Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2015/129325-2016 Yılı Anadolu Yakası Personel Servisi
Bilgi
İKN
2015/129325
Başvuru Sahibi
Özyüce Turz. Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Anadolu Yakası Personel Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 30
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3391
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyüce Turz. Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.,
Tevfik Bey Mah. PTT Sok. No: 6 K: 2-3-4 Sefaköy İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Şahkulu Mah. Erkan-ı Harp Sok. No: 2 Tünel 34420 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129325 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Anadolu Yakası Personel Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016 Yılı Anadolu Yakası Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Özyüce
Turz. Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve
92817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3108 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif
sorgulaması sonucunda ihalenin Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif olarak belirlendiği,
idareye yapılan şikâyet başvurularının reddedildiği, söz konusu ihalede aşırı düşük
bileşenlerini oluşturan kalemlerin “şoför, personel, akaryakıt, sigorta, vergi giderleri, bakım-
onarım masrafları, güzergahın adını ve numarasını belirten levhaları temini” olduğu, aşırı
düşük sorgulaması sonucunda Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
teklif edilen tutarla ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin olarak yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği maddelerine
göre hazırlanarak idarece verilen süre içerisinde tamamlanmasının mümkün olmadığı,
ihalenin en uygun teklif veren firmalarının üzerinde bırakılması gerektiği,
Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
sorgulamasının mevzuata uygun yapılmadığı, ihale dokümanında şoför ve personel
maliyetlerinin yükleniciye ait olduğunun ve teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin başlama ve bitiş süresinin 01.01.2016-
31.12.2016 olarak belirlendiği, işin başlama ve bitiş süresi dikkate alındığında Akkurtlar
Turizm Nakliye ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 2015 yılı ikinci yarısına ait asgari ücret
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 30
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3391
üzerinden hesaplama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, 2016 yılının ilk yarısı ve ikinci
yarısı için bir artış tutarı öngörülerek işçilik giderlerinin hesaplanması gerektiği,
İhale dokümanında hizmetin ifasında kullanılacak araçların yakıtlarının yüklenici
tarafından karşılanacağının ve çalışma sürelerinin belirlendiği, Akkurtlar Turizm Nakliye ve
Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında yakıt giderlerini eksik hesapladığı,
teklif fiyatının çok düşük olması nedeniyle yaptığı hesaplamaların tamamıyla maliyeti
düşürmeye yönelik gerçek dışı hesaplar olduğu, ayrıca araçların kullanımı sırasında
tüketilecek ortalama yakıt verilerinin yetkili servis/satıcıdan alınan kaşeli ve imzalı belgelerle
tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu kapasitelerine uygun olarak marka ve modellerine
göre katalog değerlerinin incelenmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortalarına ilişkin
giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifi ve poliçelerin sigorta şirketinin genel
müdürlük veya bölge müdürlüğü tarafından onaylı olması gerektiği ya da belgelerin teyit
yazılarının açıklama ekinde sunulması gerektiği, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan
belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği,
İhale dokümanında hizmetin ifasında kullanılacak araçların vergi giderlerinin
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, araçlar için motorlu taşıtlar vergisi
Taşıtlar Genel Tebliği’nde belirtilen tarifelerin dikkate alınması gerektiği,
İhale dokümanında hizmetin ifasında kullanılacak araçların bakım-onarım ve güzergah
adını ve numarasını belirten levhaların masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının
belirtildiği, bakım-onarım ve güzergah adını ve numarasını belirten levhaların masraflarına
ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde teklif sahibinin, teklife konu alanda
faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan uygun ibarenin yazılması ve fiyat teklifinin
fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, sözleşme
giderlerinin ayrı hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif
açıklamasında bu bileşenler için teklif etmiş olduğu bedel üzerinden KİK payı (Onbinde 5),
sözleşme karar pulu (Binde 4,69), sözleşmeden doğan damga vergisi (Binde 9,48),
hakkedişten doğan damga vergisini (Binde 9,48) teklif açıklamasında belirtmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kendi malı olan araçlar ile
yapılması durumunda amortisman giderlerinin ayrıntılı şekilde incelenmesi ve aşırı düşük
açıklamasında sunulan belgelerde meslek mensubunun kaşeleme işleminin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne göre tekrar gözden geçirilmesi gerektiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
ayrıntılı şekilde incelenerek değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 30
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3391
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “2016 Yılı Anadolu Yakası Personel Servisi” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri ile
KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araçların her türlü bakım, onarım masrafları, şoför, personel, akaryakıt,
sigorta ve vergi giderleri ile güzergahın adını ve numarasını belirten levhaların temini
Yüklenici firmaya ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine
göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan
teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2016
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 30
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3391
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
18 KİŞİLİK SERVİS ARACI kilometre 2.692.296
27 KİŞİLİK SERVİS ARACI kilometre 502.152
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde “1. İŞİN KONUSU
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü Anadolu yakasında çalışan personelin,
ikametgâhlarından işyerlerine, işyerlerinden ikametgâhlarına taşınması maksadıyla 240 hat
üzerinde personel taşıma işidir.
