Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı
/
2015/124648-Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti Satın Alınması
Bilgi
İKN
2015/124648
Başvuru Sahibi
Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taşımacılık Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı
İşin Adı
Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti Satın Alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 44
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3404
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taşımacılık Araç Kiralama
Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Aşağı Öveçler Mah. 1307. Cad. No: 4/6 Çankaya/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire
Başkanlığı,
Güzelhisar Mh. İstiklal Cad. No: 4 Efeler/ AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/124648 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde
Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti Satın Alınması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire
Başkanlığı tarafından 16.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel
Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve Personel Hizmeti Satın
Alınması” ihalesine ilişkin olarak Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda
İnş. Taşımacılık Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2015 tarih ve 92135 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3069 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede idarenin teklifi aşırı düşük
bulunan Frs Temizlik Gıda İnşaat Rehabilitasyon Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret Limited
Şirketi - İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığından aşırı düşük teklif açıklaması istediği, adı
geçen isteklinin açıklamaları uygun görülerek ihalenin üzerlerinde bırakıldığı fakat isteklinin
vermiş olduğu teklifin işçilik maliyetleri dışında kalan ve Teknik Şartname'de istekliler
tarafından karşılanması öngörülen zorunlu trafik sigortası, MTV, kasko, bakım onarım, yedek
parça, madeni yağ, egzoz emisyon muayenesi, trafik muayenesi, kışlık-yazlık lastik,
amortisman, Gprs - Online araç takip sistemi gibi giderleri karşılamasının mümkün olmadığı,
verilen fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan EK-O.5 ve EK-O.6'ya uygun
olmadığı, üzerlerinde bulunması zorunlu ibarelerin bulunmadığı, aşırı düşük teklif
açıklamasına dayanak teşkil eden belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1, 79.2.2.7,
79.2.3 ve 79.2.4'üncü maddelerine uygun sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 44
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3404
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 44
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3404
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
….
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 44
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3404
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 44
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3404
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 44
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3404
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Müdürlüğümüze Bağlı Tüm Birimlerde Çalıştırılmak Üzere Araç ve
Personel Hizmeti satın alınması
b) Miktarı ve türü:
Genel Müdürlüğümüze bağlı tüm birimlerde kullanılmak üzere 5 Araç ve 609 Personel
çalıştırılması hizmet alım işi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Her türlü sigorta, vergi, resim ve harç teklif fiyata dahildir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
5 adet aracın bir yıllık kira bedelleri teklif fiyata dâhildir. İşin ifasında araçların
kullanacağı yakıt İdare tarafından sağlanacaktır.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
%2'dir” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 44
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3404
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak araçlara ilişkin hususlar” başlıklı F. Maddesinde
“Toplamda 5 Adet Pikap Araç Kiralanacaktır.
Kiralanacak Pikaplara Ait Teknik Özellikler
1-Araçlar 0-1 yaş aralığında olacaktır.
2-Yolcu kapasitesi şoför dâhil en az 5 kişi olacak.
3-Araçlar dizel yakıtlı olacaktır.
4-Motor hacmi minimum 1900 cc olacak.
5-Araçlar klima, ABS ve hidrolik direksiyon özelliklerine sahip olacak.
6-Araçlar en fazla 20.000 km de olacak.
7-Taşıma kapasitesi minimum 900 kg olacaktır.
Hizmette Kullanılacak Taşıtlara Ait İlgili Hususlar
1-Kiralanacak araçlar; 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2918 Sayılı Karayolları Trafik
Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen
belgelere, ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır.
İlgili tüm yeterlilik belgeleri araçlar işe başlamadan önce idareye teslim edilecektir.
2-İdarece kiralanacak olan pikaplar sürücüsüz, yakıt hariç olarak kiralanacaktır.
3-Araçlar sözleşme süresince haftanın 7 günü, günün 24 saati idarenin emrinde
çalışacaktır.
4-Kiralanacak taşıtlar faal şekilde vergileri ödenmiş, vizesi yaptırılmış, Zorunlu Trafik
Sigortası ödenmiş, hizmeti kapsar şekilde kasko sigortası yaptırılmış olarak işe başlandığında
idareye teslim edilecektir. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine
getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.
5-Yüklenici araçların tamamında GPRS-Online Araç Takip Sistemi bulunduracaktır.
Bu takip sisteminin kontrol programı idarenin göstereceği en az 5 adet bilgisayarlara
yüklenecektir ve kullanıma açılacaktır.
