Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü
/
2015/108043-Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/108043
Başvuru Sahibi
Akademi Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 45
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3405
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akademi Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi,
Beytepe Mah. 1814 Sok. No: 33 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,
Rüzgarlı Cad. İbrahim Müteferrika Sok. No: 9/2 06100 Altındağ/ ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/108043 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akademi
Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak
Girişimi tarafından 30.11.2015 tarih ve 93215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3118 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile iptal
edilen söz konusu ihalede 3 tekliften en avantajlı teklifin kendileri tarafından verildiği,
idarenin iptal gerekçesinin "İhale ilanı sürecinde yaşanan ekonomik belirsizlikler sonucunda
döviz kurunda meydana gelen artış ile birlikte ihaleye verilen tekliflerin, benzer ihalelerde
verilen tekliflerle kıyas yapıldığında yüksek olduğunun görüldüğü, ekonomi piyasasının stabil
hale gelmesiyle döviz kurunda yaşanan düşüşler göz önüne alındığında söz konusu ihalenin
daha düşük bir maliyetle yapılabileceğinin anlaşıldığı, ekonomik belirsizliğin giderilmiş
olması ile yapılacak olan yeni ihaleye katılımın artarak gerçek rekabet koşullarının
oluşacağı..." şeklinde olduğu, iptal gerekçesinin yerinde olmadığı, ihale tarihindeki kur ile
güncel döviz kuru karşılaştırıldığında döviz kurunda bir artış meydana gelmediğinin
görüleceği, bir diğer iptal gerekçesi olarak gösterilen ekonomik belirsizliklerin ortadan
kalktığı, Türkiye çapında yapılan ihalelere bakıldığında tekliflerin yüksek kaldığı hususunun
da yerinde olmadığı, her ihalenin tekliflerini kendi yaklaşık maliyeti, ihale konusu ve
bileşenleri ile değerlendirmek gerektiği, idarenin sübjektif değerlendirmeler yaparak takdir
yetkisini aştığı, asgari ücretin önümüzdeki dönem artacağı düşünüldüğünde idarenin iptal
gerekçesinin aksine maliyetlerin ilerleyen dönemde artacağı, açıklanan nedenlere söz konusu
ihalede alınan iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 45
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3405
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin
gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete
göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması,
Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin
onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye
uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin
hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı
11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda
gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine karar verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1)
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun
bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 45
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3405
şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı
8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar
alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu
edilebilir:
a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.
b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.
(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”
açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde idarenin ihale komisyonu
kararı üzerine gerekçesini belirtmek üzere ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptaline ilişkin
işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete
konu edilebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, 23.11.2015 tarihli ihale ile ilgili alınan iptal kararından önce
idareye bir başka istekli tarafından tekliflerin değerlendirmesi aşamasına yönelik 07.10.2015
tarihli bir şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin bu şikâyete izleyen on gün içerisinde
cevap vermediği, başvuru sahibinin bu nedenle 30.11.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile itirazen şikâyette bulunduğu, Kurum incelemesi sürecinde ise ihalenin iptal
edildiği görülmüştür. İncelemeye konu mevzu bahis şikâyeti ise Akademi Pazarlama İth. İhr.
Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
ihalenin iptaline yönelik yapmış olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda izah edildiği üzere iptal
kararı öncesi idareye yapılan bir şikâyet başvurusu bulunduğu anlaşıldığından, itirazen şikâyet
başvurusunun Kurumun inceleme alanı kapsamında olduğu görülmüş esas incelemeye
geçilmiştir.
