2015/UH.II-3387 - Kamu İhale Kararı - Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Bilkent Hizmet Binası ve Bölge Temsilcilikleri Hizmet Binalarında 2016-2017-2018 Yılları İçin Personel İstihdamı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 26

: 16.12.2015

: 2015/UH.II-3387

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.,

Mimar Sinan Mah. 101.Sokak No: 5/2 Haliliye/ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Radyo ve Televizyon Üst Kurulu,

Üniversiteler Mahallesi 1597. Cadde No: 13 06800 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/82993 İhale Kayıt Numaralı “Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Bilkent Hizmet Binası

ve Bölge Temsilcilikleri Hizmet Binalarında 2016-2017-2018 Yılları İçin Personel İstihdamı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Radyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından 11.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Bilkent Hizmet Binası ve Bölge

Temsilcilikleri Hizmet Binalarında 2016-2017-2018 Yılları İçin Personel İstihdamı” ihalesine

ilişkin olarak başvuru sahibince 04.12.2015 tarih ve 94358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3173 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ve diğer isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerinin

İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından, 11.08.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Bilkent Hizmet

Binası ve Bölge Temsilcilikleri Hizmet Binalarında 2016-2017-2018 Yılları İçin Personel

İstihdamı” ihalesi olduğu,

11.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 14 adet teklif zarfı sunulduğu, sunulan

teklif zarflarından birinin mevzuata uygun olmadığı için iade edildiği, bir isteklinin teşekkür

mektubu sunduğu gerekçesiyle, bir isteklinin geçici teminat mektubu ve banka referans

mektubu sunmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, geriye kalan 11 isteklinin teklifinin

ayrıntılı değerlendirmesi sonucunda ise bir isteklinin teklif bedelinin teklif edilmesi gereken

asgari işçilik maliyetinin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, altı

isteklinin idarece belirlenen sınır değerin altında kaldığı, bu isteklilerden aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, isteklilerden üçünün açıklama sunmadığı, açıklama sunan isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 26

: 16.12.2015

: 2015/UH.II-3387

açıklamalarının kabul edilerek, ihalenin en düşük teklifi sunan istekli üzerinde bırakıldığı,

idarece yapılan değerlendirme sonucunda kesinleşen ihale kararının teklif sunan tüm

isteklilere 02.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, kesinleşen ihale kararının

tebellüğ eden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasıyla

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine, 27.10.2015 tarihli ve 2015/UH.II-

2816 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan kararda en düşük teklif sahibi isteklinin

açıklamasının mevzuata uygun bulunmaması nedeniyle teklifin reddedilmesine karar verilerek

düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde tespitte bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu kez, incelenen ihaleye en yüksek teklifi verdiği anlaşılan Rota Hizm. Org. San.

Tic. Ltd. Şti.’nin 04.12.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin

ve diğer isteklilerin sunduğu iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesine

aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İhaleyi yapan idareden ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgelerin Kuruma gönderilmesinin

talep edilmesi üzerinde, idarece yukarıda bahsi geçen Kurul kararının tebellüğ edilmesinden

sonra tesis edilen işlemlere ilişkin ihale işlem dosyasının Kuruma gönderildiği, idarece

gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda, idarece yukarıda bahsi geçen Kurul

kararının tebellüğ edilmesi üzerine yeni bir ihale komisyon kararının alındığı, komisyon

kararında Kurul kararı uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan isteklinin

teklifinin reddedilerek bundan sonraki en düşük teklif sahibi isteklinin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, kesinleşen ihale kararının 13.11.2015 tarihinde

isteklilere gönderildiği,

Rota Hizm. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin kesinleşen ihale kararını 13.11.2015 tarihinde

tebellüğ etmesi üzerinde 23.11.2015 tarihinde idare kayıtlarına giren şikayet başvurusunda

bulunduğu, şikayetin idarece uygun bulunmaması üzerine Kuruma itirazen şikayet

başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan

idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci

fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 26

: 16.12.2015

: 2015/UH.II-3387

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından

bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü

bulunmaktadır.

Başvuru sahibi olan Rota Hizm. Org. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye teklif veren

isteklilerin iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesine uygun olmadığı

iddiası, teklif değerlendirmesi aşamasına ilişkin olup, adı geçen isteklinin bu konudaki

başvurusunu, idarenin teklif değerlendirmesini tamamladıktan sonra isteklilere gönderdiği ilk

kesinleşen ihale kararını tebellüğ ettiği tarihten itibaren süresi içinde idareye yapmış olması

gerekmektedir.

Daha açık bir şekilde ifade etmek gerekirse başvuru sahibi, idarece isteklilere

02.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale kararı ile idarenin teklif

değerlendirmesine ilişkin tespitlerini öğrenmiş olup, iş deneyim belgeleri ile ilgili şikâyete yol

açan durumu bu tarihte farkına varmış olduğunu kabul etmek gerekmektedir.

Başka bir isteklinin itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 27.10.2015 tarihli ve

2015/UH.II-2816 sayılı Kurul kararına konu uyuşmazlık, aşırı düşük teklif açıklamasına

ilişkin olup, kararda teklif değerlendirmesi aşamasına yönelik bir tespit bulunmadığından ve

ayrıca alınan Kurul kararı başvuru sahibinin hukuki durumunda bir değişiklik

yaratmadığından, şikayete konu durumun farkına varıldığı veya varılmış olması gereken

tarihin, 13.11.2015 tarihi değil, 02.09.2015 tarihi olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusunu, 02.09.2015 tarihinden

itibaren 10 gün içinde yapması gerekmesine rağmen bu süre geçtikten sonra 23.11.2015

tarihinde yaptığı anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/072

: 26

: 16.12.2015

: 2015/UH.II-3387

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları