Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nilüfer Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2015/133367-Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/133367
Başvuru Sahibi
Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nilüfer Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Cevizpınar Mah. No: 337 Derik/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A/2B Blok 16130 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/133367 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nilüfer Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnş. Tarım
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89529 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2959 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarenin ödemeleri keyfiyete bağladığı, Teknik Şartname’nin 9.1’inci maddesinde
idarede nakit yetersizliğinin bulunması gibi muğlak bir ifadeye yer verildiği, şu kadar ki nakit
yetersizliğinin ne kadar devam edeceğinin belirtilmediği, bundan ziyade idarenin bu
düzenlemeye dayanarak elindeki nakdi başka kalemler için harcayabileceği ve bunun
tespitinin yüklenici tarafından yapılamayacağı ve bu büyüklükteki bir ihalenin ödemelerinde
sıkıntı çıkacağının belirtilmesinin teklif vermeyi zorlaştırdığı,
2) İhale konusu işin hizmet gerekleri ve personel yapısı itibarıyla birbirinden farklı
hizmetler içerdiği, farklı işlerin bir arada ihale edilerek kısmî teklif verilememesinin ihaleye
katılımı ve rekabeti engellediği, anılan düzenlemenin sadece belli başlı birkaç firmaya hitap
ettiği, işin kısımlara bölünmeden tamamı için teklif alınması ve işin tamamı için yeterlik
ölçütlerini sağlamak zorunda olmalarının Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere
aykırı olduğu, ayrıca çalışacak personelin sayısı ve niteliğinin belirtildiği, buna karşın iş
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
tanımının Kamu İhale Kanunu’nun 4 ve 5’inci maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
69.1’inci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırılık teşkil ettiği,
3) İşte çalıştırılacak olan inşaat, ziraat, makine, harita, elektrik ve bilgisayar
mühendislerinin 657 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde yer alan teknik hizmetler sınıfının
içinde olduğu, koordinatörün de genel idare hizmetleri sınıfının içinde sayıldığı, bu ve benzeri
hizmetlerin yürütülmesi bakımından; işlerin, memurlar veya diğer kamu görevlileri eliyle
yürütülmesi gerektiği, bu işlerin hizmet alımı ihalesi yoluyla üçüncü şahıslara
gördürülmesinin mümkün bulunmadığı,
4) Teknik Şartname’nin 7.1.2’nci maddesinde yer alan motosikletçi kıyafetlerinin
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, bu giderlerin %4 sözleşme gideri içerisinde
yer aldığının belirtildiği, ancak bu kalemlerinin her birinin fiyatının 1.500 TL’yi aştığı, iş
güvenliğinden ziyade lükse hitap ettiği ve anılan kıyafetler için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında
ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel
kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik
kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata
uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve
bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “Kamu idarelerinin nakit mevcudunun
tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre
ödenir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen …..... tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok
on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu işin yardımcı personel ve teknik destek personeli hizmet alımı işi olduğu
belirtilmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
Teknik Şartname’nin “Ödeme şekli ve fiyat farkı” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1-
Her ayın sonunda yüklenici, ödeme ile ilgili aşağıda 9.2 bendinde belirtilen evraklarını tam
ve eksiksiz olarak hazırlayarak İnsan kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne sunacaktır.
Hakediş ve ödemeler Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş ve Ödeme” başlıklı
7. bölümüne göre yapılacak olup, taraflarca onaylanmış aylık puantaj ile her ay sonunda
(Yüklenici- İdare arasında mutabakat sağlanarak) taraflarca imzalanmış geçici hak ediş
raporları fatura ile birlikte İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 5 takvim günü
içinde kontrolleri yapılmak üzere Mali Hizmetler Müdürlüğüne gönderilecektir. Hakediş
raporu imzalandığı tarihte başlamak üzere muhasebe tarafından kontrolleri yapılıp 30 gün
içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere 30 gün içerisinde ödemesi yapılır.
Ancak bilindiği üzere, (İdarede nakit yetersizliği oluşması halinde, hak edişler 5018 S.
kanunun 34. md. 2. fıkrası 1. cümlesine göre ödenecektir. Yüklenicinin idare nezdinde hakları
saklı kalmakla beraber) ; yüklenici her halükarda belediyeden hak ediş ödemesi beklemeden,
her ayın 15’ne kadar iş kanunu gereği çalıştırdığı personeline karşı ayda bir ücret ödeme
yükümlülüğünü yerine getirecektir.
9.2-Yüklenici çalıştırdığı personelin;
Yüklenici bir önceki ay ödediği personel maaşlarına ait banka listesini bir sonraki hak
ediş ile idareye ibraz etmek zorundadır.
Personel için düzenlediği bordro örneklerini,
Çalışma Takip Çizelgesi(Puantaj)
Kesinleşmiş Vergi borcu olmadığına dair belgeyi,
Kesinleşmiş Sigorta borcu olmadığına dair belgeyi,
Ücretini talep ettiği ayın faturası ile birlikte İdareye ibraz etmek zorundadır.”
düzenlemesi yer almakta olup,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe
başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018” olarak belirtilmektedir.
Yine Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil) Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
2016-2017-2018 yıllarında aylık hakedişler halinde Teknik Şartnamenin 9.1 ve 9.2
maddesinde belirtilen düzenlemeler doğrultusunda yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalede 34 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 06.11.2015 tarihinde yapılan
ihaleye 17 istekli katılmıştır. Başvuru sahibi ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet
başvurusunda bulunmakta olup, ihaleye teklif vermemiştir.
Aktarılan hüküm ve düzenlemelerden, idarece hakediş raporlarının Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ve Ödeme” başlıklı 7’nci bölümüne göre düzenlenerek
tahakkuka bağlanacağı ve 30 gün içerisinde ödeneceği anlaşılmakta olup, idarede nakit
yetersizliği olmasından kaynaklı bir gecikmenin olması durumunda, hakedişlerin ödenmesi
beklenilmeden işçi ücretlerinin yüklenici tarafından en geç her ayın 15’ine kadar ödeneceği
belirtilmiştir. Aksi takdirde ücretleri ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir
sebep dışında ödenmeyen işçilerin, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabileceği
anlaşılmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
İdarenin ilgili mevzuata aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçileri koruyucu
hükümler getirmesi mümkün olup, anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34’üncü
maddesi ile uyumlu olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödenmesini
güvence altına aldığı, isteklilerin basiretli bir tacir olarak çalıştırdığı personelin ödemelerini
zamanında yapabilmek adına gerekli tedbirleri alması, ihale konusu işin yürütülmesi
esnasında ve hakediş ödemeleri sırasında ortaya çıkabilecek problemleri göz önüne alarak
teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği değerlendirilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idarenin ihale dokümanında işte
çalışacak personeli koruyucu düzenlemeler yapmasının mümkün olduğu, anılan düzenlemenin
personelin ücretlerinin ödenmesini güvence altına aldığı ve bu durumun teklif vermeyi
engellemediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
…
İfade eder.” hükmü,
Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması
zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da
içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler,
sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise
adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer
verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına
veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde iş tanımı” başlıklı 69’uncu
maddesinde “69.1. Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin
sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan
ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak
personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil
idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734
sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci
maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını
zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil edeceği hususuna dikkat edilmelidir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1.
Yapımı işlerinde en az 2 yıl deneyimli Teknisyenler
2. GRUP Teknik Destek Elemanı. -2 120% 4
Teknisyenleri, Yapı Ressamı En az 5 Yıl Deneyimli
3. GRUP Teknik Destek Elemanı. -3 130% 27
(Peyzaj-Harita-İnşaat-Ziraat-Gıda vs.) En az 1 yıl deneyimli
4. GRUP Teknik Destek Elemanı. -4 176% 40
GRUP Teknik Destek Elemanı. -1 84%
4
İnşaat, Elektrik(İç) Yol
İnşaat – Çevre- Sağlık
Grafiker , teknikerler
İnşaat-harita-Elektrik(İç)-
Makine-Bilgisayar Program yazılımı Konularında 5 yıl deneyimli Teknikerler
5. GRUP Teknik Destek Elemanı -5 ( ENGELLİ) 176% 6
İnşaat-
harita-Elektrik (İç) - Makine-Bilgisayar Program yazılımı Konularında 5 yıl deneyimli
Teknikerler ( Engelli )
6.
GRUP Teknik Destek Elemanı. -6 222% 36
İnşaat Mühendisi,Harita
Mühendisi, Ziraat Mühendisi, Elektrik (İç) Mühendisi, Makine Mühendisi
En az 2 Yıl
Deneyimli
7.
