Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Genelkurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Gata K.Lığı Tsk Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığı
/
2015/125168-Tsk Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığının 42 Personel ile 36 Aylık (01 Ocak 2016-31 Aralık 2018) Özel Güvenlik Görevlisi
Bilgi
İKN
2015/125168
Başvuru Sahibi
Kadak Özel Güvenlik hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Genelkurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Gata K.Lığı Tsk Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığı
İşin Adı
Tsk Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığının 42 Personel ile 36 Aylık (01 Ocak 2016-31 Aralık 2018) Özel Güvenlik Görevlisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 34
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3395
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kadak Özel Güvenlik hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.,
Menekşe-1 Sok. No: 3/8-9 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Genelkurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Gata K.Lığı Tsk
Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığı,
Gn.Dr.Tevfık Saglam Cd. 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/125168 İhale Kayıt Numaralı “Tsk Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığının 42
Personel ile 36 Aylık (01 Ocak 2016-31 Aralık 2018) Özel Güvenlik Görevlisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Genelkurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık Gata
K.Lığı Tsk Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığı tarafından 05.11.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tsk Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığının 42
Personel ile 36 Aylık (01 Ocak 2016-31 Aralık 2018) Özel Güvenlik Görevlisi” ihalesine
ilişkin olarak Kadak Özel Güvenlik hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.nin 19.11.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.11.2015 tarih ve 92415 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3078 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan ve Hane Güvenlik Limited
Şirketi’nin kısmi bölünmesi ile kurulan ve 23.07.2015 tarihinde Ankara Ticaret Odası
tarafından tescil edilen Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin 28.07.2015 tarihli
ve 8871 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile tescil ve ilanının gerçekleştiği, bahsi geçen
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin amaç
ve konusunun “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun, anılan Kanun’un
Uygulama yönetmeliği, tüzük, genelge ve tamimler doğrultusunda hizmet vermek, kişileri
silahlı ve silahsız korumak, 5188 sayılı Kanun’a göre özel güvenlik izni almış kamu kurum ve
kuruluşlar, özel kuruluşlar, ikametler, spor müsabakalarında, tören ve etkinliklerde silahlı ve
silahsız, fiziki ve teknolojik güvenlik hizmetleri vermek” olduğu, ticari faaliyetlerine devam
etmekte olan bölünen şirket Hane Güvenlik Limited Şirketi’nin de 26.08.2010 tarihli ve 7637
sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer aldığı üzere, faaliyet alanlarının bölünen şirket
ile bire bir aynı olduğu, Hane Güvenlik Limited Şirketi ve Pima Özel Güvenlik Hizmetleri
Limited Şirketi’nin amaç ve konuları içerisinde özel güvenlik ve koruma hizmeti bulunduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 34
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3395
bu nedenle Hane Güvenlik Limited Şirketi tarafından sunulan bilanço ve ciroya ilişkin
belgeleri ve iş deneyim belgelerini Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin
kullanamayacağı, dolayısıyla anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin kendi
şirketleri üzerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü
altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.
Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif
vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
… ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 34
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3395
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ıncı maddesinde “ (1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt
altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
….
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 34
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3395
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla
süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar
yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön
yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan
ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik
kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
… ” hükmü,
Kamu İhale Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde,
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya
bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması
gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de
sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 34
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3395
ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi
oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi
birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında
devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,
bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır.
10.4. İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, bilanço veya
eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu
1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik
kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.
10.5. İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılacak ihalelerde, iş hacmini
gösteren belgelerdeki yeterlik kriterlerinde Uygulama Yönetmeliklerinin “İlanı veya duyurusu
1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik
kriterleri” başlıklı geçici maddelerindeki oranlar uygulanacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Tsk Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığı’nın 42 Personel İle 36 Aylık
(01 Ocak 2016-31 Aralık 2018) Özel Güvenlik Görevlisi
b) Miktarı ve türü:
42 Personel İle 36 Aylık (01 Ocak 2016-31 Aralık 2018) Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet
Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c)Yapılacağı yer: TSK Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Başkanlığı Bilkent
Çankaya/ANKARA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 34
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3395
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı
sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların, birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 34
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3395
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu, vakıf, üniversiteler veya özel sektörlerden herhangi birinde yapılmış özel
güvenlik hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanun’unun ”Bölünme” başlıklı III. Bölümünde “1. Genel
hükümler
MADDE 159- (1) Bir şirket tam veya kısmi bölünebilir.
