Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/129295-2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Yemek Alımı ve Dağıtım İşi
Bilgi
İKN
2015/129295
Başvuru Sahibi
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Yemek Alımı ve Dağıtım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 61
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3344
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Sanayi Mah. 515 Sokak B/5 Blok No: 1-2-3-4-6 Nazilli/AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Hamitabat Mahallesi Hükümet Konağı 3 09500 Çine/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129295 İhale Kayıt Numaralı “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim
Yemek Alımı ve Dağıtım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Yemek Alımı ve
Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama San Tic. Ltd. Şti.
nin 10.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2015 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2015 tarih ve 90676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3007 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Asgari işçilik maliyeti üzerinden %4 sözleşme gideri hesaplanmadığı, aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında örnek yemek menüsünde istenilen dana eti kuşbaşı ve tavuk eti
kuşbaşının hesaplamalara dâhil edilmediği, dana eti ile dana eti kuşbaşı, tavuk eti ile tavuk eti
kuşbaşı (fleto) fiyatları farklı olmasına rağmen, dana eti ile dana eti kuşbaşı kalemlerini
birleştirmek sureti ile hepsinin dana eti fiyatı üzerinden, tavuk eti ve tavuk eti kuşbaşı (fleto)
kalemlerini birleştirmek sureti ile hepsinin tavuk eti üzerinden hesaplamaya dâhil edildiği
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında bazı ana çiğ girdi maliyetlerinin fiyat teklifi/proforma fatura ile tevsik edildiği
dolayısıyla söz konusu açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 61
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3344
İhaleye ilişkin İdari Şartname’ nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015/2016 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI ORTAÖĞRETİM YEMEK
ALIMI VE DAĞITIM İŞİ
b) Miktarı ve türü: 152 İŞ GÜNÜ 1327 ÖĞRENCİYE ÖĞLE YEMEĞİ SATIN
ALINMASI VE DAĞITIM İŞİ
152 İŞ GÜNÜ SICAK YEMEK HAZIRLANMASI VE DAĞITIM İŞİ
c) Yapılacağı yer: 152 İŞ GÜNÜ AŞAĞIDA İSİMLERİ VE TAŞIMALI ÖĞRENCİ
SAYILARI BELİRTİLEN TAŞIMA MERKEZİ OKULLARA GELEN TOPLAM 1327
ÖĞRENCİYE MALZEMELİ ÖĞLE YEMEĞİ HAZIRLAMA VE DAĞITIM İŞİ 1- AKÇAOVA
ANADOLU LİSESİ 66 2- MADRAN ANADOLU LİSESİ 97 3- ÇİNE ANADOLU LİSESİ 130
4- MEHMET TUNCER ANHADROLU LİSESİ 153 5- M.E.ÜNAL MESLEKİ VE TEKNİK
ANADOLU LİSESİ 239 6- ÇİNE MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ 278 7- MUHSİN
KALKAN MESLEKİ VE TEKNİK ANADOLU LİSESİ 199 8- 70. YIL MESLEKİ VE TEKNİK
ANADOLU LİSESİ 40 9- ANADOLU İMAM HATİP LİSESİ 95 10- İMAM HATİP
ORTAOKULU 30” düzenlemesi,
Anılan Şartname’ nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve harç giderleri istekliye aittir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. . Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve harç giderleri istekliye aittir” düzenlemesi,
Aynı Şartname’ nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale
komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1
maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhaleye ilişkin Teknik Şartname’ de “2 HAFTALIK ÖRNEK MENÜ
1. HAFTA
PAZARTESİ
Sebzeli Tavuk
SALI
Çiftlik Kebabı
ÇARŞAMBA
Kuru Fasulye
PERŞEMBE
Sulu Köfte
CUMA
Taze Fasulye
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 61
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3344
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Yoğurt(100gr.)
Ekmek(100gr.)
Salata
Ekmek(100gr.)
Ayran(200cc.)
Ekmek(100gr.)
Tulumba Tatlısı Şeftali
Ekmek(100gr.)
Ekmek(100gr.)
2. HAFTA
PAZARTESİ
Et Güveç
SALI
Nohut
ÇARŞAMBA
Köfte
PERŞEMBE
Karışık
CUMA
Tavuk Sote
Kızartma
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Salata
Ekmek(100gr.)
Cacık
Ekmek(100gr.)
Karpuz
Ekmek(100gr.)
Kemalpaşa Tatlı Salata
Ekmek(100gr.) Ekmek(100gr.)
NORMAL YEMEKLERİN İHTİVA EDECEĞİ MALZEMELERİN (ÇİĞ) OLARAK CİNS VE
MİKTARLARINI GÖSTERİR LİSTEDİR.
