Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Orman ve Su İşleri Bakanlığı İstanbul 1.Bölge Müdürlüğü
/
2015/120088-Biyolojik Çeşitlilik Envanter İzleme Projesi Kapsamında İstanbul İlinde Teknik Şartnameye Uygun Danışmanlık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/120088
Başvuru Sahibi
Ak-Tel Mühendislik Eğitim Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Orman ve Su İşleri Bakanlığı İstanbul 1.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Biyolojik Çeşitlilik Envanter İzleme Projesi Kapsamında İstanbul İlinde Teknik Şartnameye Uygun Danışmanlık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 31
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3392
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak-Tel Mühendislik Eğitim Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
75 Sokak No: 16/16 Aşağı Öveçler/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman ve Su İşleri Bakanlığı İstanbul 1.Bölge Müdürlüğü,
Büyükdere Caddesi No: 265 34398 Sarıyer/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/120088 İhale Kayıt Numaralı “Biyolojik Çeşitlilik Envanter İzleme Projesi Kapsamında
İstanbul İlinde Teknik Şartnameye Uygun Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Orman Ve Su İşleri Bakanlığı İstanbul 1.Bölge Müdürlüğü tarafından 08.10.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Biyolojik Çeşitlilik Envanter İzleme Projesi
Kapsamında İstanbul İlinde Teknik Şartnameye Uygun Danışmanlık Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Ak-Tel Mühendislik Eğitim Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 09.11.2015 tarih ve 87964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2889 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
kendilerine faks yoluyla 09.10.2015 tarihinde tebliğ edildiği, kendilerine tanınan beş iş günü
içerisinde ve 13.10.2015 tarihinde açıklamalarını idareye sundukları, ancak 02.11.2012
tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatta, aşırı düşük teklif açıklamalarının kanuni süresi
içerisinde sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığını
öğrendikleri, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu sonucunda, idarece verilen cevapta aşırı
düşük teklif açıklaması üst yazısı ekinde yer alan belgelerin idareye sunulmaması nedeniyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun belirtildiği, ancak tüm belgelerin
idareye sunulduğu, buna göre idareye sunulan bir takım savunma dosyasının kaybolduğunun
anlaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 31
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3392
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
isteklilerin, açıklamalarını yazılı olarak yapmaları ve gerekli tevsik edici belgeleri idareye
sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu hususlara ilişkin olarak, ihaleyi yapan idareden “… 1)Yapılan
sorgulama sonucunda, kesinleşen ihale kararının ihaleye katılan isteklilere EKAP üzerinden
tebliğ edildiği anlaşılmış, aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ise isteklilere EKAP
üzerinden tebliğ edilmediği görülmüştür. Başvuru sahibi Ak-Tel Mühendislik Eğitim Turizm
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulama yazısının kendilerine faks yoluyla
tebliğ edildiğini iddia etmektedir. Buna göre söz konusu yazının adı geçen istekliye ne zaman
ve ne şekilde tebliğ edildiği hususu; söz konusu yazı faks yoluyla tebliğ edilmiş ise faks
gönderi çıktıları ve varsa diğer tebligat belgeleri,
2) Başvuru sahibi ve diğer istekliler tarafından idarenize gönderilen aşırı düşük teklif
açıklamaları ve ekleri, söz konusu açıklama yazılarının idareniz kayıtlarına ne zaman alındığı
bilgisi ve varsa bu hususa ilişkin diğer belgeler, …” şeklinde bilgi ve belge isteminde
bulunulmuş, idarece gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Söz konusu belgeler incelendiğinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının başvuru
sahibi istekliye 09.10.2015 tarihinde faks yoluyla tebliğ edildiği, açıklamanın sunulması için
beş işgünü süre verildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının
ise beş işgünü olan sürenin bitiminden önce 13.10.2015 tarihinde idareye sunulduğu
anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen belgeler arasında, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin 1 sayfalık üst yazının yer aldığı, söz konusu yazıda hesap cetveline yer
verildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler arasında hesap
cetvelinde belirtilen giderleri tevsik edici belgelere yer verilmediği, anılan sayfanın sonunda
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 31
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3392
yazının 11 sayfalık eki olduğu belirtilmesine rağmen, belirtilen eklerin üst yazı ekinde yer
almadığı görülmüştür.
Buna göre, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını eksiksiz olarak sunmadığı
anlaşılmış ve idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının “İdarece aşırı düşük teklif sorgulama
yazısının kendilerine faks yoluyla 09.10.2015 tarihinde tebliğ edildiği, kendilerine tanınan beş
iş günü içerisinde ve 13.10.2015 tarihinde açıklamalarını idareye sundukları, ancak
02.11.2012 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatta, aşırı düşük teklif açıklamalarının
kanuni süresi içerisinde sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığını öğrendikleri, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu sonucunda, idarece verilen
cevapta aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısı ekinde yer alan belgelerin idareye
sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun belirtildiği,
ancak tüm belgelerin idareye sunulduğu…” hususuna yönelik kısmının yerinde olmadığı ve
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin, idareye sunulan bir takım savunma dosyasının
idarede kaybedildiği iddiasının, yerinden denetim gerektiren bir hususa yönelik olduğu
anlaşılmış ve söz konusu iddiaların Kurum tarafından incelenmesinin mümkün olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3