Mühendisi,.Elektrik(İç) Mühendisi, Bilgisayar Mühendisi, Mimar
8. GRUP Teknik Destek Elemanı. -8 286% 4
Sorumlusu (Mimar – Mühendis 10 Yıl Deneyimli)
9. GRUP İdari Destek Elemanı. -1
GRUP Teknik Destek Elemanı. -7 268% 32
İnşaat Mühendisi, Makine
En az 5 Yıl Deneyimli
(Teknik İş Koordinasyon
10% 107
En az ilköğretim mezunu,
İnsan İlişkileri iyi olan, vatandaş ilişkileri, temizlik ve çay vb. servis elemanı
10. GRUP İdari Destek Elemanı.. -2 40% 46 En az ilköğretim mezunu
İnsan İlişkilerinde Başarılı, , Bilgisayar Kullanabilen, Kayıt ve Bilgilendirme Elemanı
11. GRUP İdari Destek Elemanı.. -3 ( ENGELLİ)
En az ilköğretim mezunu, İnsan İlişkilerinde Başarılı, Bilgisayar Kullanabilen,
Kayıt Ve Bilgilendirme Elemanı (ENGELLİ)
12. GRUP İdari Destek Elemanı.. -4
İnsan İlişkileri iyi Destek Hizmet Personeli
40%
8
50% 35
En az ilköğretim mezunu,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
13.
GRUP İdari Destek Elemanı. -5
( ENGELLİ)
50%
4
En az
ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi Destek Hizmet Personeli ( ENGELLİ )
14. GRUP İdari Destek Elemanı. -6 70% 65 En az ilköğretim mezunu,
İnsan İlişkileri iyi Vatandaş Yönlendirme ve Destek Elemanı
15. GRUP İdari Destek Elemanı.-7 ( ENGELLİ)
ilköğretim mezunu, İnsan İlişkileri iyi Vatandaş Yönlendirme ve Destek
70%
7
En az
Elemanı
16.
( ENGELLİ )
GRUP İdari Destek Elemanı. -8
75% 15
En az ilköğretim mezunu,
En az ilköğretim mezunu,
En az ilköğretim mezunu,
İlçeyi Tanıyan, B Veya A2 Sürücü Belgesi Sahibi,Dağıtım Elemanı
17. GRUP İdari Destek Elemanı. -9 80% 47
İnsan İlişkileri iyi,Veri Giriş, Danışma ve Saha Elemanı
18. GRUP İdari Destek Elemanı. -10 100% 94
İnsan İlişkileri iyi olmak.Vatandaş İlişkileri ve Sekreterlik ve büro Elemanı Elemanı
19. GRUP İdari Destek Elemanı. -11 115% 96 En az ilköğretim mezunu,
İnsanlarla iletişim kurabilen, Sosyal İşler veya Halkla ilişkiler alanında tecrübeli Halkla
İlişkiler Organizasyon ve Tesis Elemanı
20.
GRUP İdari Destek Elemanı. -12
125% 54
En az lise mezunu
İnsanlarla iletişim kurabilen alanında çalışmış olmak Sosyal İşler Teknik Elemanı ve Bilgi
İşlem elemanı
21.
GRUP İdari Destek Elemanı. -13
140% 31
En az lise mezunu,
İnsanlarla iletişim kurabilen, en az 1 yıl tecrübeli Protokol , Veri İşlem ve Sosyal Etkinlik
Elemanı
22.
GRUP İdari Destek Elemanı. -14
160% 21
En az lise mezunu,
İnsanlarla iletişim kurabilen, alanında tecrübeli.Kültür Sanat Organizasyon ve Görsel
Tasarım Elemanı ve Alt Birim Sorumlusu
23.
GRUP İdari Destek Elemanı. -15
200% 1
En az 4 yıllık üniversite
mezunu İnsanlarla iletişim kurabilen. Sosyal İşler alanında en az 4 yıl tecrübeli Sosyal İşler
Koordinatörü
24.
– Fotoğraf Makinası Kullanabilen Basın - Yayın Elemanı
25. GRUP İdari Destek Elemanı. -17 220% 11
GRUP İdari Destek Elemanı. -16
205% 4
En Az Lise Mezunu Kamera
En az 3 Yıl Deneyimli
En az ilköğretim mezunu,
Basın Yayın, Tanıtım, Kültür ve Organizasyon Konusunda İletişim, Halkla İlişkiler, Kültür ve
Teknik Sorumlusu En Az 2 Yıl Deneyimli
26.
GRUP İdari Destek Elemanı. -18
270% 5
En az ilköğretim mezunu
Basın Yayın, Tanıtım,Organizasyon Ve Tasarım Konusunda Kültür Birim ve Tanıtım
Sorumlusu
27.