YEMEĞİN CİNSİ
:
MALZEMENİN CİNSİ
Kuru Fasulye
Kuru Soğan
Domates Salça
Sıvı yağ
Dana Eti
Maydanoz
Baharat
:
MİKTARI(öğün)
:
150gr
15gr
05gr
10gr
100gr
5gr
KURU FASULYE
SULU KÖFTE
5gr
Un
5gr
Domates Salça
Dana Eti
Sıvı Yağ
Domates Salça
Kuru Soğan
Dana Eti
10gr
80gr
15gr
15gr
25gr
100gr
60gr
03gr
15gr
150gr
15gr
15gr
15gr
100gr
10gr
1/4ad
20gr
75gr
10gr
ET GÜVEÇ
KÖFTE
Patates
Baharat
Sıvı Yağ(patates için)
Nohut
Kuru Soğan
Domates Salça
Sıvı yağ
NOHUT
Domates
Taze Soğan
Maydanoz
Taze Biber
Salatalık
SALATA
Zeytinyağı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 61
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3344
Tavuk Eti Kuşbaşı
Patates
Havuç
150gr
100gr
25gr
20gr
20gr
05gr
02gr
60gr
20gr
60gr
10gr
10gr
20gr
20gr
20gr
TAVUK SOTE
Bezelye
Sıvı Yağ
Maydanoz
Baharat
Pirinç
Sıvı Yağ
Bulgur
Salça
Kuru Soğan
Yağ
PİRİNÇ PİLAVI
BULGUR PİLAVI
Domates
Yeşil Biber
Patates
Patlıcan
Taze Biber
Sıvı Yağ
Yoğurt
Kuru Soğan
Tavuk
Taze Fasulye
Patlıcan
Taze Kabak
Taze Biber
Patates
100gr
70gr
80gr
30gr
150gr
10gr
150gr
20gr
20gr
100gr
10gr
40gr
30gr
10gr
80gr
05gr
10gr
10gr
25gr
05gr
100gr
150gr
20gr
20gr
15gr
30gr
30gr
10gr
05gr
50gr
50gr
KARIŞIK KIZARTMA
SEBZELİ TAVUK
Domates
Sıvı Yağ
Dana Eti Kuşbaşı
Domates Salça
Kuru Soğan
Sıvı Yağ
Taze Kabak
Baharat
ÇİFTLİK KEBABI
Bezelye
Taze Fasulye
Kuru Soğan
Domates Salça
Sıvı Yağ
Kemalpaşa
Şeker
Ceviz
Hindistan Cevizi
Un
TAZE FASULYE
KEMALPAŞA TATLISI
TULUMBA TATLISI
Şeker
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 61
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3344
Yumurta
Yağ
Nişasta
Margarin
Salatalık
Yoğurt
1/3ad
40gr
5gr
5gr
50gr
100gr
CACIK
MEYVE
İÇECİKLER
EKMEK
Mevsimlik Meyve
Ayran (kutu)
Ekmek
100gr
200cc
100gr
düzenlemeleri yer almaktadır.
Anılan Şartname’ nin 1’inci maddesinin a bendinde, ihale konusu iş kapsamında 1
gıda mühendisi veya diyetisyen ile 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı çalıştırılması istenildiğinin, b
bendinde yemek dağıtımı yapacak en az 2 adet resmi araç ve dolayısıyla bu araçları
kullanacak en az iki şoför çalıştırılması istenildiğinin anlaşıldığı, ancak ihale konusu işin
tümünde çalıştırılacak asgari personel sayısına yer verilmediği ve çalıştırılması istenilen
personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine dair de bir
düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen 2015/2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Ortaöğretim Yemek Alımı ve
Dağıtım İşi ihalesine, 4 isteklinin katıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı niteliğindeki başvuru konusu ihalede işin yaklaşık maliyetinin 661.589,12 TL olarak
hesaplandığı, yaklaşık maliyet tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’ inci maddesi
açıklaması gereğince 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen sınır değer tutarının 508.914,70
TL (tutar yuvarlanmıştır) olduğu ve ihale komisyonunca söz konusu sınır değer tutarının
altında fiyat teklifi sunan İlarya Gıda Yemek Hizm. Tem. İnş. Taah. Tic. ve San.Tic. Ltd. Şti.,
Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri
Hayvancılık Temizlik İşleri Nakliyat Elektirik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi hakkında
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan isteklilere gönderilen
23.10.2015 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamalarının 03.11.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, söz konusu yazı ekinde 2
haftalık örnek menü ile yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin cins ve miktarlarını gösterir
listenin yer aldığı, 04.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararında İlarya Gıda Yemek Hizm.
Tem. İnş. Taah. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti. ve Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd.
Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılarak ihalenin Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri
Nakliyat Elektirik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 61
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3344
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 61
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3344
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 61
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3344
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+ İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 61
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3344
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden “asgari işçilik maliyeti üzerinden %4
sözleşme gideri hesaplanmadığı” hususuna ilişkin olarak,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, malzemeli yemek
hesap cetveli sunulduğu, sunulan bu cetvelden ana çiğ girdi oranının 0,7160, işçilik oranının
0,2128, yardımcı giderler oranının 0,0712 olduğunun anlaşıldığı, personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan bahse konu ihalelere ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin
“yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirileceğinin ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmediğinin ifade edildiği,
dolayısıyla yardımcı giderler için toplam teklif tutarı içinde 0. 0712 oranında ve 35.629,41 TL
tutarında maliyet bedeli öngören başvuru sahibi isteklinin işçilik maliyeti üzerinden ayrıca %4
sözleşme gideri ve genel giderler hesaplamasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibine ait
teklifin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi Dörtlü Gıda Yemek Tem İlaç. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden “açıklamaları kapsamında örnek
yemek menüsünde istenilen dana eti kuşbaşı ve tavuk eti kuşbaşının hesaplamalara dâhil
edilmediği, dana eti ile dana eti kuşbaşı, tavuk eti ile tavuk eti kuşbaşı (fleto) fiyatları farklı
olmasına rağmen, dana eti ile dana eti kuşbaşı kalemlerini birleştirmek sureti ile hepsinin
dana eti fiyatı üzerinden, tavuk eti ve tavuk eti kuşbaşı (fleto) kalemlerini birleştirmek sureti
ile hepsinin tavuk eti üzerinden hesaplamaya dâhil edildiği” hususuna ilişkin olarak,
İdarece, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak dana etinin 5.647,71 kg, dana eti
kuşbaşının 1.613,63 kg, tavuk etinin 3.025,56 kg, tavuk eti kuşbaşının 3.025,56 kg olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamalarda, dana eti ve dana eti kuşbaşının, dana
et başlıklı tek bir kalemde birleştirilerek toplamda 7.261,3440 kg, tavuk eti ve tavuk eti
kuşbaşının tavuk et başlığı altında tek bir kalemde birleştirilerek 6.051,1200 kg olarak teklife
dâhil edildiğinin anlaşıldığı, söz konusu ana çiğ girdi maliyetleri için öngörülen toplam
gramajların ihale dokümanı gereği teklif edilmesi gereken toplam gramaja eşit olduğu,
Diğer taraftan, dana eti ve dana eti kuşbaşının dana et başlığı altında birleştirilerek tek
bir birim fiyat (17,40 ) üzerinden teklife dâhil edildiği, fiyatın tevsiki amacıyla Antakya
Ticaret Borsası 2015 Ocak ayı bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende dana eti, dana eti
kuşbaşı şeklinde bir ayrıma yer verilmediği, aynı şekilde tavuk eti ve tavuk eti kuşbaşının,
tavuk et başlığı altında birleştirilerek tek bir birim fiyat (3,47) üzerinden teklife dâhil edildiği,
fiyatın tevsiki amacıyla Afyonkarahisar Ticaret Borsası 2015 Ocak ayı bülteninin sunulduğu,
söz konusu bültende tavuk eti, tavuk eti kuşbaşı şeklinde bir ayrıma yer verilmediği, ancak
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/071
: 61
: 09.12.2015
: 2015/UH.II-3344
başvuru sahibi tarafından başka ana çiğ girdi maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan
Ankara Ticaret Borsası 2015 Mayıs ayı bülteninde dana eti ve dana eti kuşbaşı, tavuk eti ile
tavuk eti kuşbaşı(fleto) şeklinde bir ayrıma yer verildiğinin ve dana eti kuşbaşı ile tavuk eti
kuşbaşı fiyatlarının daha yüksek olduğunun tespit edildiği, söz konusu durumun başvuru
sahibi lehine fiyat avantajı oluşturacak nitelikte bir sonuç yaratabileceği, istekliler arasında
eşitlikçi rekabet koşullarını bozabileceği, bu itibarla ihale dokümanı düzenlemeleri gereği ayrı
ayrı fiyatlandırılarak tevsik edilmesi gereken dana eti kuşbaşı ve tavuk eti kuşbaşı için
dokümana uygun açıklama sunmayan başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında,
malzemeli yemek hesap cetveli sunulduğu, sunulan bu cetvelden ana çiğ girdi oranının 0,79,
işçilik oranının 0,12, yardımcı giderler oranının 0,09 olduğunun anlaşıldığı, anılan cetvelde
ayrıca ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen 2 haftalık örnek menüleri oluşturan çiğ
girdiler için öngörülen fiyat-miktar analizlerine yer verildiği, örnek menüleri oluşturan çiğ
girdiler için öngörülen birim fiyatları tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası (ATB) fiyat
listesi ile “ekmek” için olmak üzere 1 adet fiyat teklifi yazısı sunulduğu, örnek menüleri teşkil
eden çiğ girdilere öngörülen birim fiyatlara, ATB tarafından yayımlanmış olan fiyat
listelerindeki ortalama fiyatların dayanak gösterildiği, yalnızca “ekmek” için 3. kişilerden
alınan fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen kriterlere uygun olarak düzenlendiği, ayrıca fiyat teklifine
konu olan mamullerin çiğ girdi mahiyetinde olmaması nedeniyle açıklanmalarına da gerek
bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10