a) Tam bölünmede, şirketin tüm malvarlığı bölümlere ayrılır ve diğer şirketlere
devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını iktisap
ederler. Tam bölünüp devrolunan şirket sona erer ve unvanı ticaret sicilinden silinir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 34
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3395
b) Kısmi bölünmede, bir şirketin malvarlığının bir veya birden fazla bölümü diğer
şirketlere devrolunur. Bölünen şirketin ortakları, devralan şirketlerin paylarını ve haklarını
iktisap ederler veya bölünen şirket, devredilen malvarlığı bölümlerinin karşılığında devralan
şirketlerdeki payları ve hakları elde ederek yavru şirketini oluşturur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında
“…Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kamu İhale Kurulunun birleşme işlemlerine ilişkin
2009/DK.D-143 sayılı Kararı ve birleşme işlemlerinde sözleşmenin devrinde idarenin
onayının aranıp aranmayacağına ilişkin 2010/DK.D-58 sayılı Kararı ile bölünmenin aslında
birleşme işleminin tersi yönde gerçekleşen bir hukuki işlem olduğu dikkate alındığında,
bölünme işleminde de bölünme sözleşmesi çerçevesinde yer alan alacak, borç ve haklar için
külli halefiyet ilkesinin geçerli olacağı bölünen ortağa ait ve bölünme sözleşmesi kapsamında
yer alan bütün hukuki ilişkilerin bölünme sözleşmesinin tarafı diğer şirket ya da şirketlere
kendiliğinden geçeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;
1-Bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden alan faaliyet
alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete
geçeceğine,
2-Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait
geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı
(müstakil olarak) kullanılabileceğine,
3-Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünme işleminin
gerçekleştiği yıla ait bilanço ve ciro değerlerinin kullanılmasında, ilgili mevzuatına göre
bölünme işlemine taraf şirketlerin faaliyet alanına dayalı olarak ayrıştırılma yapılması
durumunda bu değerlerin devralan şirket ya da şirketlerce kullanılabileceğine…” karar
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin, Hane Güvenlik
Limited Şirketi’nin kısmi bölünmesi sonucunda kurulduğu yönündeki iddiaları
incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin
teklif zarfında sunmuş olduğu ticaret sicili gazetesi örneklerinin isteklinin son durumunu
gösteren belgeler olup olmadığı hususunu değerlendirmesine yönelik olarak “www.
ticaretsicil.gov.tr” internet adresinden yapılan sorgulama neticesinde, 28.07.2015 tarihli ve
8871 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Hane Güvenlik Limited Şirketi’nin kısmi
bölünme yoluyla üç ayrı şirkete bölündüğü, bu şirketlerden birinin Pima Özel Güvenlik
Hizmetleri Limited Şirketi’nin olduğu, 03.03.2015-10.03.2015-17.03.2015 tarihli ve 8770-
8775-8780 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nde bölünme işleminin ilan edildiği,
26.08.2010 tarihli ve 7637 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Hane Güvenlik Limited
Şirketi’nin amaç ve konusunun ”5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun,
Kanun’un Uygulama yönetmeliği, tüzük, genelge ve tamimler doğrultusunda hizmet vermek,
kişileri silahlı ve silahsız korumak, 5188 sayılı Kanun’a göre özel güvenlik izni almış kamu
kurum ve kuruluşlar, özel kuruluşlar, ikametler, spor müsabakalarında, tören ve etkinliklerde
silahlı ve silahsız, fiziki ve teknolojik güvenlik hizmetleri vermek…” olduğu, 28.07.2015
tarihli ve 8871 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Pima Özel Güvenlik Hizmetleri
Limited Şirketi’nin 23.07.2015 tarihinde tescil edildiği, 17.09.2015 tarihli ve 8908 sayılı
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde anılan şirketin amaç ve konusunun ” 5188 sayılı Özel
Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun, Kanun’un Uygulama yönetmeliği, tüzük, genelge ve
tamimler doğrultusunda hizmet vermek, kişileri silahlı ve silahsız korumak, 5188 sayılı
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 34
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3395
Kanun’a göre özel güvenlik izni almış kamu kurum ve kuruluşlar, özel kuruluşlar, ikametler,
