Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2015/129343-Hastanemiz 36Aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/129343
Başvuru Sahibi
SESA Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.
İdare
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz 36Aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. : II. Başkan Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
SESA Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.,
Güven Mah. Eski Londra Asfaltı Vizyon Plaza No: 79/4 Güngören/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Okmeydanı Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
Darülaceze Cad. No: 25 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129343 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 36Aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Okmeydanı Eğitim
ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hastanemiz 36Aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Sesa Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin 05.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
20.11.2015 tarih ve 91011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde ekip sorumlusu için öngörülen 4 yıllık
yüksekokul mezunu olma şartının, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunu’nun
5’inci maddesinde yer alan istisna duruma aykırı olduğu ve bu durumun personelin hak
kaybına yol açtığı,
2) Teknik Şartnamenin 2.2’nci maddesinde hizmet verilecek sağlık tesislerinin adı
adresi ve kaç kişi ile hizmet verileceğinin açıkça belirtilmemesinin, Özel Güvenlik
Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesine
aykırı olduğu,
3) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci ve Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddelerinde 22
gün üzerinden yol ücreti öngörülmesinin, 4857 Sayılı İş Kanunu ve Teknik Şartname’nin
6.1’inci maddesi ile çeliştiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
4) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci ve Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddelerinde ihale
konusu işte çalışacak personele verilecek yol ücretine ilişkin yapılan düzenlemelerin birbiri
ile çeliştiği,
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde asgari ücretin belli bir fazlası + SGP
oranının Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 29 Mart 2011 tarih ve 3178 sayılı
genelgesinde belirtilen hesaplama yöntemine aykırı olarak hesaplandığı,
6) Güvenlik hizmetinde kullanılacak İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde
belirtilen malzemelerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının 4734 sayılı
Kanun ve ilgili mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,
7) ihale konusu işin özel güvenlik hizmeti olduğu, 24 saat görev yapacağı dolayısıyla
gece çalışması yapılacağı halde ihale dokümanlarında 4857 sayılı 68’inci maddesine
değinilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “36 aylık 122 Kişi İle Güvenlik
Hizmet Alımı” olduğu anlaşılmış olup,
Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin; “Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu:
En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak.
Asgari Ücretin %75 Fazlası 1 Kişi” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’da personelin eğitim durumuna
ilişkin olarak sadece asgari kriterler öngörülmüştür. Söz konusu eğitim şartı tüm personel için
değil sadece ekip sorumlusu olan bir kişi için istenmiş olup, idarenin hizmetin gereklerine
göre personel niteliklerinde farklılaştırma yaparak farklı eğitim düzeylerinde personel
istihdam etmesi noktasında takdir yetkisi olduğu ve bunun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesine hizmet
etmiş olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in
“Özel Güvenlik” başlıklı 7’nci maddesinde “Kanun kapsamında özel güvenlik, kişiler
tarafından özel güvenlik görevlisi istihdam edilerek; kurum veya kuruluş bünyesinde özel
güvenlik birimi kurularak veya özel güvenlik şirketlerinden hizmet satın alınmak suretiyle
sağlanabilir. Özel güvenlik hizmetinin ne şekilde sağlanacağı kişi veya kuruluşlar tarafından
belirlenir.” hükmü
“Özel Güvenlik İzni” başlıklı 8’nci maddesinde “Kişi ve kuruluşlar, özel güvenlik izni
için valiliğe yapacakları başvuruda özel güvenlik hizmetinin konusunu, özel güvenlik
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
hizmetinin ne şekilde yerine getirileceğini, hizmetin azami olarak kaç personel eliyle
yürütüleceğini, ihtiyaç duyulacak silah ve teçhizatın miktar ve niteliğini belirtir.