En Az 5 Yıl Deneyimli
GRUP İdari Destek Elemanı. -19
300%
1
En az lise mezunu
En Az 5 Yıl Deneyimli
En az ilköğretim
İnsanlarla iletişim kurabilen.yönetici düzeyinde Koordinatör
28. GRUP İdari Destek Elemanı. -20 400%
mezunu Alanında En Az 10 Yıl Deneyimli Koordinatör
TOPLAM 809“ düzenlemesi,
4
Teknik Şartname’nin “Amaç, kapsam, konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “5393 sayılı
Belediye Kanununun verdiği yetkiler kapsamında; Belediyemizin sunmak zorunda olduğu
hizmetleri tek bir birim üzerinden temini yoluyla zaman, işgücü ve her türlü kaynak israfının
önlenmesi, hizmetlerde birimler arası koordinasyonunun sağlanması ve daha verimli şekilde
yürütülebilmesi amacıyla; Belediyemiz birimlerinde büro, şoför, temizlik, organizasyon
elemanı, veri giriş elemanı, grafiker, tesis elemanı, kültür sanat elemanı sosyal destek
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
personeli, teknik eleman, usta, operatör, saha işçisi, Belediyemizin çeşitli birimlerinin bakım-
onarım, park bahçe işleri, inşaat işleri, mekanik, imalat, tamirat, proje ve mühendislik
konuları ile araç ve iş makinelerinin tamir, bakım ve onarımları, asfalt üretim ve serimi,
kültür ve etkinlik hizmetleri, emlak tahakkuk işleri, bilgisayar tamir, bakım ve yazılım
işlemleri, yapım işleri ile ilgili uygulama projeleri, ön ve kesin proje, arazi ve zemin etütleri
çalışmaları; teknik şartname ve keşif hazırlanması; yol-yapı-gıda-sağlık-çevre-peyzaj gibi
konularda kontrollük ve denetim işlerinin yapılması; imar planlarının hazırlanması
(planlama, fizibilite, etüt-proje, topografya çalışmaları, harita işleri); ruhsatsız ya da ruhsata
aykırı yapıların ve işletmelerin denetimi, hizmetlerin kesintisiz, yerinde ve zamanında,
istenilen düzeyde ve kalitede yürütülmesi amaçlanmakta olup, bu işlerin yapılmasında idareye
teknik destek sağlanması, yardımcı olunması, işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak personel
çalıştırılmasına dayalı yardımcı ve diğer hizmetlerde çalıştırılmak üzere hizmet alımı işini
kapsar.” düzenlemesi,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme
konusu iş; Yardımcı Personel ve Teknik Destek Personeli Hizmet Alımı İşi, Hizmet Alımı, (809
Kişi) 30 Kalem İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale
dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün
sayısı /saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi
İşçi
Tutarı
1
2
3
4
5
6
1. Grup Teknik Destek Elemanı – 1 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %84
fazlası)
2. Grup Teknik Destek Elemanı – 2 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
3. Grup Teknik Destek Elemanı – 3 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %130
fazlası)
4. Grup Teknik Destek Elemanı – 4 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %176
fazlası)
5. Grup Teknik Destek Elemanı – 5 ( Ay
Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari
ücretin %176 fazlası)
6. Grup Teknik Destek Elemanı – 6 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %222
fazlası)
4
36
36
36
36
36
36
4
27
40
6
36
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
7
8
9
7. Grup Teknik Destek Elemanı – 7 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %268
fazlası)
8. Grup Teknik Destek Elemanı – 8 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %286
fazlası)
9. Grup İdari Destek Elemanı – 1 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
32
4
36
36
107 36
10 10. Grup İdari Destek Elemanı – 2 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
11 11. Grup İdari Destek Elemanı – 3 ( Ay
Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
12 12. Grup İdari Destek Elemanı – 4 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
13 13. Grup İdari Destek Elemanı – 5 ( Ay
Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
14 14. Grup İdari Destek Elemanı – 6 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %70
fazlası)
15 15. Grup İdari Destek Elemanı – 7 ( Ay
Engelli ) (işçilik +yol+yemek)(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
16 16. Grup İdari Destek Elemanı – 8 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %75
fazlası)
17 17. Grup İdari Destek Elemanı – 9 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %80
fazlası)
18 18. Grup İdari Destek Elemanı – 10 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %100
fazlası)
19 19. Grup İdari Destek Elemanı – 11 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %115
fazlası)
20 20. Grup İdari Destek Elemanı – 12 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %125
fazlası)
21 21. Grup İdari Destek Elemanı – 13 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %140
fazlası)
46
8
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
36
35
4
65
7
15
47
94
96
54
31
21
22 22. Grup İdari Destek Elemanı – 14 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %160
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
fazlası)
23 23. Grup İdari Destek Elemanı – 15 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %200
fazlası)
1
36
24 24. Grup İdari Destek Elemanı – 16 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %205
fazlası)
4
36
25 25. Grup İdari Destek Elemanı – 17 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %220
fazlası)
26 26. Grup İdari Destek Elemanı – 18 (işçilik Ay
+yol+yemek) (Brüt asgari ücretin %270
fazlası)
11
5
36
36
27 27. Grup İdari Destek Elemanı – 19 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %300
fazlası)
1
36
28 28. Grup İdari Destek Elemanı – 20 (işçilik Ay
+yol+yemek)(Brüt asgari ücretin %400
fazlası)
4
36
I.
