Ana Sayfa / Kararlar / Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü / 2015/108043-Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/108043
Başvuru Sahibi
Akademi Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü
İşin Adı
Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 45  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3405  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan  
KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Akademi Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd.  
Şti. Ortak Girişimi,  
Beytepe Mah. 1814 Sok. No: 33 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü,  
Rüzgarlı Cad. İbrahim Müteferrika Sok. No: 9/2 06100 Altındağ/ ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/108043 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Ankara İl Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 28.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akademi  
Pazarlama İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak  
Girişimi tarafından 30.11.2015 tarih ve 93215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2015  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3118 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 23.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile iptal  
edilen söz konusu ihalede 3 tekliften en avantajlı teklifin kendileri tarafından verildiği,  
idarenin iptal gerekçesinin "İhale ilanı sürecinde yaşanan ekonomik belirsizlikler sonucunda  
döviz kurunda meydana gelen artış ile birlikte ihaleye verilen tekliflerin, benzer ihalelerde  
verilen tekliflerle kıyas yapıldığında yüksek olduğunun görüldüğü, ekonomi piyasasının stabil  
hale gelmesiyle döviz kurunda yaşanan düşüşler göz önüne alındığında söz konusu ihalenin  
daha düşük bir maliyetle yapılabileceğinin anlaşıldığı, ekonomik belirsizliğin giderilmiş  
olması ile yapılacak olan yeni ihaleye katılımın artarak gerçek rekabet koşullarının  
oluşacağı..." şeklinde olduğu, iptal gerekçesinin yerinde olmadığı, ihale tarihindeki kur ile  
güncel döviz kuru karşılaştırıldığında döviz kurunda bir artış meydana gelmediğinin  
görüleceği, bir diğer iptal gerekçesi olarak gösterilen ekonomik belirsizliklerin ortadan  
kalktığı, Türkiye çapında yapılan ihalelere bakıldığında tekliflerin yüksek kaldığı hususunun  
da yerinde olmadığı, her ihalenin tekliflerini kendi yaklaşık maliyeti, ihale konusu ve  
bileşenleri ile değerlendirmek gerektiği, idarenin sübjektif değerlendirmeler yaparak takdir  
yetkisini aştığı, asgari ücretin önümüzdeki dönem artacağı düşünüldüğünde idarenin iptal  
gerekçesinin aksine maliyetlerin ilerleyen dönemde artacağı, açıklanan nedenlere söz konusu  
ihalede alınan iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 45  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3405  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer  
almaktadır.  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük  
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme  
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin  
gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete  
göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması,  
Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin  
onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye  
uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin  
hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.  
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde  
İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,  
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen  
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.  
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine  
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan  
Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı  
11’inci maddesinde “(1) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda  
gerekçeli olarak;  
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle  
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,  
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye  
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici  
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun  
reddine karar verilir.” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1)  
İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun  
bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 45  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3405  
şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma  
itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı  
8’inci maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar  
alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan  
ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda  
bulunulabilir.  
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikâyete konu  
edilebilir:  
a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı  
tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.  
b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem  
belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.  
(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından  
alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”  
açıklamaları yer almaktadır.  
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde idarenin ihale komisyonu  
kararı üzerine gerekçesini belirtmek üzere ihaleyi iptal edebileceği, ihalenin iptaline ilişkin  
işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete  
konu edilebileceği anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede, 23.11.2015 tarihli ihale ile ilgili alınan iptal kararından önce  
idareye bir başka istekli tarafından tekliflerin değerlendirmesi aşamasına yönelik 07.10.2015  
tarihli bir şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin bu şikâyete izleyen on gün içerisinde  
cevap vermediği, başvuru sahibinin bu nedenle 30.11.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan  
dilekçe ile itirazen şikâyette bulunduğu, Kurum incelemesi sürecinde ise ihalenin iptal  
edildiği görülmüştür. İncelemeye konu mevzu bahis şikâyeti ise Akademi Pazarlama İth. İhr.  
Tic. Ltd. Şti.- Dirim Tıp Özel Sağ. Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin  
ihalenin iptaline yönelik yapmış olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda izah edildiği üzere iptal  
kararı öncesi idareye yapılan bir şikâyet başvurusu bulunduğu anlaşıldığından, itirazen şikâyet  
başvurusunun Kurumun inceleme alanı kapsamında olduğu görülmüş esas incelemeye  
geçilmiştir.  