Valilik tarafından özel güvenlik talebine ilişkin gerekli inceleme yapıldıktan sonra
Komisyon, özel güvenlik izninin verilip verilmemesine, özel güvenliğin sağlanmasına ilişkin
yönteme ve özel güvenlik hizmetini yerine getirecek azami personel sayısına, bu amaçla
bulundurulacak veya taşınacak silahların azami sayısına karar verir. Özel güvenlik izni
verilen kurum veya kuruluşun talebi olması halinde; özel güvenlik görevlilerinin izin veya
istirahat gibi durumlarda yerine geçici personel görevlendirilebilmesi, hizmette aksama veya
zafiyete düşülmesinin önüne geçilebilmesini temin etmek ve geçici özel güvenlik hizmetleri de
dahil olmak üzere ihtiyaç duyulan yerlerde görevlendirmek amacıyla, Komisyonca il
genelinde verilen özel güvenlik görevlisi kadrosunun %10’unu aşmayacak şekilde personel
istihdam etme izni verilebilir…” hükmü,
“Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Özel güvenlik
şirketlerinin kişi ve kuruluşlara sağlayacakları koruma ve güvenlik hizmetleri için yazılı
sözleşme düzenlenir. Bu sözleşmelerde hizmeti alacak kişi veya kuruluşun adı, adresi,
hizmetin kapsamı, personel sayısı, hizmetin süresi ve diğer hususlar belirtilir. Hizmet
sözleşmesinin bir sureti koruma ve güvenlik hizmetinin başladığı gün mesai saati bitimine
kadar ilgili şirket tarafından valiliğe verilir. Bildirimler sorumluluk esasına göre İl Emniyet
Müdürlüğüne/İl Jandarma Komutanlığına bizzat yapılabilir. Bildirimin yapılacağı günün tatil
gününe rastlaması halinde bildirim, takip eden ilk mesai gününün mesai saati bitimine kadar
yapılır. Ayrıca, istihdam edilen özel güvenlik personelinin listesi ve bunların özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası poliçelerinin birer sureti personel göreve başladığı tarihten
itibaren on beş gün içinde ilgili şirket tarafından valiliğe verilir…” hükmü
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Hastanemiz 36aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
Hastanemiz 36aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Sağlık Bakanlığı Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bağlı
Semt Poliklinikleri ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin 2.2’nci maddesinde “Hizmetin ifa yeri; İstanbul İli Beyoğlu
Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği bünyesindeki bağlı Okmeydanı Eğitim ve
Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları ile semt poliklinikleridir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik maddelerinde, özel güvenlik hizmeti alacak kurum veya
kuruluşların, sözkonusu hizmeti özel güvenlik birimi kurarak veya özel güvenlik
şirketlerinden hizmet satın alınmak suretiyle sağlayabilecekleri, anılan kurum ve kuruluşların
özel güvenlik hizmeti izni almak için valiliklere yapacakları başvurularda, özel güvenlik
hizmetinin konusunu, hizmetin ne şekilde yerine getirileceğini, hizmetin azami olarak kaç
personel eliyle yürütüleceğini belirtmesinin zorunlu olduğu, bu başvurunun özel güvenlik
komisyonunca uygun bulunması durumunda, kurum veya kuruluşlara özel güvenlik hizmeti
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
izni verileceği, bu iznin alınması sonucunda kurum ve kuruluşların özel güvenlik hizmet
alabilecekleri hüküm altına alınmıştır.
İhaleyi yapan idare tarafından Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun
Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik hükümlerine uyulmadan özel güvenlik hizmetinin
alınamayacağı, kaldı ki ihale dokümanında sözkonusu işin kaç kişiyle, ne kadar süreyle ve
nerede yapılacağı belirtildiği dikkate alındığında,, idareyle yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin de Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin
Yönetmelik’in 10’uncu maddesine aykırılık taşımayacağı da açıktır. Sonuç olarak başvuru
sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.13. Yemek ve yol
bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi
olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün
olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin 25.3.2’inci maddesinin; “…Yol Gideri; İstanbul İli Beyoğlu Kamu
Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğinin 15/07/2015 tarih ve 42177 sayılı yazısına istinaden,
personele yol bedeli olarak günlük (Gidiş - Dönüş) brüt 6,00 TL nakdi olarak 22 gün
üzerinden ödenecek olup bu tutar maaş bordrosunda gösterilecektir…” şeklinde düzenlendiği
görülmüş olup,
Teknik Şartnamenin 4.3’üncü maddesinde “ Yol: Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm
personelin (122 kişi) yol ücret bedeli aylık çalışılan gün sayısı kadar (22 Gün); bir gidiş-bir
geliş olacak şekilde yüklenici tarafından nakti olarak karşılanacaktır. İETT'nin belirlediği bir
binişlik tam bilet dikkate alınarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici
tüm personel için Hizmetin ifa süresi içerisinde İ.E.T.T. tarafından bilet fiyatlarına gelecek
zamları sözleşme giderlerinin içinde hesaplayacak ve personelin yol ücretlerine yansıtacaktır.