ARA
TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
2
% 1 Eğitim Giderleri (Yurt içi-yurt dışı adet
eğitim, kurs ve seminerlere katılım
1
giderleri)(İşçilik
maliyetinin
%1
i)
(Bknz.Teknik Şartnamenin 7.2 maddesi)
TELEFON GİDERİ (Aylık 50,00 TL x 10 ay
ADET TELEFON=500 TL) (Bknz.Teknik
Şartnamenin 5.9 maddesi)
36
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Aktarılan hüküm ve Tebliğ açıklamalarından, hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik
şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin
sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı
olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanun’un
tanımlara ilişkin 4’üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5’inci maddesine ve 4735 sayılı
Kanun’un, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7’nci
maddesine aykırılık teşkil edeceği, bununla birlikte idare tarafından idari şartnamede ihale
konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının
belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
Kısmî teklif; birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, idarelerce ihaleye katılımı,
rekabeti, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında temini ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamak amacıyla ihale konusu hizmetin birden fazla kalemden oluşması
hâlinde, bir veya birden fazla hizmet kalemine teklif verilmesine imkân tanıyan teklif türüdür.
Kısmî teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin
Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekir.
4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu
işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının idari
şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, idarelerin,
ihaleye konu olan alımı kendi arasında anlamlı bir bütün oluşturan kısımlara bölebileceği;
isteklilerin de bu kısımların bir veya daha fazlasına teklif verebileceği böylelikle de ihaleye
daha fazla isteklinin katılımının amaçlandığı anlaşılmaktadır.
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, idarece, sunmak zorunda
oldukları hizmetlerin tek bir birim üzerinden temini yoluyla zaman, işgücü ve her türlü
kaynak israfının önlenmesi, hizmetlerde birimler arası koordinasyonunun sağlanması ve daha
verimli şekilde yürütülebilmesi amacıyla idareye teknik destek sağlanması, yardımcı
olunması, işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı ve
diğer hizmetlerde çalıştırılmak üzere hizmet alımı işi olarak ihaleye çıkıldığı, işe ait Sözleşme
Tasarısı’nda işin yardımcı personel ve teknik destek personeli hizmet alımı şeklinde
tanımlandığı ve toplamda 30 kalemden oluşan işin teknik özelliklerinin ve diğer ayrıntılarının
sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlendiğinin
belirtildiği, İdari Şartname’de ihale konusu işin tamamı için teklif verileceğinin belirtildiği
görülmüştür.
Teknik şartnamelerde sözleşme hedeflerinin hayata geçirilmesi için sözleşme
kapsamında yaptırılacak işlerin açık ve ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi gerekmektedir. İhale
konusu iş kapsamında idarenin çeşitli birimlerinin bakım-onarım, park bahçe işleri, inşaat
işleri, mekanik, imalat, tamirat, proje ve mühendislik konuları ile araç ve iş makinelerinin
tamir, bakım ve onarımları, asfalt üretim ve serimi, kültür ve etkinlik hizmetleri, emlak
tahakkuk işleri, bilgisayar tamir, bakım ve yazılım işlemleri, yapım işleri ile ilgili uygulama
projeleri, ön ve kesin proje, arazi ve zemin etütleri çalışmaları; teknik şartname ve keşif
hazırlanması; yol-yapı-gıda-sağlık-çevre-peyzaj gibi konularda kontrollük ve denetim
işlerinin yapılması; imar planlarının hazırlanması (planlama, fizibilite, etüt-proje, topografya
çalışmaları, harita işleri); ruhsatsız ya da ruhsata aykırı yapıların ve işletmelerin denetimi,
hizmetlerin kesintisiz, yerinde ve zamanında, istenilen düzeyde ve kalitede yürütülmesi
işlerinin amaçlandığı, bu işlerin yapılmasında idareye teknik destek sağlanması, yardımcı
olunması, işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı ve
diğer hizmetlerde çalıştırılmak üzere hizmet alımı ihalesine çıkıldığı anlaşılmıştır.
