Ana Sayfa / Kararlar / Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı / 2015/124648-Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti Satın Alınması
Bilgi
İKN
2015/124648
Başvuru Sahibi
Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taşımacılık Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı
İşin Adı
Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti Satın Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 44  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3404  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taşımacılık Araç Kiralama  
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
Aşağı Öveçler Mah. 1307. Cad. No: 4/6 Çankaya/ ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire  
Başkanlığı,  
Güzelhisar Mh. İstiklal Cad. No: 4 Efeler/ AYDIN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/124648 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde  
Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti Satın Alınması” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire  
Başkanlığı tarafından 16.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel  
Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti Satın  
Alınması” ihalesine ilişkin olarak Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda  
İnş. Taşımacılık Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2015 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
25.11.2015 tarih ve 92135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3069 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede idarenin teklifi aşırı düşük  
bulunan Frs Temizlik Gıda İnşaat Rehabilitasyon Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret Limited  
Şirketi - İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istediği, adı  
geçen isteklinin açıklamaları uygun görülerek ihalenin üzerlerinde bırakıldığı fakat isteklinin  
vermiş olduğu teklifin işçilik maliyetleri dışında kalan ve Teknik Şartname'de istekliler  
tarafından karşılanması öngörülen zorunlu trafik sigortası, MTV, kasko, bakım onarım, yedek  
parça, madeni yağ, egzoz emisyon muayenesi, trafik muayenesi, kışlık-yazlık lastik,  
amortisman, Gprs - Online araç takip sistemi gibi giderleri karşılamasının mümkün olmadığı,  
verilen fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan EK-O.5 ve EK-O.6'ya uygun  
olmadığı, üzerlerinde bulunması zorunlu ibarelerin bulunmadığı, aşırı düşük teklif  
açıklamasına dayanak teşkil eden belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1, 79.2.2.7,  
79.2.3 ve 79.2.4'üncü maddelerine uygun sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 44  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3404  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 44  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3404  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale  
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.  
….  
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa  
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.  
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede  
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.  
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer  
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 44  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3404  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin  
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından  
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama  
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için  
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması  
zorunludur.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 44  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3404  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki  
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin  
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı  
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 44  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3404  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”  
açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve  
Personel Hizmeti satın alınması  
b) Miktarı ve türü:  
Genel Müdürlüğümüze bağlı tüm birimlerde kullanılmak üzere 5 Araç ve 609 Personel  
çalıştırılması hizmet alım işi” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Her türlü sigorta, vergi, resim ve harç teklif fiyata dahildir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
5 adet aracın bir yıllık kira bedelleri teklif fiyata dâhildir. İşin ifasında araçların  
kullanacağı yakıt İdare tarafından sağlanacaktır.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı  
%2'dir” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 44  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3404  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır  
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca  
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlara ilişkin hususlar” başlıklı F. Maddesinde  
Toplamda 5 Adet Pikap Araç Kiralanacaktır.  
Kiralanacak Pikaplara Ait Teknik Özellikler  
1-Araçlar 0-1 yaş aralığında olacaktır.  
2-Yolcu kapasitesi şoför dâhil en az 5 kişi olacak.  
3-Araçlar dizel yakıtlı olacaktır.  
4-Motor hacmi minimum 1900 cc olacak.  
5-Araçlar klima, ABS ve hidrolik direksiyon özelliklerine sahip olacak.  
6-Araçlar en fazla 20.000 km de olacak.  
7-Taşıma kapasitesi minimum 900 kg olacaktır.  
Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar  
1-Kiralanacak araçlar; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik  
Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen  
belgelere, ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır.  
İlgili tüm yeterlilik belgeleri araçlar işe başlamadan önce idareye teslim edilecektir.  
2-İdarece kiralanacak olan pikaplar sürücüsüz, yakıt hariç olarak kiralanacaktır.  
3-Araçlar sözleşme süresince haftanın 7 günü, günün 24 saati idarenin emrinde  
çalışacaktır.  
4-Kiralanacak taşıtlar faal şekilde vergileri ödenmiş, vizesi yaptırılmış, Zorunlu Trafik  
Sigortası ödenmiş, hizmeti kapsar şekilde kasko sigortası yaptırılmış olarak işe başlandığında  
idareye teslim edilecektir. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine  
getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.  
5-Yüklenici araçların tamamında GPRS-Online Araç Takip Sistemi bulunduracaktır.  
Bu takip sisteminin kontrol programı idarenin göstereceği en az 5 adet bilgisayarlara  
yüklenecektir ve kullanıma açılacaktır.  
