Ana Sayfa / Kararlar / İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği / 2015/129343-Hastanemiz 36Aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2015/129343
Başvuru Sahibi
SESA Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.
İdare
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hastanemiz 36Aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. : II. Başkan Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
SESA Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.,  
Güven Mah. Eski Londra Asfaltı Vizyon Plaza No: 79/4 Güngören/İSTANBUL  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Okmeydanı Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi Başhekimliği,  
Darülaceze Cad. No: 25 Şişli/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/129343 İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 36Aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Okmeydanı Eğitim  
ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Hastanemiz 36Aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin  
olarak Sesa Güvenlik ve Koruma Hizmetleri A.Ş.nin 05.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 10.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
20.11.2015 tarih ve 91011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2015 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3020 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde ekip sorumlusu için öngörülen 4 yıllık  
yüksekokul mezunu olma şartının, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunu’nun  
5’inci maddesinde yer alan istisna duruma aykırı olduğu ve bu durumun personelin hak  
kaybına yol açtığı,  
2) Teknik Şartnamenin 2.2’nci maddesinde hizmet verilecek sağlık tesislerinin adı  
adresi ve kaç kişi ile hizmet verileceğinin açıkça belirtilmemesinin, Özel Güvenlik  
Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesine  
aykırı olduğu,  
3) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci ve Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddelerinde 22  
gün üzerinden yol ücreti öngörülmesinin, 4857 Sayılı İş Kanunu ve Teknik Şartname’nin  
6.1’inci maddesi ile çeliştiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
4) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci ve Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddelerinde ihale  
konusu işte çalışacak personele verilecek yol ücretine ilişkin yapılan düzenlemelerin birbiri  
ile çeliştiği,  
5) İdari Şartname’nin 25.3.1’nci maddesinde asgari ücretin belli bir fazlası + SGP  
oranının Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 29 Mart 2011 tarih ve 3178 sayılı  
genelgesinde belirtilen hesaplama yöntemine aykırı olarak hesaplandığı,  
6) Güvenlik hizmetinde kullanılacak İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde  
belirtilen malzemelerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının 4734 sayılı  
Kanun ve ilgili mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,  
7) ihale konusu işin özel güvenlik hizmeti olduğu, 24 saat görev yapacağı dolayısıyla  
gece çalışması yapılacağı halde ihale dokümanlarında 4857 sayılı 68’inci maddesine  
değinilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “36 aylık 122 Kişi İle Güvenlik  
Hizmet Alımı” olduğu anlaşılmış olup,  
Anılan Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinin; “Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu:  
En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak.  
Asgari Ücretin %75 Fazlası 1 Kişi” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’da personelin eğitim durumuna  
ilişkin olarak sadece asgari kriterler öngörülmüştür. Söz konusu eğitim şartı tüm personel için  
değil sadece ekip sorumlusu olan bir kişi için istenmiş olup, idarenin hizmetin gereklerine  
göre personel niteliklerinde farklılaştırma yaparak farklı eğitim düzeylerinde personel  
istihdam etmesi noktasında takdir yetkisi olduğu ve bunun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci  
maddesinde yer alan ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesine hizmet  
etmiş olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in  
Özel Güvenlik” başlıklı 7’nci maddesinde “Kanun kapsamında özel güvenlik, kişiler  
tarafından özel güvenlik görevlisi istihdam edilerek; kurum veya kuruluş bünyesinde özel  
güvenlik birimi kurularak veya özel güvenlik şirketlerinden hizmet satın alınmak suretiyle  
sağlanabilir. Özel güvenlik hizmetinin ne şekilde sağlanacağı kişi veya kuruluşlar tarafından  
belirlenir.” hükmü  
“Özel Güvenlik İzni” başlıklı 8’nci maddesinde “Kişi ve kuruluşlar, özel güvenlik izni  
için valiliğe yapacakları başvuruda özel güvenlik hizmetinin konusunu, özel güvenlik  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
hizmetinin ne şekilde yerine getirileceğini, hizmetin azami olarak kaç personel eliyle  
yürütüleceğini, ihtiyaç duyulacak silah ve teçhizatın miktar ve niteliğini belirtir.  