İş kapsamında büro elemanı, şoför, temizlik görevlisi, organizasyon elemanı, veri giriş
elemanı, kültür sanat elemanı, sosyal destek personeli, saha işçisi vb. gibi birbirinden farklı
nitelikte personelin istihdam edilmesinin amaçlandığı, Teknik Şartname’nin 5’inci
maddesinde hizmetin ifası sırasında belirtilen işlerin yapılmasına hizmet edecek personelin
sayı, nitelik ve ücretlerinin belirlendiği, hizmet gruplandırma tablosunun ilgili personelin
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
niteliklerinin belirtildiği kısmında, 28 farklı grupta yer alan personelin ihale konusu işte hangi
görevle çalışacağının belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihalenin kısmî teklife açılması gerektiği, birbiriyle bağlantılı
olmayan farklı nitelikteki hizmet alımı işlerinin bir arada ihale edilerek, ihaleye ait yeterlik
kriterlerinin işin tamamı için karşılanacak olması iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede,
ihaleye en geniş katılımın sağlanmasını temin edecek şekilde İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde benzer iş tanımının “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri benzer iş
olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı ve ihaleye 17 isteklinin teklif sunduğu dikkate
alındığında başvuru sahibinin ihaleye katılımın kısıtlandığı yönündeki iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, her ne kadar başvuru sahibi tarafından birbirinden bağımsız işlerin bir arada
ihale edildiği iddia edilmekte ise de, ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı kapsamında yer almakta ve çalıştırılacak personelin farklı mesleki alanlarda görev
alacak olmasının birbiriyle tamamen bağlantısız işlerin birlikte ihale edildiği anlamına
gelmeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihalenin kısmî teklife açılıp
açılmayacağı hususunda kamu ihale mevzuatında emredici bir hüküm bulunmadığı, idarelerce
ihalelere katılımı daraltıcı nitelikte düzenlemelerin yapılmaması esas olmakla beraber ihale
konusu işin ifası sırasında oluşabilecek durumları göz önünde bulundurarak ihalenin kısmî
teklife açılıp açılamayacağı hususunu değerlendirmeleri gerektiği anlaşıldığından, şikâyete
konu ihalenin kısmî teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin kamu ihale mevzuatına aykırı
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Kamu hizmetleri; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler
eliyle gördürülür.
A) Memur:
Mevcut kuruluş biçimine bakılmaksızın, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel
idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenler, bu
Kanunun uygulanmasında memur sayılır.
Yukarıdaki tanımlananlar dışındaki kurumlarda genel politika tespiti, araştırma,
planlama, programlama, yönetim ve denetim gibi işlerde görevli ve yetkili olanlar da memur
sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tesis edilen sınıflar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu Kanuna tabi
kurumlarda çalıştırılan memurların sınıfları aşağıda gösterilmiştir.
I - GENEL İDARE HİZMETLERİ SINIFI:
Bu Kanunun kapsamına dahil kurumlarda yönetim, icra, büro ve benzeri hizmetleri
gören ve bu Kanunla tespit edilen diğer sınıflara girmeyen memurlar Genel İdare Hizmetleri
sınıfını teşkil eder.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
II - TEKNİK HİZMETLER SINIFI:
Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa
eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog,
hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatikçi, yöneylemci (Hareket
araştırmacısı), matematiksel iktisatcı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen
okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar,
Mimarlık ve Mühendislik Fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir
plancısı, yüksek Bölge Plancısı, 3437 ve 9/5/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün
eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker
teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş
bulunanlar, Teknik Hizmetler sınıfını teşkil eder.” hükmü,
5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ‘Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri’
başlıklı 67’nci maddesinde, “Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda
yetkili organın kararı ile park, bahçe, sera, refüj, kaldırım ve havuz bakımı ve tamiri; araç
kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; makine-teçhizat bakım ve onarım
işleri; bilgisayar sistem ve santralleri ile elektronik bilgi erişim hizmetleri; sağlıkla ilgili
destek hizmetleri; fuar, panayır ve sergi hizmetleri; baraj, arıtma ve katı atık tesislerine
ilişkin hizmetler; kanal bakım ve temizleme, alt yapı ve asfalt yapım ve onarımı, trafik
sinyalizasyon ve aydınlatma bakımı, sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili
hizmetler; toplu ulaşım ve taşıma hizmetleri; sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili işler, süresi
ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale
yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Çalışacak Personelin Adet, Niteliği ve Çalışma Yeri” başlıklı
5’inci maddesinde “Hizmetin ifası sırasında, Madde 3’te belirtilen çalışmaların akışına bağlı
olarak ve Nilüfer Belediye Başkanlığı’nın talebine göre hizmet edecek personellerin sayı,
nitelikleri ve ücretleri aşağıda gruplandırılmıştır.