2. MESAFE İLE İLGİLİ HUSUSLAR
İhale süresince kat edilecek mesafe günlük 8.728 km olup, iş; 01.01.2016 tarihinde
başlayıp, 31.12.2016 tarihinde (365 gün) sone erecektir. 18 kişilik araçlarda 2.692.296 km,
27 kişilik araçlarda 502.152 km olup toplamda 3.194.448 km üzerinden hizmet alınacaktır.
Personel taşımacılığı hizmeti aldığımız güzergâhlara ait kilometreler esas alınmış olup; ölü
kilometre olarak tabir edilen, araçların başlangıç noktalarına geliş ve servis sonu
noktasından boşta gidiş kilometreleri hesaba dâhil edilmemiştir. Yüklenici firmaya yalnızca
kalkış A noktasından varış B noktasına kadar olan km için ücret ödenecektir. Geri dönüşlerde
dâhil olmak üzere hiçbir ölü km (boş km) ödemesi yapılmayacaktır.
3. PERSONEL SERVİS ARAÇLARINDA ARANACAK ŞARTLAR
Yüklenicinin çalıştıracağı araçlar aşağıdaki gibidir:
GÜNLÜK SERVİS
ARAÇ TİPİ
ARAÇ MODELİ
SAYISI
18 Kişilik Minibüs
27 Kişilik Midibüs
202 SEFER
38 SEFER
2011 VE ÜZERİ
2011 VE ÜZERİ
3.1 İstanbul Emniyet Müdürlüğünce 34 plakalı olmayan araçlara ‘Servis aracı
güzergâh kullanım izin belgesi’ verilmediğinden, ihaleye katılacak firmaların üzerlerine
kayıtlı veya üçüncü şahıslardan kiralayacağı araçlar 34 plakalı olacaktır…” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 30
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3391
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 30
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3391
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 30
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3391
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihalenin 13.11.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında, yapılan
değerlendirme sonucunda teklifi sınır değerin (8.037.878,71 TL) altında kalan 6 istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere
05.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama istemi
yazılarında “Birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinde belirttiğimiz teklif
fiyatlarının, işin süresi dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak. İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde
“Araçların her türlü bakım, onarım masrafları, şoför, personel, akaryakıt, sigorta ve vergi
giderleri ile güzergahın adını ve numarasını belirten levhaların temini Yüklenici firmaya ait
olup teklif fiyata dahil edilecektir.” belirtilen gider bileşenleri de dahil olmak üzere Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi gereğince ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi ve
belgelendirilmesi gerekmekte olup; yazılı açıklamada bulunulmaması veya belgelere
dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifiniz
reddedilecektir.” hususlarına yer verildiği, anılan yazılarda İdari Şartname’nin 25.3’üncü
maddesinde belirtilen tüm teklif bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Atak
Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Platform Turizm Taşımacılık Gıda İnşaat Temizlik
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Panaroma Temizlik İnşaat El. Taş. Tur. Tic. Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 30
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3391
düşük teklif açıklaması sunan Rtur Turizm Otomotiv Temizlik Tekstil Gıda Petrol Ürünleri
Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamalarının aşırı düşük teklif
açıklamasında yer alan fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde
yer alan ibare olmadığından, Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının aşırı
düşük teklif açıklamasında yer alan teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci
maddesinde yer alan ibare olmadığından, anılan Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesinde açıklanan
geçici vergi beyanname dönemleri belirtilmediğinden ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata
dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde belirtilen gider bileşenleri
bildirilmediğinden uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklamaları uygun bulunan Akkurtlar Turizm Nakliye ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin de, teklifi sınır değerin
üzerinde olan başvuru sahibi Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Ticaret Ltd. Şti. olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda anılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesindeki açıklamaya
göre aşırı düşük tekliflerin açıklamasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda tüm
teklif bileşenlerinin değil, önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve bu bileşenlere ilişkin
açıklama yapılmasının istenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede idare tarafından önemli teklif
bileşenlerinin (araç amortismanı/kira bedeli, akaryakıt, mtv, muayene gibi) belirlenmesi
suretiyle teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere yeniden aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilere yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8