Ana Sayfa / Kararlar / Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2015/114151-Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası (36 Ay) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2015/114151
Başvuru Sahibi
Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Av. Duygu Kılıç ÇAYLI
İdare
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası (36 Ay) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 43  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3403  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi,  
VEKİLİ:  
Av. Duygu Kılıç ÇAYLI,  
Eskişehir Yolu (Dumlupınar Bulvarı) Mustafa Kemal Mah. 2079 Sok. Via Green İş Merkezi  
No: 2B/11 Kat:3 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Bahçelievler Mah. 100.Yıl Cad. 289. Sok. Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası Kat: 1 10100  
BALIKESİR  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/114151 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı  
Olan 01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası (36 Ay) Malzeme Dahil Yemek Pişirme,  
Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Balıkesir İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.10.2015  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık  
Tesislerinin İhtiyacı Olan 01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası (36 Ay) Malzeme Dahil  
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi  
tarafından 27.11.2015 tarih ve 92793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3098 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihaleye istekli olarak katıldıkları,  
03.11.2015 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre ihalenin 1, 2 ve 10'uncu  
kısımlarının kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak idarenin EKAP üzerinden gönderdiği  
23.11.2015 tarihli şikâyete cevap konulu yazısında "…Gürcan Aydın tarafından 12.11.2015  
tarih, 24313 sayılı dilekçe ile yapılan; ilgili kısımlara ait ekonomik avantajlı firmanın  
tekliflerinin sınır değerin hemen üstünde olması ve ilgili kısımlara ait aşırı düşük  
açıklamalarının uygun görülmemesi hususlarında yaptığı şikayet başvurusu üzerine ilgili  
kısımlar iptal edilmiştir." denilmek suretiyle ihalenin kendileri üzerine bırakılan 1, 2 ve  
10'uncu kısımlarının iptal edildiğinin bildirildiği, idarenin ihalede istekli bile olmayan Gürcan  
Aydın isimli kişinin hiçbir bilgi ve belge olmaksızın yaptığı şikâyet başvurusu üzerine  
herhangi bir gerekçe ve dayanak göstermeksizin ihalede kendileri üzerine bırakılan kısımları  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 43  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3403  
iptal ettiği, şikayet başvurusunu yapan şahsın ihale dokümanı satın almadığı, ihaleye katılarak  
istekli statüsünü kazanmadığı, şikâyet başvurusu yapma ehliyetinin olmadığı, ihalenin  
iptalinde idarenin yetkisini 4734 sayılı Kanun'a ve kamu yararı ve hizmetin gereğine aykırı  
olarak kullandığı, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararında belirttiği ilgili kısımlara ait aşırı  
düşük teklif açıklamalarının uygun görülmemesi hususunun gerçeklikten uzak olduğu, zira  
kendilerinin ilgili kısımlar için teklif bedelinin sınır değere eşit ve üzerinde olduğu ve ilgili  
kısımlar için kendilerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı, idarece ihalenin 1, 2 ve  
10'uncu kısımlarının iptal edilmesinin kamu zararına neden olduğu, bu nedenlerle ihalenin 1,  
2 ve 10'uncu kısımları için idarece alınan iptal kararının iptal edilmesi ve düzeltici işlem tesis  
edilerek ilgili kısımların kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin ihtiyacı olan 01/01/2016-  
31/12/2018 Tarihleri Arası (36 Ay) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık  
Yıkama Hizmetleri Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
36 Ay Süreli 20 (Yirmi) Kısım…” düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu  
ihalede kısmi teklif verilebilir.  
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar  
20.2.1.  
İhale 20 kısım olup, isteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. İhaleye  
katılan istekliler ihaledeki 20(Yirmi) kısımdan herhangi bir kısıma teklif verebileceği gibi,  
ihaledeki 20 (Yirmi) kısıma birden teklif verebilirler. İstekliler kısımları oluşturan kalemlerin  
tamamına teklif vereceklerdir. Her bir kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihalenin kısmi teklife açık olup ihalede toplam 20 kısım olduğu  
görülmüş olup, ihalenin şikâyet konusu olan 1, 2 ve 10'uncu kısımlarının başvuru sahibi  
istekli olan Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye Turizm Sanayi Ticaret Limited  
Şirketi üzerinde bırakıldığı, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 03.11.2015 tarihinde  
onaylandığı ve kesinleşen ihale kararının 03.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden anılan  
istekliye tebliğ edildiği anlaşılmıştır.  
Daha sonra ihale dokümanı satın almamış olan Gürcan Aydın tarafından 12.11.2015  
tarihli dilekçe ile ihaleyi yapan idareye şikâyette bulunulduğu, söz konusu dilekçenin ihalenin  
1, 2 ve 10'uncu kısımları üzerinde bırakılan isteklinin anılan kısımlara ilişkin tekliflerinin sınır  
değerin hemen üstünde olması ve isteklilerce ilgili kısımlara ilişkin olarak sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamalarının hiçbirinin ihale komisyonunca uygun görülmemesi hususlarına ilişkin  
olduğu anlaşılmıştır. 16.11.2015 tarihinde aynı kişi tarafından 12.11.2015 tarihli dilekçesinin  
geri çekilmesi talebini içeren bir başvurunun daha yapıldığı görülmüştür.  
Bunun üzerine ihalenin 1, 2 ve 10'uncu kısımlarının yukarıda yer verilen şikâyet  
başvurusunda belirtilen hususlar gerekçe gösterilerek iptaline kararı verildiği ve söz konusu  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 43  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3403  
kararın ihale yetkilisi tarafından 20.11.2015 tarihinde onaylandığı görülmüş olup, ihalenin 1,  
2 ve 10'uncu kısımlarının iptaline ilişkin kararın 23.11.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye  
EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.  