6-Taşıtların sözleşme süresi boyunca her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi
giderleri, yükleniciye ait olacak. Yüklenici, araçların trafik kazasına maruz kalması, büyük
oranda arızalanması ve trafikten men edilmesi vb. hallerinde hizmeti aksatmamak için aynı
gün içinde geçici bir araç bulmalı ve şartname ve sözleşme hükümlerinde yazılı şartlara haiz
ya da daha yeni bir modeldeki bir aracı (2) iki gün içerisinde tahsis etmelidir.
7-Araçların tüm teknik göstergeleri (Km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve
hız göstergeleri vs.) çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır.
8-Araçlar, belirlenen km’nin üzerinde kullanılmış olması halinde işe başlatılmaz. Bu
durumda yüklenici firmadan Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere uygun yeni bir araç
getirilmesi istenilir. Ancak sözleşme süresi içerisinde kilometre sınırı aşıldığı takdirde söz
konusu aracın sözleşme süresi sonuna kadar kullanımına izin verilir.
9-Kiralanacak taşıtların üzerinde Karayolları Trafik Kanununun öngördüğü tüm
malzemeler (takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör
v.s.) bulundurulacaktır.
10-Yüklenici kiralık araçları, sözleşme yapıldıktan sonra en geç 5 iş günü içerisinde
idareye teslim edecektir.
11-Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına
düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 44
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3404
12-Araçların camlarının sağ ön kısmına “Görevli” yazılı bir levha yerleştirilecektir.
13-Araçlar idareye teslim edilirken temiz, bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara
uygun olacaktır.
14-Araçların bakımla ilgili diğer işleri kamu görevinde olmadıkları zamanlarda
gerçekleştirilecektir.
15-Kiralanan araç, idare tarafından uygun görüldüğü takdirde Taşıt Görev Emri
belgesi doldurulmak kaydıyla, İl Müdürlüğünde veya bağlı kuruluşlarında veya diğer kamu
kuruluşlarının işlerini yapmak üzere görevlendirilebilir
16-Kiralık taşıtlar hizmet süresi bitene kadar idarede kalacak olup, günün belli
saatlerinde idareden geri alınıp, tekrar teslim etme işlemi yapılmayacaktır.
17-Kiralık aracın arızalanması halinde tamiri 2 (iki) iş günü içerisinde yapılarak
idareye teslim edilecektir. Eğer 2 (iki) iş günü içerisinde araç tamir edilemeyecekse, aynı işi
görecek, aynı tip ve nitelikte başka bir araç yüklenici tarafından temin edilerek idareye teslim
edilecektir.
18-Kiralık araçlar gerekli görüldüğünde Belediye hudutları dışında çalıştırılabilir.
19-Müdürlüğümüz, aracın kullanımından dolayı üçüncü şahıslara karşı tek başına
sorumlu olup, meydana gelebilecek kaza, yaralanma, ölüm vb. durumlarda kasko Teminatı
dışında kalan her türlü tazminat ve yükümlülükleri karşılayacaktır” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, itirazen
şikâyete konu ihalenin 5 araç ile 609 personel çalıştırılması hizmet alım işi olduğu, 5 adet
aracın bir yıllık kira bedellerinin teklif fiyatına dâhil olduğu, işin ifasında araçların
kullanacağı yakıtın idare tarafından sağlanacağı, kiralanacak taşıtların vergileri ödenmiş,
muayenesi yapılmış, zorunlu trafik sigortası ödenmiş, hizmeti kapsar şekilde kasko sigortası
yaptırılmış olarak idareye teslim edileceği, yüklenicinin araçların tamamında “GPRS - Online
Araç Takip Sistemi” bulunduracağı, bu takip sisteminin kontrol programı idarenin göstereceği
en az 5 adet bilgisayara yükleneceği ve kullanıma açılacağı, taşıtların sözleşme süresi
boyunca her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderlerinin, yükleniciye ait olacağı,
araçların deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastiklerinin
yüklenici tarafından değiştirileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarenin 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, 3
istekliye ait teklifin, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları gerekçesi ile
reddedildiği, Frs Temizlik Gıda İnşaat Rehabiltasyon Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret
Limited Şirketi - İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm
Seyahat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının açıklaması uygun görülerek ihalenin
kendileri üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.
Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyeti ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,
teklif bileşenlerinin çeşitli nitelik ve unvanlarda 609 personel çalıştırılması ile 5 araç
kiralanmasından mütevellit personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu
görülmüştür.