6-Taşıtların sözleşme süresi boyunca her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi  
giderleri, yükleniciye ait olacak. Yüklenici, araçların trafik kazasına maruz kalması, büyük  
oranda arızalanması ve trafikten men edilmesi vb. hallerinde hizmeti aksatmamak için aynı  
gün içinde geçici bir araç bulmalı ve şartname ve sözleşme hükümlerinde yazılı şartlara haiz  
ya da daha yeni bir modeldeki bir aracı (2) iki gün içerisinde tahsis etmelidir.  
7-Araçların tüm teknik göstergeleri (Km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve  
hız göstergeleri vs.) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.  
8-Araçlar, belirlenen km’nin üzerinde kullanılmış olması halinde işe başlatılmaz. Bu  
durumda yüklenici firmadan Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere uygun yeni bir araç  
getirilmesi istenilir. Ancak sözleşme süresi içerisinde kilometre sınırı aşıldığı takdirde söz  
konusu aracın sözleşme süresi sonuna kadar kullanımına izin verilir.  
9-Kiralanacak taşıtların üzerinde Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü tüm  
malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör  
v.s.) bulundurulacaktır.  
10-Yüklenici kiralık araçları, sözleşme yapıldıktan sonra en geç 5 iş günü içerisinde  
idareye teslim edecektir.  
11-Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına  
düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 44  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3404  
12-Araçların camlarının sağ ön kısmına “Görevli” yazılı bir levha yerleştirilecektir.  
13-Araçlar idareye teslim edilirken temiz, bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara  
uygun olacaktır.  
14-Araçların bakımla ilgili diğer işleri kamu görevinde olmadıkları zamanlarda  
gerçekleştirilecektir.  
15-Kiralanan araç, idare tarafından uygun görüldüğü takdirde Taşıt Görev Emri  
belgesi doldurulmak kaydıyla, İl Müdürlüğünde veya bağlı kuruluşlarında veya diğer kamu  
kuruluşlarının işlerini yapmak üzere görevlendirilebilir  
16-Kiralık taşıtlar hizmet süresi bitene kadar idarede kalacak olup, günün belli  
saatlerinde idareden geri alınıp, tekrar teslim etme işlemi yapılmayacaktır.  
17-Kiralık aracın arızalanması halinde tamiri 2 (iki) iş günü içerisinde yapılarak  
idareye teslim edilecektir. Eğer 2 (iki) iş günü içerisinde araç tamir edilemeyecekse, aynı işi  
görecek, aynı tip ve nitelikte başka bir araç yüklenici tarafından temin edilerek idareye teslim  
edilecektir.  
18-Kiralık araçlar gerekli görüldüğünde Belediye hudutları dışında çalıştırılabilir.  
19-Müdürlüğümüz, aracın kullanımından dolayı üçüncü şahıslara karşı tek başına  
sorumlu olup, meydana gelebilecek kaza, yaralanma, ölüm vb. durumlarda kasko Teminatı  
dışında kalan her türlü tazminat ve yükümlülükleri karşılayacaktır” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, itirazen  
şikâyete konu ihalenin 5 araç ile 609 personel çalıştırılması hizmet alım işi olduğu, 5 adet  
aracın bir yıllık kira bedellerinin teklif fiyatına dâhil olduğu, işin ifasında araçların  
kullanacağı yakıtın idare tarafından sağlanacağı, kiralanacak taşıtların vergileri ödenmiş,  
muayenesi yapılmış, zorunlu trafik sigortası ödenmiş, hizmeti kapsar şekilde kasko sigortası  
yaptırılmış olarak idareye teslim edileceği, yüklenicinin araçların tamamında “GPRS - Online  
Araç Takip Sistemi” bulunduracağı, bu takip sisteminin kontrol programı idarenin göstereceği  
en az 5 adet bilgisayara yükleneceği ve kullanıma açılacağı, taşıtların sözleşme süresi  
boyunca her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderlerinin, yükleniciye ait olacağı,  
araçların deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastiklerinin  
yüklenici tarafından değiştirileceği anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede, idarenin 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, 3  
istekliye ait teklifin, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları gerekçesi ile  
reddedildiği, Frs Temizlik Gıda İnşaat Rehabiltasyon Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret  
Limited Şirketi - İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm  
Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının açıklaması uygun görülerek ihalenin  
kendileri üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.  
Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,  
teklif bileşenlerinin çeşitli nitelik ve unvanlarda 609 personel çalıştırılması ile 5 araç  
kiralanmasından mütevellit personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu  
görülmüştür.  