HİZMET GRUPLANDIRMA TABLOSU
BRÜT
ASGARİ
ÜCRETİN
% FAZLASI
İŞ/ MESLEK ADI
SAYI
36
GRUP NO
NİTELİKLERİ( son)
İnşaat Mühendisi,
Harita
Mühendisi, Ziraat Mühendisi,
Elektrik (İç) Mühendisi, Makine
Mühendisi
Teknik Destek Elemanı.
-6
222%
6. GRUP
En az 2 Yıl Deneyimli
İnşaat
Mühendisi,
Makine
Teknik Destek Elemanı.
-7
Mühendisi,.Elektrik(İç) Mühendisi,
268%
286%
32
4
Bilgisayar
En az 5 Yıl Deneyimli
(Teknik İş
Mühendisi,
Mimar
7. GRUP
8. GRUP
Koordinasyon
Teknik Destek Elemanı.
-8
Sorumlusu (Mimar – Mühendis 10
Yıl Deneyimli)
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
“ düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan hüküm ve düzenlemelerden, Devlet ve diğer kamu tüzel kişiliklerince genel
idare esaslarına göre yürütülen asli ve sürekli kamu hizmetlerini ifa ile görevlendirilenlerin
memur sayıldığı, ihale kapsamında alınacak personelin ise belirtilen işlerin yapılmasında
idareye teknik destek sağlanması, yardımcı olunması ve işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak
çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendinde yer alan “İdarelerin bu
Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:
1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli
nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin
hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin
hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı
içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası
dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve
kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine
Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine
Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci
maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2
nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl
işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren
işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya
sayıda olmaması şartı aranmaz.” hükmü uyarınca idarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere
göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel
çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilecektir.
Başvuruya konu ihalenin yardımcı personel ve teknik destek personeli hizmet alımı işi
olduğu düşünüldüğünde, bakım-onarım, park bahçe işleri, inşaat işleri, mekanik, imalat,
tamirat, proje ve mühendislik konuları ile araç ve iş makinelerinin tamir, bakım ve onarımları,
asfalt üretim ve serimi, kültür ve etkinlik hizmetleri, emlak tahakkuk işleri, bilgisayar tamir,
bakım ve yazılım işlemleri, yapım işleri ile ilgili uygulama projeleri, ön ve kesin proje, arazi
ve zemin etütleri çalışmaları; teknik şartname ve keşif hazırlanması; yol-yapı-gıda-sağlık-
çevre-peyzaj gibi konularda kontrollük ve denetim işlerinin yapılması; imar planlarının
hazırlanması (planlama, fizibilite, etüt-proje, topografya çalışmaları, harita işleri); ruhsatsız ya
da ruhsata aykırı yapıların ve işletmelerin denetimi, hizmetlerin kesintisiz, yerinde ve
zamanında, istenilen düzeyde ve kalitede yürütülmesi işlerinin devletin genel idare esaslarına
göre yürütmekle yükümlü olduğu asli ve sürekli görevler arasında değerlendirilmesinin
zorunlu olmadığı, dolayısıyla bu hizmetlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında
kamu ihalesi yoluyla alınmasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin, işlerin yapılmasında idareye
teknik destek sağlanması, yardımcı olunması ve işlere nezaret edilmesi ile ilgili olarak
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
çalıştırılacağı, dolayısıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında memur olarak
nitelendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işlerin ihale yoluyla
temin edilen personel ile yapılmasında mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.19. İhale konusu işin
yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere
teknik şartnamede yer verilir.
...
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde
“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır
açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.
yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme
miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4.
Diğer Giderler
...
*Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer almayan Teknik şartnamede yer alan giderler.