İhale üzerine bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesi neticesinde, isteklinin vermiş olduğu teklifin idare tarafından işçilik hesaplama
modülü aracılığı ile tespit edilen asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, birim fiyat teklif
cetvelinde diğer bir teklif bileşeni olarak görülen 5 adet araç kiralanmasına ait maliyet
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 44
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3404
bileşenlerinin açıklaması için isteklinin üçüncü kişilerden almış olduğu fiyat teklifleri ve
internet çıktılarını sunduğu görülmüştür. İdarenin, Teknik Şartname’de belirlemiş olduğu
kiralanacak araçlarla ilgili yüklenici tarafından karşılanması öngörülen giderleri, isteklinin
aşağıda tabloda ayrıntıları verilen şekilde açıkladığı tespit edilmiştir.
Yüklenici tarafından karşılanması
öngörülen araçlara ait giderler
İsteklinin Açıklama
(Araçlar kiralama yolu ile temin
Yöntemi
edilecek, yakıt giderleri idareye
ait olacaktır)
Araç Kiralama ve Amortisman
Gideri
Fiyat Teklifi
Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) İnternet Çıktısı
Araç Muayenesi
İnternet Çıktısı
Fiyat Teklifi (Sigorta
Acentesi)
Zorunlu Trafik Sigortası
Fiyat Teklifi (Sigorta
Acentesi)
Kasko
Araç Takip Sistemi (GPRS)
Bakım - Onarım
Fiyat Teklifi
Fiyat Teklifi
Lastik ( Diş derinliği azalınca
gerekirse lastik değişimi)
--
İhale üzerine bırakılan ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin yukarda
tabloda sıralanan maliyet unsurları için almış olduğu fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuatta
anılan meslek mensubu (YMM/SMMM) imza ve kaşelerinin bulunduğu, TÜRMOB
kaşelerinin de yer aldığı, yine belgeler üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde açıklanan meslek mensupları tarafından yazılması gereken ibarelerin bulunduğu,
tutanakların son geçici vergi beyanname dönemini kapsayacak şekilde düzenlendiği, bahsi
geçen fiyat tekliflerinin araç bakım, onarım, yedek parça, yağ değişimi, aylık rutin bakımlar,
uydu takip sistemleri bedellerini de kapsayacak şekilde alındığı, Motorlu Taşıtlar Vergisi
(MTV) için Gelir İdaresi Başkanlığı motorlu taşıtlar vergisi hesaplama modülünden, Teknik
Şartname’de tarif edilen araçlara ait kriterlere uygun bir şekilde hesaplama yapılarak ilgili
internet çıktılarının açıklama kapsamında sunulduğu, araç muayenesi için yine Teknik
Şartname’de tarif edilen araçlara ait kriterlere uygun TUVTURK tarafından yayınlanan
güncel araç muayene bedelini gösterir resmi web sitesi çıktısının sunulduğu, her iki internet
çıktısının da teyidi yapılabilen internet sayfalarına ait olduğu, zorunlu trafik sigortası ve kasko
bedelleri için sigorta acentesinden poliçe şeklinde teklif alındığı, alınan teklifin söz konusu
ihalenin hizmet süresini (12 ay) kapsayacak şekilde alındığı, poliçelerin acentenin bağlı
bulunduğu genel müdürlük tarafından imza altına alınarak onaylandığı, lastik değişimlerinin
ise düzenli bir süreye bağlı bulunan rutin bakım gideri olarak değil, ancak diş derinliğinin
yıpranmasına bağlı muhtemel bir gider olarak öngörüldüğü, yazlık kışlık lastik değişimi ve
egzoz muayenesine ihale dokümanında yer verilmediği gibi aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısında önemli maliyet bileşeni olarak öngörülmediği, ihale konusu işin asli olarak
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 44
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3404
personel çalıştırılmasına dayalı (609 personel) hizmet alımı işi olduğu, personel maliyetlerinin
dışında kalan teklif bileşenlerinin (5 araç kiralanması) yaklaşık maliyetin toplamı içerisinde
önemsenmeyecek oranda yer aldığı, isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin üzerinde
olmasının yanında diğer teklif bileşeni olan araç kiralamaya ait temel maliyet bileşenlerini de
mevzuatta anılan belgelerle yine anılan şekilde açıkladığı görüldüğünden, başvuru sahibi
isteklinin iddiasında belirttiği gerekçelerle, ihale üzerine bırakılan ve teklifi aşırı düşük
bulunan Frs Temizlik Gıda İnşaat Rehabilitasyon Antrenörlük Sanayi ve Dış Ticaret Limited
Şirketi - İşbilir Taşıma İnşaat Gıda Temizlik Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turizm Seyahat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10