İhale üzerine bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının  
incelenmesi neticesinde, isteklinin vermiş olduğu teklifin idare tarafından işçilik hesaplama  
modülü aracılığı ile tespit edilen asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, birim fiyat teklif  
cetvelinde diğer bir teklif bileşeni olarak görülen 5 adet araç kiralanmasına ait maliyet  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 44  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3404  
bileşenlerinin açıklaması için isteklinin üçüncü kişilerden almış olduğu fiyat teklifleri ve  
internet çıktılarını sunduğu görülmüştür. İdarenin, Teknik Şartname’de belirlemiş olduğu  
kiralanacak araçlarla ilgili yüklenici tarafından karşılanması öngörülen giderleri, isteklinin  
aşağıda tabloda ayrıntıları verilen şekilde açıkladığı tespit edilmiştir.  
Yüklenici tarafından karşılanması  
öngörülen araçlara ait giderler  
İsteklinin Açıklama  
(Araçlar kiralama yolu ile temin  
Yöntemi  
edilecek, yakıt giderleri idareye  
ait olacaktır)  
Araç Kiralama ve Amortisman  
Gideri  
Fiyat Teklifi  
Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) İnternet Çıktısı  
Araç Muayenesi  
İnternet Çıktısı  
Fiyat Teklifi (Sigorta  
Acentesi)  
Zorunlu Trafik Sigortası  
Fiyat Teklifi (Sigorta  
Acentesi)  
Kasko  
Araç Takip Sistemi (GPRS)  
Bakım - Onarım  
Fiyat Teklifi  
Fiyat Teklifi  
Lastik ( Diş derinliği azalınca  
gerekirse lastik değişimi)  
--  
İhale üzerine bırakılan ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin yukarda  
tabloda sıralanan maliyet unsurları için almış olduğu fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuatta  
anılan meslek mensubu (YMM/SMMM) imza ve kaşelerinin bulunduğu, TÜRMOB  
kaşelerinin de yer aldığı, yine belgeler üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci  
maddesinde açıklanan meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarelerin bulunduğu,  
tutanakların son geçici vergi beyanname dönemini kapsayacak şekilde düzenlendiği, bahsi  
geçen fiyat tekliflerinin araç bakım, onarım, yedek parça, yağ değişimi, aylık rutin bakımlar,  
uydu takip sistemleri bedellerini de kapsayacak şekilde alındığı, Motorlu Taşıtlar Vergisi  
(MTV) için Gelir İdaresi Başkanlığı motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünden, Teknik  
Şartname’de tarif edilen araçlara ait kriterlere uygun bir şekilde hesaplama yapılarak ilgili  
internet çıktılarının açıklama kapsamında sunulduğu, araç muayenesi için yine Teknik  
Şartname’de tarif edilen araçlara ait kriterlere uygun TUVTURK tarafından yayınlanan  
güncel araç muayene bedelini gösterir resmi web sitesi çıktısının sunulduğu, her iki internet  
çıktısının da teyidi yapılabilen internet sayfalarına ait olduğu, zorunlu trafik sigortası ve kasko  
bedelleri için sigorta acentesinden poliçe şeklinde teklif alındığı, alınan teklifin söz konusu  
ihalenin hizmet süresini (12 ay) kapsayacak şekilde alındığı, poliçelerin acentenin bağlı  
bulunduğu genel müdürlük tarafından imza altına alınarak onaylandığı, lastik değişimlerinin  
ise düzenli bir süreye bağlı bulunan rutin bakım gideri olarak değil, ancak diş derinliğinin  
yıpranmasına bağlı muhtemel bir gider olarak öngörüldüğü, yazlık kışlık lastik değişimi ve  
egzoz muayenesine ihale dokümanında yer verilmediği gibi aşırı düşük teklif açıklama talebi  
yazısında önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmediği, ihale konusu işin asli olarak  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 44  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3404  
personel çalıştırılmasına dayalı (609 personel) hizmet alımı işi olduğu, personel maliyetlerinin  
dışında kalan teklif bileşenlerinin (5 araç kiralanması) yaklaşık maliyetin toplamı içerisinde  
önemsenmeyecek oranda yer aldığı, isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde  
olmasının yanında diğer teklif bileşeni olan araç kiralamaya ait temel maliyet bileşenlerini de  
mevzuatta anılan belgelerle yine anılan şekilde açıkladığı görüldüğünden, başvuru sahibi  
isteklinin iddiasında belirttiği gerekçelerle, ihale üzerine bırakılan ve teklifi aşırı düşük  
bulunan Frs Temizlik Gıda İnşaat Rehabilitasyon Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret Limited  
Şirketi - İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun  
olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
10