Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Murgul Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/125380-35 Kişi İle 12 Aylık Temizlik
Bilgi
İKN
2015/125380
Başvuru Sahibi
Ab Grup Kurumsal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Murgul Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
35 Kişi İle 12 Aylık Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 1
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3433
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ab Grup Kurumsal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Ehlibeyt Mah. Ceyhun Atuf Kansu Cad. 1270 Sok. No: 7/12 Balgat Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Murgul Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
Yeniçarşı Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No: 103 08500 Murgul/ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/125380 İhale Kayıt Numaralı “35 Kişi İle 12 Aylık Temizlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Murgul Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.10.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “35 Kişi İle 12 Aylık Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Ab
Grup Kurumsal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.11.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.12.2015 tarih ve 93680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Mah Bur Grup San. Tic. Ltd.
Şti.-Naturel Sos. Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik
için özel sektöre gerçekleştirilen bir temizlik işine ilişkin sözleşme sunulduğu, ancak
sözleşme bedelinin personel çalıştırılan kısımlarına ilişkin tutarının Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 78.1'inci maddesinde öngörüldüğü şekilde % 70'lik oranı karşılamadığı, sözleşme
konusu işin % 80'inin temizlik malzemesi % 20'sinin işçilik giderinden oluştuğu, dolayısıyla
sunulan sözleşmenin personel çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olmadığı, ihalede ise
personel çalıştırılmasına dayalı işlerin benzer iş olarak belirlendiği, dolayısıyla benzer iş
tanımını karşılamadığı, ayrıca teklif edilen bedelin % 50'si oranında iş deneyim şartının
getirildiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini tevsik için sunduğu
belgelerin benzer iş tanımını karşılayan kısmının iş deneyim oranını da karşılamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 1
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3433
İhale konusu işin “35 kişi ile 12 aylık temizlik hizmet alımı” olduğu,
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin
% 50’sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir”
şeklinde düzenlemeye,
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde tek sözleşmeye dayalı her türlü personel
çalıştırılması hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilir” şeklinde düzenlemeye yer
verilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihale
konusu işin malzemesiz temizlik hizmet alımı işi olduğu, yaklaşık maliyetin tamamının
personele ait işçilik ücretinden oluştuğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Mah Bur Grup San. Tic. Ltd. Şti.-Naturel Sos. Destek Hizm.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan belgeler
incelendiğinde;
Pilot ortak Mah Bur Grup San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Karacadağ Kimya Temizlik
Ürün. Ekip. San. Tic. Ltd. Şti. ile aralarında 30.01.2015 tarihinde imzalanan “2 aylık 30 işçi
ile malzemeli genel temizlik ve ilaçlama” işine ait KDV hariç 380.000,00 TL bedel içeren
sözleşmenin sunulduğu,
Sözleşmenin 4.2’nci maddesinde hizmetin ifası için gerekli olan iş makineleri,
ekipman ve malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü ve 5’inci
maddede ise kullanılacak tüm makine, ekipman ve sarf malzemelerinin türüne ve miktarına
liste halinde yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme ekinde ayrıca KDV hariç 380.000,00 TL bedel içeren 31.03.2015 tarihli bir
adet faturanın sunulduğu görülmüştür. Ayrıca sözleşme konusu iş kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren 2015 yılının Şubat ve Mart aylarına ilişkin SGK tahakkuk fişleri ile
sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, aylık sigortalı hizmet listelerinden bir işçi için aylık
1.201,50 TL ödeme yapıldığı, toplam 30 personel için ise aylık 30x1.201,50= 36.045,00 TL
ödeme yapıldığının anlaşıldığı, dolayısıyla 2 aylık sürede personele 72.090,00 TL ödendiği
anlaşılmıştır. Toplam sözleşme bedelinin 380.000,00 TL olduğu dikkate alındığında,
personele ödenen ücretin sözleşme bedelinin % 18,97’sine tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Özel ortak Naturel Sos. Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise iş deneyimini
tevsik için Haliç Endüstriyel Tem. Ürünleri Ekip. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ile aralarında
03.09.2015 tarihinde imzalanan “16 günlük 40 işçi ile malzemeli genel temizlik, çevre
düzenleme ve park bahçe temizlik işi”ne ait KDV hariç 170.000,00 TL bedel içeren
sözleşmenin sunulduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 1
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3433
Sözleşmenin 4.2’nci maddesinde hizmetin ifası için gerekli olan iş makineleri,
ekipman ve malzemelerin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü ve 5’inci
maddede ise kullanılacak tüm makine, ekipman ve sarf malzemelerinin türüne ve miktarına
liste halinde yer verildiği görülmüştür.
Sözleşme ekinde ayrıca KDV hariç 170.000,00 TL bedel içeren 20.09.2015 tarihli bir
adet faturanın sunulduğu görülmüştür. Ayrıca sözleşme konusu iş kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren 2015 yılının Eylül ayına ilişkin SGK tahakkuk fişi ile sigortalı hizmet
listesinin sunulduğu, sigortalı hizmet listesinden bir işçi için 16 günlük çalışma ücreti olarak
679,20 TL ödeme yapıldığı, 40 personel için 16 gün üzerinden 40x679,20=27.168,00 TL
ödeme yapıldığı, toplam sözleşme bedelinin 170.000,00 TL olduğu dikkate alındığında,
personele ödenen ücretin sözleşme bedelinin % 15,98’ine tekabül ettiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş deneyimini
tevsik için sunduğu özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme bedelinin personel
çalıştırılan kısımlarına ilişkin tutarlarının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.1'inci maddesinde
öngörüldüğü şekilde % 70'lik oranı karşılamadığı, bu nedenle sunulan sözleşmenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir işe ilişkin olduğunun kabul edilemeyeceği, dolayısıyla benzer iş
tanımını karşılamadığı iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” şeklinde
düzenleme yapılmıştır.
Söz konusu düzenlemede personel çalıştırılmasına dayalı işlerin genel bir tarifinin
yapıldığı görülmüş olup, buna göre yapılan işin en az %70 oranındaki ağırlıklı kısmının
personele ilişkin giderlerden oluşması gerektiği açıklanmıştır. Bu koşulu sağlamayan işlerin
ise personel çalıştırılmasına dayalı olduğunun kabul edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu sözleşme ve eki belgelerden, işin
%80’den fazla bir kısmının temizlik malzeme giderinden oluştuğu görülmektedir. Bu nedenle
yapılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olarak kabul edilemeyeceği, bu açıdan
benzer iş tanımını da karşılamadığı, sözleşme tutarının personele ilişkin kısmı ayrıştırılsa bile
bu tutarın da iş deneyim oranını karşılamadığı görüldüğünden, ihale üzerinde bırakılan iş
ortaklığının teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mah Bur Grup San. Tic. Ltd. Şti.-Naturel
Sos. Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 1
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3433
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4