Uygulamadaki İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği gereği yapılacak giderler ve İhale konusu
işin yerine getirilebilmesi için Kamu İhale Genel Tebliği 78.30 maddesi ç bendinde
belirtildiği üzere; Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer almayan giyim malzemeleri Teknik
Şartnamenin 7.maddesinde belirtilmiş olup, yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.2- (16. Grup
İdari Destek Elemanı. -8) ( 15 Personel ) )İçin Kıyafet Özellikleri: (Motosiklet kullanımı için
özel kıyafetleri). Kıyafetler iş güvenliği ve işçi sağlığı kural ve tedbirlerine uygun olacaktır.
Kişi başı 1 yılda 1’şer adet gerekli kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacaktır.( Aşağıda
sayılan giyim malzemeleri ihale konusu işin uygulanması esnasında kullanılacak giyim
malzemeleridir. Kamu ihale genel tebliği 78 / 30 Md. / “ç” bendi gereği yüklenici tarafından
%4 genel giderler içinde karşılanacaktır.)
Sıra No Ürün / Hizmet
Miktar (Kişi Başı)
1
MONT : Montun dış yüzeyi korda, dynax malzemeden, pampa 1 Adet
deri takviyeli, airguard olarak tanımlanan hava korumalı
olacak, iç astarı çıkarılabilir 3 oz termal içlik malzemeden
olacak, dirsek ve omuzlarda KNOX koruma ve EVA sırt pedi
olacak biçimde imal edilmiş olacaktır. 3000 mm. Su sütunu su
geçirmezli
ğe sahip, 5000 malzemeden yansımalı
paneller bulunacaktır. Yaka, kemer ve bileklikleri
ayarlanabilir olacaktır. Arka ve ön kısmında fermuarlı hava
kanalları olacaktır. 2 adet yan cep, 2 adet göğüs cebi ve 2 adet
evrak / telefon cebi ve 2 adet iç cep olacaktır. Ceplerin hepsi
su geçirmez malzemeden üretilmiş olacaktır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
2
PANTOLON: Termal koruma sağlayacak biçimde 4 mevsim 1 Adet
giyilebilmesi için üretilmiş olması şarttır. Bel kısmı
ayarlanabilir olacak ve paçalarında fermuarlı ayarlanabilir
kısım olacaktır. Dış yüzeyi korda streç malzemeden, KNOX
koruma ve EVA kalça pedli biçimde imal edilmiş olacaktır. İç
yüzeyi çıkarılabilir 3 oz termal içlikten yapılmış olacaktır.
3000 mm su sütunu su geçirmezliğe sahip, 5000 gr./ m2 / 24
saat nefes alabilir malzemeden üretilmiş olmalı, dış yüzeyinde
reflektör malzemeden yansımalı paneller bulunacak ve 2 yan
cebi olacak biçimde üretilmiş ve cepleri su geçirmez olacaktır.
KASK: Yağmur koruması, çizilmez cam, tokalı kilit, iç kısımda 1 Adet
sürekli hava sirkülasyonu, çift vizörlü, geneş camı, açılır
çenelikli kask
ELDİVEN : Dış yüzey: Kordura, kodra streç, lorica digital, 1 Adet
keçi derisi olacaktır. İç Yüzey : Micro fleece, tri-fleece astar.
Koruma : Darbe bölgesinde Schoeller kprotec, avuç içi ve
parmaklarda 5 mm. EVA pet olacaktır. Su Geçirmezlik :
Hydrate ( 500 gr./m2/24 saat). Diğer : Lorica digital kavrama
paneli, kavrama noktaları silikon baskı, ayarlanabilir cırtlı
bilek bantı
3
4
düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ise giyim bedeline ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı
görülmüştür.
Aktarılan Tebliğ açıklamalarından işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin
tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verileceği, ihale konusu işte
kullanılacak giyim giderlerinin sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil edildiği ve bu
nitelikteki genel giderlerin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı
üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri
için çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 4 oranında hesaplanacağı
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı olan bir hizmet alımı işi olduğu, işte istihdam edilecek personele verilecek giyim
giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı, giyim giderlerinin Teknik
Şartname’de ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde giyim gideri için
ayrı kalem açılmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılması gereken iş kalemleri arasında giyim gideri öngörülmemekte ve 78.30’uncu
maddesinde de giyim giderinin sözleşme ve genel giderler içinde olduğu belirtilmektedir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, istekliler açısından toplam teklif
bedelinin teklif fiyata dahil tüm giderleri karşılaması gerektiği, Tebliğ açıklamalarınca, giyim
giderlerinin işçiliğe ilişkin sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde hesaplanmasının
mümkün olduğu, bu sebeple giyim giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 41
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3401
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18