Söz konusu ihaleye ait 23.11.2015 tarihli ihale komisyon kararında iptal gerekçesinin
“İhale ilanı sürecinde yaşanan ekonomik belirsizlikler sonucunda döviz kurunda meydana
gelen artış ile birlikte ihaleye verilen tekliflerin, benzer ihalelerde verilen tekliflerle kıyas
yapıldığında yüksek olduğunun görüldüğü, ekonomi piyasasının stabil hale gelmesiyle döviz
kurunda yaşanan düşüşler göz önüne alındığında söz konusu ihalenin daha düşük bir
maliyetle yapılabileceğinin anlaşıldığı, ekonomik belirsizliğin giderilmiş olması ile yapılacak
olan yeni ihaleye katılımın artarak gerçek rekabet koşullarının oluşacağı” şeklinde belirtildiği
görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 45
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3405
Yaklaşık maliyetin tespiti ile başlayıp ihalenin iptal edilmesi ile sona eren ihale süreci
boyunca döviz kurlarında meydana gelen değişimin Merkez Bankası verileri kullanılarak
yapılan incelemesinde aşağıdaki tabloda yer alan bilgilere ulaşılmıştır. (İnceleme yaklaşık
maliyet tespit tutanağında yer alan tarih -14.07.2015- ihale onay belgesinde yer alan tarih -
17.08.2015- ihale tarihi -28.09.2015- iptal kararının verildiği tarih -23.11.2015- aralıklarını
kapsamaktadır.)
TARİH
Kur Cinsi
Yaklaşık Maliyet
Tespiti 14.07.2015
İhale Onay
17.08.2015
2.6363
USD/TRY TL
2.8484
USD/TRY TL
3.0464
İhale Tarihi
TL
USD/TRY
28.09.2015
İhale İptal Tarihi
2.8433
23.11.2015
USD/TRY TL
*Merkez Bankası Döviz Alış verileri (kaynak: *http://www.tcmb.gov.tr/)
14.07.2015 tarihinde düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde,
yaklaşık maliyetin tespiti amacıyla, benzer ihaleler yapmış diğer idarelerden alınan
güncellenen birim fiyatlar ile piyasa araştırması sonucu sektördeki 3 firmandan alınan
tekliflerin kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede iptal gerekçesinde belirtilen benzer
ihalelerde Bursa Halk Sağlığı Müdürlüğü laboratuvar ihalesinin puan başına güncellenmiş
birim fiyatının 0,13 TL, İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü laboratuvar ihalesinin puan başına
güncellenmiş birim fiyatının 0,14 TL, Ankara Halk Sağlığı laboratuvar ihalesinin puan başına
güncellenmiş birim fiyatının 0,20 TL olduğu yaklaşık maliyetin tespiti esnasında
belirlenmiştir.
İdarenin yaklaşık maliyete esas puan başına ortalama birim fiyatı ise 0,21433 TL
olarak belirlediği görülmektedir. İtirazen şikâyete konu ihale de ise Akademi Pazarlama
ithalat ihracat Ticaret Limited Şirketi - Dirim Tıp özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinde puan başına birim fiyatın 0,1967 TL, Kuzey Medikal
Pazarlama İnşaat Tşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler Sanayi
ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinde puan başına birim fiyatın 0,2096 TL, Diyar-Med
Sağlık Ür. San. Tic. Ltd. Şti. - Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malzeme Sağlık Hiz. Sanayi ve
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinde ise puan başına birim fiyatın 0,21 TL olduğu
tespit edilmiştir. Bununla birlikte yaklaşık maliyet tespit tarihi (14.07.2015) itibari ile 2,6363
TL olan döviz ($) kurunun ihale tarihi itibari (28.09.2015) ile 3,0464 TL’ye yükseldiği
düşünüldüğünde, istekliler tarafından tekliflerin artan döviz kuru trendine bağlı olarak yüksek
oluşturulmuş olabileceği sonucuna varılmıştır.
Anılan gerekçelerle ihale komisyon kararı ile iptal edilen ihalede, ihalenin yaklaşık
maliyetinin hesaplandığı dönem ile ihalenin gerçekleştirildiği dönem arasındaki döviz
kurundaki artış trendine bağlı olarak ihalede verilen tekliflerin daha önce farklı idareler
tarafından yapılan benzer ihalelerdeki tekliflere nazaran yüksek olması nedeniyle ihalenin
idarece iptal edilmesinin, 4734 sayılı Kanun'un temel ilkelerinden kaynakların verimli
kullanılması ilkesine göre yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/072
: 45
: 16.12.2015
: 2015/UH.II-3405
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5