Valilik tarafından özel güvenlik talebine ilişkin gerekli inceleme yapıldıktan sonra  
Komisyon, özel güvenlik izninin verilip verilmemesine, özel güvenliğin sağlanmasına ilişkin  
yönteme ve özel güvenlik hizmetini yerine getirecek azami personel sayısına, bu amaçla  
bulundurulacak veya taşınacak silahların azami sayısına karar verir. Özel güvenlik izni  
verilen kurum veya kuruluşun talebi olması halinde; özel güvenlik görevlilerinin izin veya  
istirahat gibi durumlarda yerine geçici personel görevlendirilebilmesi, hizmette aksama veya  
zafiyete düşülmesinin önüne geçilebilmesini temin etmek ve geçici özel güvenlik hizmetleri de  
dahil olmak üzere ihtiyaç duyulan yerlerde görevlendirmek amacıyla, Komisyonca il  
genelinde verilen özel güvenlik görevlisi kadrosunun %10’unu aşmayacak şekilde personel  
istihdam etme izni verilebilir…” hükmü,  
“Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Özel güvenlik  
şirketlerinin kişi ve kuruluşlara sağlayacakları koruma ve güvenlik hizmetleri için yazılı  
sözleşme düzenlenir. Bu sözleşmelerde hizmeti alacak kişi veya kuruluşun adı, adresi,  
hizmetin kapsamı, personel sayısı, hizmetin süresi ve diğer hususlar belirtilir. Hizmet  
sözleşmesinin bir sureti koruma ve güvenlik hizmetinin başladığı gün mesai saati bitimine  
kadar ilgili şirket tarafından valiliğe verilir. Bildirimler sorumluluk esasına göre İl Emniyet  
Müdürlüğüne/İl Jandarma Komutanlığına bizzat yapılabilir. Bildirimin yapılacağı günün tatil  
gününe rastlaması halinde bildirim, takip eden ilk mesai gününün mesai saati bitimine kadar  
yapılır. Ayrıca, istihdam edilen özel güvenlik personelinin listesi ve bunların özel güvenlik  
mali sorumluluk sigortası poliçelerinin birer sureti personel göreve başladığı tarihten  
itibaren on beş gün içinde ilgili şirket tarafından valiliğe verilir…” hükmü  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Hastanemiz 36aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı  
b) Miktarı ve türü:  
Hastanemiz 36aylık 122 Kişi İle Güvenlik Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Sağlık Bakanlığı Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bağlı  
Semt Poliklinikleri ve Ek Hizmet Binaları” düzenlemesi,  
Teknik Şartnamenin 2.2’nci maddesinde “Hizmetin ifa yeri; İstanbul İli Beyoğlu  
Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği bünyesindeki bağlı Okmeydanı Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları ile semt poliklinikleridir.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Yukarıda yer alan Yönetmelik maddelerinde, özel güvenlik hizmeti alacak kurum veya  
kuruluşların, sözkonusu hizmeti özel güvenlik birimi kurarak veya özel güvenlik  
şirketlerinden hizmet satın alınmak suretiyle sağlayabilecekleri, anılan kurum ve kuruluşların  
özel güvenlik hizmeti izni almak için valiliklere yapacakları başvurularda, özel güvenlik  
hizmetinin konusunu, hizmetin ne şekilde yerine getirileceğini, hizmetin azami olarak kaç  
personel eliyle yürütüleceğini belirtmesinin zorunlu olduğu, bu başvurunun özel güvenlik  
komisyonunca uygun bulunması durumunda, kurum veya kuruluşlara özel güvenlik hizmeti  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
izni verileceği, bu iznin alınması sonucunda kurum ve kuruluşların özel güvenlik hizmet  
alabilecekleri hüküm altına alınmıştır.  
İhaleyi yapan idare tarafından Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun  
Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik hükümlerine uyulmadan özel güvenlik hizmetinin  
alınamayacağı, kaldı ki ihale dokümanında sözkonusu işin kaç kişiyle, ne kadar süreyle ve  
nerede yapılacağı belirtildiği dikkate alındığında,, idareyle yüklenici arasında imzalanan  
sözleşmenin de Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin  
Yönetmelik’in 10’uncu maddesine aykırılık taşımayacağı da açıktır. Sonuç olarak başvuru  
sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.13. Yemek ve yol  
bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol  
bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi  
olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün  
olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate  
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden  
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.  
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin 25.3.2’inci maddesinin; “…Yol Gideri; İstanbul İli Beyoğlu Kamu  
Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğinin 15/07/2015 tarih ve 42177 sayılı yazısına istinaden,  
personele yol bedeli olarak günlük (Gidiş - Dönüş) brüt 6,00 TL nakdi olarak 22 gün  
üzerinden ödenecek olup bu tutar maaş bordrosunda gösterilecektir…” şeklinde düzenlendiği  
görülmüş olup,  
Teknik Şartnamenin 4.3’üncü maddesinde “ Yol: Bu hizmet kapsamında çalışacak tüm  
personelin (122 kişi) yol ücret bedeli aylık çalışılan gün sayısı kadar (22 Gün); bir gidiş-bir  
geliş olacak şekilde yüklenici tarafından nakti olarak karşılanacaktır. İETT'nin belirlediği bir  
binişlik tam bilet dikkate alınarak hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici  
tüm personel için Hizmetin ifa süresi içerisinde İ.E.T.T. tarafından bilet fiyatlarına gelecek  
zamları sözleşme giderlerinin içinde hesaplayacak ve personelin yol ücretlerine yansıtacaktır.  