spor müsabakalarında, tören ve etkinliklerde silahlı ve silahsız, fiziki ve teknolojik güvenlik
hizmetleri vermek…” olduğu tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında sunulan bölünme sözleşmesinde Hane Güvenlik
Limited Şirketi’nin kısmi bölünmesi yoluyla Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited
Şirketi’nin kurulacağı ve her iki şirketin faaliyet konusunun da özetle özel güvenlik
faaliyetleri olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından
sunulan bilanço ve ciroya ilişkin belgeler incelendiğinde ise, üzerinde TÜRMOB kaşesi olan
SMMM tarafından 12.10.2015 tarihinde düzenlenen bölünen ve şirket Hane Güvenlik Limited
Şirketi’ nin 2014 yılına ilişkin bilgilerinin yer aldığı bilanço bilgileri tablosu ve 2014 yılına
ilişkin kurumlar vergisi beyannamesi ekinde yer alan ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir
tablosunun sunulduğu görülmüştür.
12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı “Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik
kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme
işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı (müstakil olarak) kullanılabileceğine…”
ilişkin Kurul Kararının kısmi bölünmelerde ancak bölünen şirketle bölünme sonrası ortaya
çıkan şirketlerin faaliyet alanlarının ayrılması durumunda uygulanabileceği göz önüne
alındığında, ticari faaliyetlerine devam etmekte olan Hane Güvenlik Limited Şirketi ve ondan
kısmi bölünme yolu ile kurulan Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin şirket
amaç ve konularının özel güvenlik faaliyetleri olduğu ve şikâyete konu olan mevcut ihalenin
kapsamını oluşturan özel güvenlik görevlisi alımı işinin her iki şirketin amaç ve konuları
içerisinde bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu bilanço ve ciroya ilişkin belgelerin Pima
Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından kullanılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, kısmi bölünme
sureti ile bünyesinden ayrıldığı Hane Güvenlik Limited Şirketi adına Ankara Büyükşehir
Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş 17.11.2014
tarihli ve 94220505.934.02/551-7287 sayılı ve “Ankara 10 Parkları, Yeşil Alanları, Piknik
Alanları, Mezarlıkları, Barajları Koruma ve Güvenlik” işine ait 4.589.191,47 TL tutarında iş
bitirme belgesi sunulduğu ve sunulan bölünme sözleşmesinde, bölünen şirketin bahse konu iş
deneyim belgesinin devralan şirket Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’ne
devredildiği görülmüştür.
Ancak yukarıda aktarılan Düzenleyici Kurul kararında iş deneyim belgelerine ilişkin
olarak bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden faaliyet alanlarına
ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete geçeceği
belirtilerek ana faaliyet konusunun tamamen devri halinde devredilen faaliyete ilişkin olarak
edinilen iş deneyim belgelerinin devralan şirket tarafından kullanılabileceği açıklanmıştır.
İncelemeye konu kısmi bölünmede Hane Güvenlik Limited Şirketi’nin ana faaliyet konusu
olarak özel güvenlik faaliyetlerine devam edildiği, diğer taraftan kısmi bölünme sonucu
oluşan ve tescil edilen devralan şirket Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin de
faaliyet konusunun özel güvenlik faaliyeti olduğu ve bu alanda faaliyet yürütüldüğüne dair
oda kayıt sicil suretinin düzenlendiği, bu durumda her iki şirketin de fiilen özel güvenlik
faaliyeti yürüttüğü anlaşıldığından, yukarıda açıklanan bölünme sözleşmesi çerçevesinde
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 34
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3395
devralan şirkete devredilen Ankara Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi
Başkanlığı tarafından düzenlenmiş ve 17.11.2014 tarihli ve 94220505.934.02/551-7287 sayılı
iş deneyim belgesinin, Pima Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi tarafından 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde iş deneyim belgesi olarak
kullanılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan isteklinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pima Özel Güvenlik Hizmetleri
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10