Personelin yol ücretleri en geç ayın 10 (on)’una kadar yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari ve Teknik Şartnamenin yukarıda yer alan düzenlemelerinde ihale konusu işte
çalışacak personele 22 gün üzerinden yol ücreti öngörüldüğü bu durumunda yukarıda yer alan
Tebliğ maddesine uygun olduğu, ayrıca 4857 Sayılı İş Kanununa göre çalışacak personele yol
ücretinin ödenmesinin zorunlu olduğuna ilişkin bir hükmün bulunmadığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, şikâyetçinin bu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
Sözleşme Tasarısının 8.1’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve
ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale
dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde,
ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” “düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartnamede kişi başı yol bedelinin günlük brüt 6,00 TL üzerinden nakdi olarak
ödeneceği belirtilmiştir. Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde ise yol
ücretlerinin İdari Şartnamede belirtildiği şekilde olacağı açıkça belirtilmiştir. Teknik
Şartname’nin şikayete konu 4.3’üncü maddesinde ise herhangi bir bedel zikredilmeksizin
İETT’nin belirlediği bir binişlik tam bilet ücretinin dikkate alınacağı ifade edilmiştir. İhale
dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması dikkate alındığında İdari
Şartnamenin Teknik Şartnameye göre öncelikli olduğu, ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini
İdari Şartnamedeki düzenlemelere göre vermeleri gerektiği ve kişi başı günlük yol bedelinin
de İdari Şartnamede açıkça belirtildiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin
ihalenin iptaline gerekçe olacak nitelikte bir aykırılık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3.’inci maddesinin; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler
aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
Koruma ve Güvenlik Elemanı: En az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili
mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak. Asgari Ücretin %30 Fazlası – 57Kişi
Koruma ve Güvenlik Elemanı: En az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı
gereği taşıması gereken şartları taşımak. Asgari Ücretin %36 Fazlası – 64Kişi
Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu: En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili
mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak. Asgari Ücretin %75 Fazlası – 1 Kişi…”
şeklinde düzenlendiği,
Teknik Şartnamenin 4.1’inci maddesinde “ Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme
Başkanlığı tarafından yayınlanan 2009/64 Sayılı Genelgeye göre çalıştırılacak olan
personelin özellikleri ve 2011/22 Sayılı Genelge esaslarına göre hesaplanmış personel ücreti
oranları Türkiye Kamu Hastaneler Kurumu tarafından yayınlanan 2015/01 Sayılı Genelgeye
göre personel ücretleri güncellenmiş olup çalıştırılacak olan personelin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
SGP Değeri İlave
Edilmiş Brüt Asgari
Ücreti % Oranları
Kişi
Sayısı
Unvanlar
Çalışacak Personellerin Niteliği
En az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul
mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması
gereken şartları taşımak
En az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili
mevzuatı gereği taşıması gereken şartları
Koruma ve Güvenlik
Elemanı
Brüt Asgari Ücretin %
30 fazlası
57 Kişi
64 Kişi
1 Kişi
Koruma ve Güvenlik
Elemanı
Brüt Asgari Ücretin %
36 fazlası
En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili
Koruma ve Güvenlik
Ekip Sorumlusu
Brüt Asgari Ücretin %
75 fazlası
mevzuatı gereği taşıması gereken şartlan
taşımak
...” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Personele asgari ücretin
üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde
(%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır
ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir…” hükmü,
Yukarıda yer alan İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde “SGP değeri ilave
edilmiş brüt asgari ücreti % oranları” ibaresine yer verilmiş olup, söz konusu ibareden Brüt
Asgari Ücretin Yüzde Fazlası ile SGP değerinin çarpılması sonucu bulunan tutarların %30,
%36 ve %75 olduğu, bu itibarla yapılan bu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından şikâyetçinin bu iddiası
yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinin ikinci fıkrasında, “Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile
ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca
yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet
alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede
öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici teknik şartnamede belirtilen kıyafetleri temin etmekle yükümlü olup,
kıyafetler için herhangi bir bedel öngörülmeyecek ve %4 sözleşme giderleri içinde
hesaplanacaktır.
Yüklenici ilgili mevzuat gereğince personelin periyodik olarak sağlık taramalarının
yapılmasını sağlamakla yükümlüdür. Tarama bedelini yüklenici karşılayacak olup
çalışanlardan herhangi bir bedel alınmayacaktır.
Ayrıca bu sözleşme kapsamında süresi boyunca hastanede hazır bulundurulacak,
Teknik şartnamede belirtilen ve amortismana tabi tutulan aşağıdaki malzeme ve teçhizatlar
%4 sözleşme giderleri içerinde yer alacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
Yüklenici çalıştıracağı güvenlik personeli için aşağıdaki teçhizatı hazır
bulunduracaktır;
Düdük(kordonlu): 122 ADET
El Feneri(Şarjlı): 61 ADET
Jop (kılıflı): 122 ADET
El Telsizi(sözleşme süresince sağlam ve çalışır vaziyette olacak, yarısı kadar şarj
cihazı el telsizi kulaklığı, yaka ahizesi mikrofon seti): 122 ADET
Kelepçe(Kılıflı): 122 ADET
El Dedektörü: 20 ADET…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İsin yürütülmesi sırasında kullanılacak teçhizatlar:” başlıklı
4.2’nci maddesinde “Yüklenici işin yürütülmesi sırasında aşağıdaki teçhizatı hazır
bulunduracaktır.
SIRA NO PERSONELİN KULLANACAĞI MALZEME CİNSİ
MİKTARI BİRİM
1
2
3
4
Düdük(kordonlu)
El Feneri(Şarjlı)
Jop(kılıflı)
El Telsizi(sözleşme süresince sağlam ve çalışır vaziyette122
olacak, yarısı kadar şarj cihazı el telsizi kulaklığı, yaka
ahizesi mikrofon seti)
122
61
122
ADET
ADET
ADET
ADET
5
6
Kelepçe(Kılıflı)
El Dedektörü
122
20
ADET
ADET
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat teklif mektubu eki cetveli
“…
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Koruma ve Güvenlik
Ay
57
36
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
Elemanı(Brüt asgari ücretin
%30,000 fazlası)
2
3
Koruma ve Güvenlik
Elemanı(Brüt asgari ücretin
%36,000 fazlası)
Ay
Ay
64
1
36
36
Koruma ve Güvenlik Ekip
Sorumlusu(Brüt asgari ücretin
%75 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
Resmi-Dini Bayram, Yılbaşı Tatili
Günlerinde Çalışacak Koruma ve
Güvenlik Elemanı(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Resmi-Dini Bayram, Yılbaşı Tatili
Günlerinde Çalışacak Koruma ve
Güvenlik Elemanı(Brüt asgari
ücretin %36 fazlası)
gün
1.305
1.392
gün
Fazla Mesai-Saat Çalışacak
Koruma ve Güvenlik
saat
1.000
Elemanı(Brüt asgari ücretin %36
fazlası)
…” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddelerinde güvenlik
hizmeti sırasında kullanılacak teçhizatın neler olduğunun belirlendiği ve bu belirlemenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu
görülmüştür.
İdari şartnamenin şikayet konu maddesinde, belirlenen malzeme ve teçhizatın %4
sözleşme giderleri içerinde yer alacağı ve teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, güvenlik hizmetlerinde
kullanılacak İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan malzemelerin (idarece
anılan maddede amortismana tabi oldukları belirtilmiş olmakla birlikte, amortismana tabi
olmayanlar dahil) (122’şer adet düdük, jop, el telsizi, kelepçe, 61 adet el feneri, 20 adet el
dedektörü) % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği, bu
giderlerin idare tarafından da % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde
değerlendirildiği, bu nedenle söz konusu malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı
satır açılmasına gerek bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiaları yerinde
görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
İhale dokümanında 4857 sayılı Kanun’un 68’inci maddesine değinilmemesinin, işin
yürütülmesi sırasında anılan maddeye aykırı hareket edileceği sonucunu doğurmayacağı, kaldı
ki ihale dokümanlarında uyulması gereken tüm mevzuat hükümlerinin yer almasının mümkün
olmadığı dikkate alındığında, şikâyetçinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin
4’üncü ve 6’ncı iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 1’nci, 4’üncü ve 6’ncı iddialarının
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul
kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme
sonucunda;
4’üncü iddianın incelenmesine göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde,
“…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler
yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan
zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan
değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.
Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır…”
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde,
“İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde,
“…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
“... 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari
şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer
verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari
şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde “ Yol ve Yemek: Yol ve yemek ücretleri idari
şartnamede belirtilen şekilde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele
ödenecek yol bedelinin brüt 6,00 TL/gün, Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde yol
ücretinin idari şartnamede belirtildiği şekilde olacağı, diğer yandan Teknik Şartname’nin
4.3’üncü maddesinde ise söz konusu ücretin İETT'nin belirlediği bir binişlik tam bilet ücreti
dikkate alınarak hesaplanacağının düzenlendiği İhale dokümanında yol bedeline ilişkin
yapılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, bu durumunda yukarıda yer alan Yönetmelik
hükmüne ve Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca, İdare tarafından, “…ihalenin sözleşme tasarısının;
8.1. maddesi İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
Maddesinde ihale dokümanı öncelik sırası ve dokümanlar arasında çelişki olması
durumunda uygulanacak yöntemi belirtmektedir. İdari Şartname ile Teknik Şartname
arasında olan çelişkili ifadelerde yukarıda açıklanan sebeplerle öncelik sırası yüksek olan
İdari Şartname hükümleri geçerlidir. Yeni bir düzenleme yapmaya gerek yoktur…“ denilerek
şikâyetin reddedildiği görülmüştür.
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine atıfta bulunularak şikâyetin
reddedildiği anlaşılmakla birlikte, anılan maddenin yüklenici ve idareyi bağladığı, istekli
olabilecekler ile isteklileri bağlayan bir madde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29 ve 55’inci maddeleri uyarınca,
idarelerce ihale dokümanında bulunan aykırılıkların ihale tarihinden önce tespit edilmesi
halinde, söz konusu aykırılıkların düzeltilmesi gerektiği tereddütte yer verilmeyecek şekilde
hüküm altına alınmış olup, idarece söz konusu aykırılıkların düzeltilmeden ihaleye çıkılması
anılan Kanun maddelerine aykırılık teşkil etmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
6’ncı iddianın incelenmesine göre;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinin ikinci fıkrasında,
“Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde,
“…67.4. Özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel
güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılacak, “yeterli sayıda, vb.”
gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasından kaçınılacaktır…” açıklaması,
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler”
başlıklı 78’inci maddesinde,
“78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici teknik şartnamede belirtilen kıyafetleri temin etmekle yükümlü olup,
kıyafetler için herhangi bir bedel öngörülmeyecek ve %4 sözleşme giderleri içinde
hesaplanacaktır.
Yüklenici ilgili mevzuat gereğince personelin periyodik olarak sağlık taramalarının
yapılmasını sağlamakla yükümlüdür. Tarama bedelini yüklenici karşılayacak olup
çalışanlardan herhangi bir bedel alınmayacaktır.
Ayrıca bu sözleşme kapsamında süresi boyunca hastanede hazır bulundurulacak,
Teknik şartnamede belirtilen ve amortismana tabi tutulan aşağıdaki malzeme ve teçhizatlar
%4 sözleşme giderleri içerinde yer alacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
Yüklenici çalıştıracağı güvenlik personeli için aşağıdaki teçhizatı hazır
bulunduracaktır;
Düdük(kordonlu): 122 ADET
El Feneri(Şarjlı): 61 ADET
Jop (kılıflı): 122 ADET
El Telsizi(sözleşme süresince sağlam ve çalışır vaziyette olacak, yarısı kadar şarj
cihazı el telsizi kulaklığı, yaka ahizesi mikrofon seti): 122 ADET
Kelepçe(Kılıflı): 122 ADET
El Dedektörü: 20 ADET…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İsin yürütülmesi sırasında kullanılacak teçhizatlar:” başlıklı
4.2’nci maddesinde,
“Yüklenici işin yürütülmesi sırasında aşağıdaki teçhizatı hazır bulunduracaktır.
SIRA NO PERSONELİN KULLANACAĞI MALZEME CİNSİ
MİKTARI BİRİM
1
2
Düdük(kordonlu)
El Feneri(Şarjlı)
122
61
ADET
ADET
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
3
4
Jop(kılıflı)
122
ADET
ADET
El Telsizi(sözleşme süresince sağlam ve çalışır vaziyette122
olacak, yarısı kadar şarj cihazı el telsizi kulaklığı, yaka
ahizesi mikrofon seti)
5
6
Kelepçe(Kılıflı)
El Dedektörü
122
20
ADET
ADET
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat teklif mektubu eki cetveli
“…
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Koruma ve Güvenlik
Elemanı(Brüt asgari ücretin
%30,000 fazlası)
Koruma ve Güvenlik
Elemanı(Brüt asgari ücretin
%36,000 fazlası)
Koruma ve Güvenlik Ekip
Sorumlusu(Brüt asgari ücretin
%75 fazlası)
Ay
Ay
Ay
57
64
1
36
36
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Birimi
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Resmi-Dini Bayram, Yılbaşı Tatili gün
Günlerinde Çalışacak Koruma ve
Güvenlik Elemanı(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Resmi-Dini Bayram, Yılbaşı Tatili gün
Günlerinde Çalışacak Koruma ve
Güvenlik Elemanı(Brüt asgari
ücretin %36 fazlası)
1.305
1.392
1.000
Fazla Mesai-Saat Çalışacak
Koruma ve Güvenlik
saat
Elemanı(Brüt asgari ücretin %36
fazlası)
…” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddelerinde güvenlik
hizmeti sırasında kullanılacak teçhizatın neler olduğunun belirlendiği ve bu belirlemenin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu
görülmüştür.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
Diğer yandan idari şartnamenin şikayet konu maddesinde, belirlenen malzeme ve
teçhizatın %4 sözleşme giderleri içerinde yer alacağı ve teklif fiyata dahil edileceği
düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe giren değişiklikle özel
güvenlik hizmet alımlarına ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet,
edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi malzeme ve ekipman
maliyetlerinin tamamının sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak
kabul edileceğine ilişkin düzenlemenin kaldırıldığı, yapılan değişikliklerden sonra Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde %4 sözleşme ve genel giderler
içerisinde nelerin yer alması gerektiğinin sayıldığı, ancak İdari Şartname’nin 25’inci ve
Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddelerinde belirtilen amortismana tabi iktisadi kıymetler
arasında sayılan telsiz hariç diğer malzeme ve ekipmanların bu kapsama dâhil edilmediği,
yine anılan maddenin (c) fıkrasında ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı
nitelikte olan ve İdari Şartnamede belirtilen unsurların teklif bileşeni olarak kabul edileceği
açıklanmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
çerçevesinde, İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddelerinde yer
verilen telsiz hariç diğer teçhizatın idare tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sayıldığı, ihale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan söz konusu teçhizatın teklif bileşeni olarak kabul
edilmesi ve ihaleye teklif verecek isteklilerce buna ilişkin olarak bir maliyet öngörülmesinin
gerektiği, dolayısıyla söz konusu maliyetin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde
değerlendirilemeyeceği, İdari Şartnamede 25’inci maddesinde yapılan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu
Ayrıca, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu teçhizata
ilişkin ayrı bir satır açılması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinin bu şekilde hazırlanmadığı,
bu durumun da istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasını engelleyeceği
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 4’üncü ve 6’ncı
iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibi 4’üncü iddiasında, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci ve Teknik
Şartname’nin 4.3’üncü maddelerinde ihale konusu işte çalışacak personele verilecek yol
ücretine ilişkin yapılan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiğini iddia etmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale
dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının
bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir.
Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç
duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname
ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır…”
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “İlan, ön yeterlik veya ihale
dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce
ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme
yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen
usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ”... 78.21. Yukarıda sayılan
hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil
olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir
düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde “Yol ve Yemek: Yol ve yemek ücretleri idari
şartnamede belirtilen şekilde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 3
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3448
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele
ödenecek yol bedelinin brüt 6,00 TL/gün, Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde yol
ücretinin idari şartnamede belirtildiği şekilde olacağı, diğer yandan Teknik Şartname’nin
4.3’üncü maddesinde ise sözkonusu ücretin İETT'nin belirlediği bir binişlik tam bilet ücreti
dikkate alınarak hesaplanacağının düzenlendiği İhale dokümanında yol bedeline ilişkin
yapılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, bu durumunda yukarıda yer alan Yönetmelik
hükmüne ve Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29 ve 55’inci maddeleri uyarınca,
idarelerce ihale dokümanında bulunan aykırılıkların ihale tarihinden önce tespit edilmesi
halinde, sözkonusu aykırılıkların düzeltilmesi gerektiği tereddütte yer verilmeyecek şekilde
hüküm altına alınmış olup, idarece sözkonusu aykırılıkların düzeltilmeden ihaleye çıkılması
anılan Kanun maddelerine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan aykırılık
nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul
çoğunluğunun
katılmıyorum.
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
niteliğindeki kararına
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
18