Personelin yol ücretleri en geç ayın 10 (on)’una kadar yüklenici tarafından karşılanacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari ve Teknik Şartnamenin yukarıda yer alan düzenlemelerinde ihale konusu işte  
çalışacak personele 22 gün üzerinden yol ücreti öngörüldüğü bu durumunda yukarıda yer alan  
Tebliğ maddesine uygun olduğu, ayrıca 4857 Sayılı İş Kanununa göre çalışacak personele yol  
ücretinin ödenmesinin zorunlu olduğuna ilişkin bir hükmün bulunmadığı hususları bir arada  
değerlendirildiğinde, şikâyetçinin bu iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
Sözleşme Tasarısının 8.1’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve  
ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale  
dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde,  
ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.  
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki  
gibidir:  
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,  
2) İdari Şartname,  
3) Sözleşme Tasarısı,  
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),  
5) Özel Teknik Şartname (varsa),  
6) Teknik Şartname,  
7) Açıklamalar (varsa),  
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” “düzenlemesi  
yer almaktadır.  
İdari Şartnamede kişi başı yol bedelinin günlük brüt 6,00 TL üzerinden nakdi olarak  
ödeneceği belirtilmiştir. Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 6.2’nci maddesinde ise yol  
ücretlerinin İdari Şartnamede belirtildiği şekilde olacağı açıkça belirtilmiştir. Teknik  
Şartname’nin şikayete konu 4.3’üncü maddesinde ise herhangi bir bedel zikredilmeksizin  
İETT’nin belirlediği bir binişlik tam bilet ücretinin dikkate alınacağı ifade edilmiştir. İhale  
dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması dikkate alındığında İdari  
Şartnamenin Teknik Şartnameye göre öncelikli olduğu, ihaleye katılan isteklilerin tekliflerini  
İdari Şartnamedeki düzenlemelere göre vermeleri gerektiği ve kişi başı günlük yol bedelinin  
de İdari Şartnamede açıkça belirtildiği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemelerin  
ihalenin iptaline gerekçe olacak nitelikte bir aykırılık taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 25.3.’inci maddesinin; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler  
aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak  
işçilik ücreti:  
Koruma ve Güvenlik Elemanı: En az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu ve ilgili  
mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak. Asgari Ücretin %30 Fazlası – 57Kişi  
Koruma ve Güvenlik Elemanı: En az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili mevzuatı  
gereği taşıması gereken şartları taşımak. Asgari Ücretin %36 Fazlası – 64Kişi  
Koruma ve Güvenlik Ekip Sorumlusu: En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili  
mevzuatı gereği taşıması gereken şartları taşımak. Asgari Ücretin %75 Fazlası – 1 Kişi…”  
şeklinde düzenlendiği,  
Teknik Şartnamenin 4.1’inci maddesinde “ Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme  
Başkanlığı tarafından yayınlanan 2009/64 Sayılı Genelgeye göre çalıştırılacak olan  
personelin özellikleri ve 2011/22 Sayılı Genelge esaslarına göre hesaplanmış personel ücreti  
oranları Türkiye Kamu Hastaneler Kurumu tarafından yayınlanan 2015/01 Sayılı Genelgeye  
göre personel ücretleri güncellenmiş olup çalıştırılacak olan personelin  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
SGP Değeri İlave  
Edilmiş Brüt Asgari  
Ücreti % Oranları  
Kişi  
Sayısı  
Unvanlar  
Çalışacak Personellerin Niteliği  
En az 8 yıllık ilköğretim veya ortaokul  
mezunu ve ilgili mevzuatı gereği taşıması  
gereken şartları taşımak  
En az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili  
mevzuatı gereği taşıması gereken şartları  
Koruma ve Güvenlik  
Elemanı  
Brüt Asgari Ücretin %  
30 fazlası  
57 Kişi  
64 Kişi  
1 Kişi  
Koruma ve Güvenlik  
Elemanı  
Brüt Asgari Ücretin %  
36 fazlası  
taşımak  
En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili  
Koruma ve Güvenlik  
Ekip Sorumlusu  
Brüt Asgari Ücretin %  
75 fazlası  
mevzuatı gereği taşıması gereken şartlan  
taşımak  
...” düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı  
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Personele asgari ücretin  
üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde  
(%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır  
ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir…” hükmü,  
Yukarıda yer alan İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinde “SGP değeri ilave  
edilmiş brüt asgari ücreti % oranları” ibaresine yer verilmiş olup, söz konusu ibareden Brüt  
Asgari Ücretin Yüzde Fazlası ile SGP değerinin çarpılması sonucu bulunan tutarların %30,  
%36 ve %75 olduğu, bu itibarla yapılan bu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesine uygun olduğu anlaşıldığından şikâyetçinin bu iddiası  
yerinde görülmemiştir.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinin ikinci fıkrasında, “Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile  
ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan  
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,  
ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca  
yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet  
alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede  
öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.  
