadan alındığının anlaşılamadığı, 4734 sayılı Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 74

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3342

Kanunu'nun 36'ncı maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen hüküm gereğince belgelerin eksik

olması halinde bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tutanakla tespit edilmesi

gerektiği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında olmadığı tespit edilmemiş bir evrakın

sonradan eksik olduğunun tespit edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak

tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve bu şartlar altında

verilen kararın idarenin açıklığı ve güvenilirliği ilkesi yönünden hukuka aykırı olduğundan

idareye yapmış oldukları şikâyetin idare tarafından 20.11.2015 tarihinde reddedilmesine

ilişkin işlemin iptali ve idarenin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin

işleminin iptal edilerek 08.09.2015 tarihli kesinleşen ihale kararına göre işlem tesis edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, Ev-Men İnşaat Tem. Yemek Nakl. Turz. San. ve

Tic. Ltd. Şti. - Ferma Grup Tem. Yem. Rekl. Kom. Teks. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 28.09.2015 tarih ve 78726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru üzerine alınan 27.10.2015 tarihli ve

2015/UH.II-2832 sayılı Kurul kararında “…İhale üzerinde bırakılan Öncü Güvenlik

Sistemleri Temizlik Kurye Dağıtım Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi'nin

ihaleye bu unvanla katıldığı ve iş deneyimini tevsik için, Öncü Güvenlik Sis. Tem. Kurye Dağ.

Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 26.05.2015 tarihinde düzenlenmiş iş bitirme belgesini

sunduğu görülmüştür.

…

Öncü Güvenlik Sistemleri Temizlik Kurye Dağıtım Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi'nin iş deneyimini tevsik için sunduğu iş bitirme belgesinde yüklenicinin adı ve

soyadı veya ticaret unvanı olarak görünen Öncü Güvenlik Sis. Tem. Kurye Dağ. Taş. İnş. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin ticaret unvanının değiştirildiğine ilişkin herhangi bir belgenin teklif

dosyasında sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şahıs veya sermaye şirketlerinin, 6102

sayılı Türk Ticaret Kanunu’na göre nev’i veya unvan değiştirmeleri hâlinde, değişiklikten

önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgelerin nev’i veya unvan değiştirmiş şirket

tarafından iş deneyimi olarak kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Ancak Öncü Güvenlik Sis.

Tem. Kurye Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin Öncü

Güvenlik Sistemleri Temizlik Kurye Dağıtım Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim

Şirketi tarafından kullanılabilmesi için Öncü Güvenlik Sis. Tem. Kurye Dağ. Taş. İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin unvan değişikliğini tevsik eden belgenin de teklif dosyasında sunulması

gerektiği, unvan değişikliğini tevsik eden belge sunulmadan Öncü Güvenlik Sis. Tem. Kurye

Dağ. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvanının Öncü Güvenlik Sistemleri Temizlik Kurye

Dağıtım Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi olarak değiştiğinin

anlaşılamayacağını basiretli bir tacirin bilmesi gerektiği, iddia konusu hususun anılan

Yönetmelik’in 50’nci maddesinde ifade edildiği şekilde ihale komisyonlarının inceleme yetkisi

çerçevesinde inceleme yapmayı gerektirecek bir husus olmadığı, iddia konusu hususa ilişkin

idarece yapılacak bir işlemin eksik belgenin tamamlatılması sonucunu doğuracağı, böyle bir

işlemin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 37'nci maddesinin ikinci fıkrasına aykırılık teşkil

edeceği, bu nedenle unvan değişikliğini tevsik eden belgeyi teklif dosyasında sunmamış olan

Öncü Güvenlik Sistemleri Temizlik Kurye Dağıtım Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret

Anonim Şirketi'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır…."

denilmek suretiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görüldüğünden

başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin bir çok yerinde belirttiği üzere 27.11.2015

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 74

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3342

tarihli başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların 27.10.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2832 sayılı

Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava

açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları

üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması bakımından

sonuçlandırılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen

itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği

hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden

incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer taraftan, anılan

Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai

kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci

fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı

mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul

kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz

etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal

denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.

Yapılan incelemede, söz konusu başvurunun 27.10.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2832

sayılı Kurul kararı ile karara bağlanan hususlara itiraz niteliğini taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde kendilerince teklif dosyasında

idareye teslim edilen unvan değişikliğine ilişkin ticaret sicil gazetesinin ne zaman ve ne

şekilde ve kim tarafından dosyadan alındığının anlaşılamadığı yönünde iddialar bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/071

: 74

: 09.12.2015

: 2015/UH.II-3342

ancak başvuru sahibinin söz konusu iddialarının itirazen şikâyet incelemesi kapsamında

belgeler üzerinden tespitinin yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, itirazen şikâyet dilekçesindeki iddiaların Kurul kararına itiraz

niteliğinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları