Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ulus Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2015/126548-Genel Destek Hizmetlerinin 2016-2017-2018 Yılları Süresince 56 (1 Ekip Sorumlusu Dahil) Personel İle Yürütülmesi İşi
Bilgi
İKN
2015/126548
Başvuru Sahibi
Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ulus Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Genel Destek Hizmetlerinin 2016-2017-2018 Yılları Süresince 56 (1 Ekip Sorumlusu Dahil) Personel İle Yürütülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 25
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3386
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,
Kızıltaşı Cad. Açıklar Sokak No: 22/3 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulus Devlet Hastanesi Başhekimliği,
Rüzgarlı Cad. Gayret Sk. No: 6 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/126548 İhale Kayıt Numaralı “Genel Destek Hizmetlerinin 2016-2017-2018 Yılları
Süresince 56 (1 Ekip Sorumlusu Dahil) Personel İle Yürütülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ulus Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.10.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Genel Destek Hizmetlerinin 2016-2017-2018 Yılları Süresince 56 (1 Ekip
Sorumlusu Dahil) Personel İle Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Dolunay Kurumsal
Bilgi İşlem Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.11.2015 tarih ve 92436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3080 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede tekliflerinin aşırı düşük
teklif olarak değerlendirildiği ve açıklama istenildiği, süresi içerisinde sunmuş oldukları aşırı
düşük teklif açıklamasının ise uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldıkları, 4857
sayılı İş Kanunu uyarınca engelli işçi çalıştırmak zorunda oldukları dolayısıyla tekliflerini
oluştururken engelli işçi ve engelli işçi için yapılacak Hazine yardımını da dikkate aldıkları,
bu çerçevede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 25
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3386
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin yukarıda özetlenen iddiasına ilişkin idarece 24.11.2015 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen yazıda özetle;
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi ile birim
fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir düzenleme
yapılmadığı, taraflarınca sunulan birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, teklif bedelini oluşturan gider kalemleri içerisinde engelli personel ve buna
ödenecek ücret ile ilgili gider kaleminin yer almadığı, ayrıca aşırı düşük sorgulama
kapsamında sunulan açıklamaların da birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olmadığı, ihaleye
katılan isteklilere ait tekliflerin İdari Şartname ve Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeler
başlıklı 5’inci maddesi uyarınca değerlendirildiği ifade edilmiş ve şikâyet başvurusunun
reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
Aynı zamanda, 16.11.2015 tarihli kesinleşen ihale kararına idarece ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli tarafından da şikâyet başvurusunda
bulunulmuş, idare söz konusu şikâyet başvurusunda “ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından teklif edilen bedelin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” yönündeki iddiayı yerinde bulmuş, 16.11.2015
tarihli kesinleşen ihale kararını iptal ederek, ihale üzerinde bırakılan istekliden de teklifine
dair aşırı düşük teklif açıklaması talep etmiş, ihale üzerinde bırakılan istekli teklif bedeline
ilişkin açıklamalarını idareye sunmuş ancak Dolunay Kurumsal Bilgi İşlem Hizmetleri San.
Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusuna dair Kurul kararının alındığı 16.12.2015 tarihi
itibarıyla idarece yeni bir komisyon kararının alınmadığı görülmüştür.
Başvuruya konu hizmet alımı ihalesinin Genel Destek Hizmetlerinin 2016-2017-2018
yılları süresince 56 (1 ekip sorumlusu dahil) personel ile yürütülmesi işi olduğu, işin
01.01.2016 tarihi ile 31.12.2018 tarihi arasında sürdürüleceğinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 25
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3386
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
16.08.2014 tarihli ve 29090 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 19.08.2014
tarihinde yürürlüğe giren “Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ”
ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde değişiklik yapılarak “İsteklilerin
aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu alıma ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesi;
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
vergi, resim ve harç giderleri ve giyim bedeli istekli tarafından teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 25
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3386
GENEL DESTEK PERSONELİ EKİP SORUMLUSU 1 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN
% 41 FAZLASI
GENEL DESTEK PERSONELİ 55 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 6 FAZLASI
RESMİ VE DİNİ BAYRAMLARDA ÇALIŞTIRILACAK GENEL DESTEK PERSONELİ
18 KİŞİ BRÜT ASGARİ ÜCRETİN % 6 FAZLASI TOPLAM 783 GÜN
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
1- Çalışacak personelin yemek ihtiyacı Hastanemiz tarafından çıkarılan yemekten
bedelsiz karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
2- İşçilerinin yol ücretleri istekli tarafından nakdi olarak karşılanacak olup, ücret
bordrosunda gösterilecektir. Her teknik destek personeline aktif çalıştığı her gün için brüt
5,69.-TL yol ücretini aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden hesaplayarak ödenecektir. Hakkediş
ödemelerinde işçilere çalıştıkları fiili gün üzerinden ödeme yapılacaktır.
3- Çalışacak personelin giyecekleri istekliler tarafından karşılanacaktır. Kıyafetlerin
dağıtımı Hastane İdaresinin nezaretinde topluca imza karşılığında yapılacaktır. Kıyafetler
yazlık ve kışlık olmak üzere teknik şartnamede tanımlanmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” şeklinde düzenlenmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde de
engelli işçi çalıştırılmasına yönelik bir iş kalemi açılmadığı görülmüştür.
Ancak, ihaleye ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin
Yükümlülükleri” başlıklı 14.11’inci maddesinde “Yüklenici engelli, emekli, eski hükümlü
personelin çalıştırılması konusunda yürürlükte olan yasaların koyduğu zorunluluklara uymak
zorundadır. Aksi durumda doğabilecek tüm yasal sorumluluklar ve cezai işlemlerden
sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde
üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ilanı veya duyurusu
18.08.2014 tarihinden sonra olan ve ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği belirtilmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 25
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3386
Yukarıda yapılan tüm tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde ilgili mevzuatında ihale
konusu işte engelli işçi istihdamını kısıtlayıcı herhangi bir düzenlemeye rastlanmamakla
birlikte idarenin engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubuna yönelik İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde herhangi bir düzenleme yapmadığı ve birim fiyat teklif
cetvelinde engelli işçilere ilişkin ayrı bir satır açmadığı bu doğrultuda idarenin engelli işçi
çalıştırılması hâlinde yükleniciye ödenecek Hazine yardımını tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında dikkate almayacağı sonucunun doğduğu, başvuru sahibinin ihale dokümanına
yönelik bir şikâyet başvurusunda bulunmadığı ve ihaleye istekli sıfatıyla teklifini sunduğu,
ihale dokümanının kesinleştiği ve tekliflerin de kesinleşen ihale dokümanı esas alınarak
hazırlanması ve değerlendirilmesi gerektiği, aksi takdirde engelli işçi çalıştırmayı planlayan
istekliler ile planlamayan istekliler arasında toplam teklif tutarları bazında farklılıklar olacağı
gibi, Kanunla belirlenen asgari orandan daha fazla sayıda engelli işçi çalıştırmayı öngören
isteklilerin de olabileceği ve tekliflerin eşit koşullarda yarıştırılması imkânının tamamen
ortadan kalkacağı görülmüştür.
Dolayısıyla, başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin şikâyet başvurusu üzerine kesinleşen ihale
kararı iptal edilerek aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş, ihale üzerinde bırakılan istekli teklif
bedeline ilişkin açıklamalarını idareye sunmuş ancak söz konusu açıklamalara ilişkin idarece
herhangi bir değerlendirme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin teklifine ilişkin sunmuş olduğu açıklamalar incelendiğinde;
Adı geçen isteklinin de engelli işçi indirimini dikkate aldığı ancak bu tutarın
tamamını değil, maktuen 40,31 TL’lik bir tutarı toplam asgari işçilik maliyetinden düşerek
toplam teklif bedelini açıklama yoluna gittiği anlaşılmıştır.
Kurul kararının A bölümünde yapılan tespitler uyarınca, söz konusu istekliye ait
teklifin de engelli işçi sayısı dikkate alınmaksızın hesaplanan asgari işçilik maliyetini
karşılamadığı ve bu istekliye ait teklifin de değerlendirme dışı bırakılması, İdari Şartname’nin
25’inci maddesi ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak ihalede teklif
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 25
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3386
edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 3.912.392,34 TL bedele eşit ve üzerindeki
tekliflerin geçerli teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalede teklif edilmesi gereken asgari
işçilik maliyetini karşılamayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 25
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3386
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kurul Kararında da belirtildiği üzere şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin
25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel çalıştırılması yönünde bir
düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında,
“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç
engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya
21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek
Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan
terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,
beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde
birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,
toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve
eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerine göre, özel sektör işverenlerince çalıştırılan
17.07.1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’na tabi engelli sigortalılar ile
01.07.2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilen korumalı
işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalılardan Kanunda belirtilen kontenjan dahilinde
çalıştırılanların aynı Kanun’un 72 ve 73'üncü maddelerinde sayılan ve 78’inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı Hâzinece karşılanacaktır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 25
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3386
“Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol
ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen
yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif
cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale
dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait
olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde
birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857
sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi
sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek
ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler
tarafından İş Kanununda
belirtilen
asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli
işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha
fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde
üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ilanı veya duyurusu
18.08.2014 tarihinden sonra olan ve ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiği belirtilmektedir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olduğu, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel çalıştırılması
yönünde bir düzenleme yapılmadığı ve engelli işçi için ayrı satır açılmadığı, isteklilerin
ihaleye teklif vermekle dokümanda yukarıda belirtilen düzenlemelere uygun olarak teklif
vermeyi kabul ettikleri dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 25
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3386
maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde
yarışabilmelerini ve bu tekliflerin eşit şekilde değerlendirilebilmesini teminen, istekliler
tarafından İdari Şartnamede yer verilen düzenlemelere uygun olarak engelli personel için
öngörülen hazine yardımına ilişkin tutar dikkate alınmaksızın tüm personel için hesaplama
yapılması gerektiği anlaşıldığı husus ile,
İhale dokümanının hazırlanması aşamasında ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan
Kamu İhale Genel Tebliğinin değişik 78.28’inci maddesinin uygulanması gerekli iken, ihale
dokümanında engelli işçi indiriminin dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme
bulunmadığı ve ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir başvuru olmaması nedeniyle
dokümanın kesinleştiği, ancak elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde engelli işçi
çalıştırılmasının kanuni zorunluluk olduğu ve isteklilerce engelli işçi indirimi dikkate alınarak
teklif verilmesi önünde engel bulunmadığı, çalıştırılabilecek asgari engelli işçi sayısı tespit
edilmek ve bu sayı üzerinden toplam engelli işçi indirimi toplam işçilik maliyetinden
eksiltilmek suretiyle hesaplanacak asgari işçilik maliyetinin dikkate alınması gerektiği hususu,
Birlikte ele alındığında, engelli işçi çalıştırmayı planlayan veya planlamayan istekliler
açısından dokümanın bu hali üzerinden teklif hazırlama aşamasında hesap yapılırken
isteklilerin tekliflerinin farklı hesaplanabileceği, asgari oranda engelli işçi çalıştırılmasını
öngören istekliler ile daha fazla oranda engelli işçi çalıştırılmasını öngören istekliler arasında
dahi bu farkın ortaya çıkabileceği konuları açısından bu doküman üzerinden tekliflerin eşit
koşullarda yarıştırılmasının mümkün olmadığı, diğer yandan ilgili mevzuat gereği elli veya
daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin işyerlerinde yüzde üç engelli çalıştırmakla yükümlü
oldukları,
ihale
dokümanında
aynı il
bazında
elli
veya
daha
fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece engelli işçi sayısının tespit edileceği ile bu işçiler için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinde idarece ihale
dokümanı kapsamında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılması gerektiği,
yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de ihale konusu işte
çalıştırılacak engelli işçi sayısına ilişkin bir düzenlemenin yapılmamasının ve birim fiyat
teklif cetvelinde de çalıştırılacak engelli işçi için ayrı satır açılmamasının 4857 sayılı İş
Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu, bu
dokümanın isteklilerin bu açıdan tekliflerini hazırlarken engelli işçi çalıştırmayı planlayan
veya planlamayan istekliler açısından teklifin işçilik unsurunun farklı hesaplanmasına yol
açabileceği değerlendirildiğinden başvuruya konu ihaleye ilişkin “ihalenin iptaline” karar
verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre
“ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğu
kararına katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9