İhalenin idare tarafından iptal edildiğinin 23.11.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ  
edilmesi üzerine başvuru sahibinin 27.11.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi  
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma İtirazen Şikâyet Başvurusu” başlıklı  
56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun  
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü  
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve  
itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş  
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.  
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet  
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele  
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen  
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet  
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “…(2) İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin  
iptali işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle  
sınırlı incelenir…” açıklaması bulunmaktadır.  
Söz konusu ihalede başvuru sahibi Berdem Gıda Yemek Temizlik İnşaat Nakliye  
Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 03.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile  
ihalenin 1, 2 ve 10'uncu kısımlarına ilişkin olarak ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak  
belirlendiği, daha sonra Gürcan Aydın'ın idareye yapmış olduğu şikâyet üzerine idare  
tarafından ihalenin 1, 2 ve 10'uncu kısımları için iptal kararı alındığı, bu durumda incelemeye  
konu itirazen şikâyet başvurusunun iptale yönelik bir başvuru niteliği taşıdığı, bu tür  
başvuruların ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesine göre iptal  
gerekçeleriyle sınırlı incelenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
İhale komisyonunun 03.11.2015 tarihli kararı incelendiğinde, incelemeye konu  
ihalenin 1'inci kısmına 9 istekli tarafından teklif verildiği, bu kısma ilişkin yaklaşık maliyetin  
19.134.600,00 TL, sınır değerin ise (19.134.600,00/1,30=) 14.718.923,08 TL olarak  
belirlendiği, 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif  
olarak belirlendiği, yalnızca Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yemekhane ve Güv.  
Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, anılan isteklinin sunmuş  
olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı,  
Berdem Gıda Yemek Temizlik İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 14.718.930,00  
TL olup ihalenin 1'inci kısmının bu istekli üzerinde bırakıldığı, Tan-Pa Ürt. Tem. ve İnş. San.  
ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,  
diğer 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği,  
İhalenin 2'nci kısmına 8 istekli tarafından teklif verildiği, bu kısma ilişkin yaklaşık  
maliyetin 15.752.462,00 TL, sınır değerin ise (15.752.462,00/1,30=) 12.117.278,46 TL olarak  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 43  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3403  
belirlendiği, 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif  
olarak belirlendiği, hiçbir isteklinin bu kısma ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında  
bulunmadığı, Berdem Gıda Yemek Temizlik İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin  
12.117.280,00 TL olup ihalenin 2'nci kısmının bu istekli üzerinde bırakıldığı, Tan-Pa Ürt.  
Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli  
olarak belirlendiği, diğer 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edildiği,  
İhalenin 10'uncu kısmına 6 istekli tarafından teklif verildiği, bu kısma ilişkin yaklaşık  
maliyetin 18.925.400,00 TL, sınır değerin ise (18.925.400,00/1,30=) 14.558.000,00 TL olarak  
belirlendiği, 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif  
olarak belirlendiği, yalnızca Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yemekhane ve Güv.  
Hizm. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, anılan isteklinin sunmuş  
olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı,  
Berdem Gıda Yemek Temizlik İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 14.558.000,00  
TL olup ihalenin 10'uncu kısmının bu istekli üzerinde bırakıldığı, Temaş Gıda San. ve Tic.  
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği  
anlaşılmıştır.  
İhale komisyonunun 03.11.2015 tarihli kararından, ihalenin şikâyet konusu 1, 2 ve  
10'uncu kısımlarının Berdem Gıda Yemek Temizlik İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde  
bırakıldığı, ihalenin 2'nci kısmında hiçbir istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında  
bulunulmadığı, 1'inci ve 10'uncu kısımlarına ilişkin olarak ise sadece Selina Gıda Mad. Tur.  
İnş. Taah. Tem. Yemekhane ve Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif  
açıklamasında bulunulduğu, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale  
komisyonunca uygun bulunmadığı tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Anılan Kanun'un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük  
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme  
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,  
Anılan Kanun'un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı  
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına  
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin  
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri  
belirtilir.  
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar  
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz  
sayılır...” hükmü yer almaktadır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 43  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3403  
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin  
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde de yer alan “Tekliflerin yaklaşık  
maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte  
mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun  
olmayan durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin iptali hususunda ihale  
komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı, bunun yanında Kanun’un  
40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de  
ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme  
sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir  
yetkisi verildiği anlaşılmaktadır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan  
inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından verilen iptal kararına dayanak teşkil eden söz  
konusu dilekçede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedellerinin ihalenin birinci ve  
ikinci kısımda sınır değerin çok az üzerinde, onuncu kısmında ise sınır değere eşit olduğunun  
kendisinin (Gürcan Aydın'ın) dikkatini çektiğini belirttiği, ayrıca 16.11.2015 tarihinde aynı  
kişi tarafından dilekçesinin geri çekilmesi talebini içeren bir başvurunun daha yapıldığı,  
bunun üzerine ihalenin 20.11.2015 tarihinde iptal edildiği görülmüş olup, incelemeye konu  
ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmaması nedeniyle sınır değerin  
yaklaşık maliyetin 1,30'a bölünerek rahatlıkla hesaplanabilmesi ve ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin teklif bedellerinin ihalenin birinci ve ikinci kısmında sınır değerin çok az üzerinde,  
onuncu kısmında ise sınır değere eşit olması hususları bir arada değerlendirildiğinde, 4734  
sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki temel ilkelerden gizlilik ve güvenirlik  
ilkelerinin incelemeye konu ihalede sağlanamadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesinde  
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
5