Söz konusu ihaleye ait 23.11.2015 tarihli ihale komisyon kararında iptal gerekçesinin  
İhale ilanı sürecinde yaşanan ekonomik belirsizlikler sonucunda döviz kurunda meydana  
gelen artış ile birlikte ihaleye verilen tekliflerin, benzer ihalelerde verilen tekliflerle kıyas  
yapıldığında yüksek olduğunun görüldüğü, ekonomi piyasasının stabil hale gelmesiyle döviz  
kurunda yaşanan düşüşler göz önüne alındığında söz konusu ihalenin daha düşük bir  
maliyetle yapılabileceğinin anlaşıldığı, ekonomik belirsizliğin giderilmiş olması ile yapılacak  
olan yeni ihaleye katılımın artarak gerçek rekabet koşullarının oluşacağı” şeklinde belirtildiği  
görülmüştür.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 45  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3405  
Yaklaşık maliyetin tespiti ile başlayıp ihalenin iptal edilmesi ile sona eren ihale süreci  
boyunca döviz kurlarında meydana gelen değişimin Merkez Bankası verileri kullanılarak  
yapılan incelemesinde aşağıdaki tabloda yer alan bilgilere ulaşılmıştır. (İnceleme yaklaşık  
maliyet tespit tutanağında yer alan tarih -14.07.2015- ihale onay belgesinde yer alan tarih -  
17.08.2015- ihale tarihi -28.09.2015- iptal kararının verildiği tarih -23.11.2015- aralıklarını  
kapsamaktadır.)  
TARİH  
Kur Cinsi  
Yaklaşık Maliyet  
Tespiti 14.07.2015  
İhale Onay  
17.08.2015  
2.6363  
USD/TRY TL  
2.8484  
USD/TRY TL  
3.0464  
İhale Tarihi  
TL  
USD/TRY  
28.09.2015  
İhale İptal Tarihi  
2.8433  
23.11.2015  
USD/TRY TL  
*Merkez Bankası Döviz Alış verileri (kaynak: *http://www.tcmb.gov.tr/)  
14.07.2015 tarihinde düzenlenen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde,  
yaklaşık maliyetin tespiti amacıyla, benzer ihaleler yapmış diğer idarelerden alınan  
güncellenen birim fiyatlar ile piyasa araştırması sonucu sektördeki 3 firmandan alınan  
tekliflerin kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede iptal gerekçesinde belirtilen benzer  
ihalelerde Bursa Halk Sağlığı Müdürlüğü laboratuvar ihalesinin puan başına güncellenmiş  
birim fiyatının 0,13 TL, İstanbul Halk Sağlığı Müdürlüğü laboratuvar ihalesinin puan başına  
güncellenmiş birim fiyatının 0,14 TL, Ankara Halk Sağlığı laboratuvar ihalesinin puan başına  
güncellenmiş birim fiyatının 0,20 TL olduğu yaklaşık maliyetin tespiti esnasında  
belirlenmiştir.  
İdarenin yaklaşık maliyete esas puan başına ortalama birim fiyatı ise 0,21433 TL  
olarak belirlediği görülmektedir. İtirazen şikâyete konu ihale de ise Akademi Pazarlama  
ithalat ihracat Ticaret Limited Şirketi - Dirim Tıp özel Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinde puan başına birim fiyatın 0,1967 TL, Kuzey Medikal  
Pazarlama İnşaat Tşm. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler Sanayi  
ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinde puan başına birim fiyatın 0,2096 TL, Diyar-Med  
Sağlık Ür. San. Tic. Ltd. Şti. - Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malzeme Sağlık Hiz. Sanayi ve  
Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinde ise puan başına birim fiyatın 0,21 TL olduğu  
tespit edilmiştir. Bununla birlikte yaklaşık maliyet tespit tarihi (14.07.2015) itibari ile 2,6363  
TL olan döviz ($) kurunun ihale tarihi itibari (28.09.2015) ile 3,0464 TL’ye yükseldiği  
düşünüldüğünde, istekliler tarafından tekliflerin artan döviz kuru trendine bağlı olarak yüksek  
oluşturulmuş olabileceği sonucuna varılmıştır.  
Anılan gerekçelerle ihale komisyon kararı ile iptal edilen ihalede, ihalenin yaklaşık  
maliyetinin hesaplandığı dönem ile ihalenin gerçekleştirildiği dönem arasındaki döviz  
kurundaki artış trendine bağlı olarak ihalede verilen tekliflerin daha önce farklı idareler  
tarafından yapılan benzer ihalelerdeki tekliflere nazaran yüksek olması nedeniyle ihalenin  
idarece iptal edilmesinin, 4734 sayılı Kanun'un temel ilkelerinden kaynakların verimli  
kullanılması ilkesine göre yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/072  
: 45  
: 16.12.2015  
: 2015/UH.II-3405  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5