…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif  
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi  
esastır…  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem  
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu  
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu  
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,  
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir  
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki  
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim  
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4  
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”  
açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.3.4. Diğer giderler:  
Yüklenici teknik şartnamede belirtilen kıyafetleri temin etmekle yükümlü olup,  
kıyafetler için herhangi bir bedel öngörülmeyecek ve %4 sözleşme giderleri içinde  
hesaplanacaktır.  
Yüklenici ilgili mevzuat gereğince personelin periyodik olarak sağlık taramalarının  
yapılmasını sağlamakla yükümlüdür. Tarama bedelini yüklenici karşılayacak olup  
çalışanlardan herhangi bir bedel alınmayacaktır.  
Ayrıca bu sözleşme kapsamında süresi boyunca hastanede hazır bulundurulacak,  
Teknik şartnamede belirtilen ve amortismana tabi tutulan aşağıdaki malzeme ve teçhizatlar  
%4 sözleşme giderleri içerinde yer alacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.  
Yüklenici çalıştıracağı güvenlik personeli için aşağıdaki teçhizatı hazır  
bulunduracaktır;  
Düdük(kordonlu): 122 ADET  
El Feneri(Şarjlı): 61 ADET  
Jop (kılıflı): 122 ADET  
El Telsizi(sözleşme süresince sağlam ve çalışır vaziyette olacak, yarısı kadar şarj  
cihazı el telsizi kulaklığı, yaka ahizesi mikrofon seti): 122 ADET  
Kelepçe(Kılıflı): 122 ADET  
El Dedektörü: 20 ADET…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İsin yürütülmesi sırasında kullanılacak teçhizatlar:” başlıklı  
4.2’nci maddesinde “Yüklenici işin yürütülmesi sırasında aşağıdaki teçhizatı hazır  
bulunduracaktır.  
SIRA NO PERSONELİN KULLANACAĞI MALZEME CİNSİ  
MİKTARI BİRİM  
1
2
3
4
Düdük(kordonlu)  
El Feneri(Şarjlı)  
Jop(kılıflı)  
El Telsizi(sözleşme süresince sağlam ve çalışır vaziyette122  
olacak, yarısı kadar şarj cihazı el telsizi kulaklığı, yaka  
ahizesi mikrofon seti)  
122  
61  
122  
ADET  
ADET  
ADET  
ADET  
5
6
Kelepçe(Kılıflı)  
El Dedektörü  
122  
20  
ADET  
ADET  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Birim Fiyat teklif mektubu eki cetveli  
“…  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
Koruma ve Güvenlik  
Ay  
57  
36  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
Elemanı(Brüt asgari ücretin  
%30,000 fazlası)  
2
3
Koruma ve Güvenlik  
Elemanı(Brüt asgari ücretin  
%36,000 fazlası)  
Ay  
Ay  
64  
1
36  
36  
Koruma ve Güvenlik Ekip  
Sorumlusu(Brüt asgari ücretin  
%75 fazlası)  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Birim Fiyat  
1
2
3
Resmi-Dini Bayram, Yılbaşı Tatili  
Günlerinde Çalışacak Koruma ve  
Güvenlik Elemanı(Brüt asgari  
ücretin %30 fazlası)  
Resmi-Dini Bayram, Yılbaşı Tatili  
Günlerinde Çalışacak Koruma ve  
Güvenlik Elemanı(Brüt asgari  
ücretin %36 fazlası)  
gün  
1.305  
1.392  
gün  
Fazla Mesai-Saat Çalışacak  
Koruma ve Güvenlik  
saat  
1.000  
Elemanı(Brüt asgari ücretin %36  
fazlası)  
…” şeklinde düzenlenmiştir.  
İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddelerinde güvenlik  
hizmeti sırasında kullanılacak teçhizatın neler olduğunun belirlendiği ve bu belirlemenin  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu  
görülmüştür.  
İdari şartnamenin şikayet konu maddesinde, belirlenen malzeme ve teçhizatın %4  
sözleşme giderleri içerinde yer alacağı ve teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir.  
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, güvenlik hizmetlerinde  
kullanılacak İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde yer alan malzemelerin (idarece  
anılan maddede amortismana tabi oldukları belirtilmiş olmakla birlikte, amortismana tabi  
olmayanlar dahil) (122’şer adet düdük, jop, el telsizi, kelepçe, 61 adet el feneri, 20 adet el  
dedektörü) % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği, bu  
giderlerin idare tarafından da % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde  
değerlendirildiği, bu nedenle söz konusu malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı  
satır açılmasına gerek bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiaları yerinde  
görülmemiştir.  
7) Başvuru sahibinin 7nci iddiasına ilişkin olarak:  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
İhale dokümanında 4857 sayılı Kanun’un 68’inci maddesine değinilmemesinin, işin  
yürütülmesi sırasında anılan maddeye aykırı hareket edileceği sonucunu doğurmayacağı, kaldı  
ki ihale dokümanlarında uyulması gereken tüm mevzuat hükümlerinin yer almasının mümkün  
olmadığı dikkate alındığında, şikâyetçinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin  
4’üncü ve 6’ncı iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun  
reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 1’nci, 4’üncü ve 6’ncı iddialarının  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul  
kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme  
sonucunda;  
4’üncü iddianın incelenmesine göre;  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama  
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde,  
“…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin  
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler  
yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan  
zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin  
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan  
değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,  
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.  
Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere  
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır…”  
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde,  
“İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya  
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin  
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,  
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale  
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde,  
“…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı  
olamaz…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
“... 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari  
şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer  
verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari  
şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde “ Yol ve Yemek: Yol ve yemek ücretleri idari  
şartnamede belirtilen şekilde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele  
ödenecek yol bedelinin brüt 6,00 TL/gün, Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde yol  
ücretinin idari şartnamede belirtildiği şekilde olacağı, diğer yandan Teknik Şartname’nin  
4.3’üncü maddesinde ise söz konusu ücretin İETT'nin belirlediği bir binişlik tam bilet ücreti  
dikkate alınarak hesaplanacağının düzenlendiği İhale dokümanında yol bedeline ilişkin  
yapılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, bu durumunda yukarıda yer alan Yönetmelik  
hükmüne ve Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmıştır.  
Ayrıca, İdare tarafından, “…ihalenin sözleşme tasarısının;  
8.1. maddesi İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve  
Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki  
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan  
hükümler esas alınır.  
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki  
gibidir:  
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,  
2) İdari Şartname,  
3) Sözleşme Tasarısı,  
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),  
5) Özel Teknik Şartname (varsa),  
6) Teknik Şartname,  
7) Açıklamalar (varsa),  
Maddesinde ihale dokümanı öncelik sırası ve dokümanlar arasında çelişki olması  
durumunda uygulanacak yöntemi belirtmektedir. İdari Şartname ile Teknik Şartname  
arasında olan çelişkili ifadelerde yukarıda açıklanan sebeplerle öncelik sırası yüksek olan  
İdari Şartname hükümleri geçerlidir. Yeni bir düzenleme yapmaya gerek yoktur…“ denilerek  
şikâyetin reddedildiği görülmüştür.  
İdarece Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesine atıfta bulunularak şikâyetin  
reddedildiği anlaşılmakla birlikte, anılan maddenin yüklenici ve idareyi bağladığı, istekli  
olabilecekler ile isteklileri bağlayan bir madde olmadığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29 ve 55’inci maddeleri uyarınca,  
idarelerce ihale dokümanında bulunan aykırılıkların ihale tarihinden önce tespit edilmesi  
halinde, söz konusu aykırılıkların düzeltilmesi gerektiği tereddütte yer verilmeyecek şekilde  
hüküm altına alınmış olup, idarece söz konusu aykırılıkların düzeltilmeden ihaleye çıkılması  
anılan Kanun maddelerine aykırılık teşkil etmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olduğu değerlendirilmiştir.  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
6’ncı iddianın incelenmesine göre;  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinin ikinci fıkrasında,  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci  
maddesinde,  
“…67.4. Özel güvenlik hizmetinin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak özel  
güvenlik sistem, cihaz ve gereçlerine ilişkin açık düzenleme yapılacak, “yeterli sayıda, vb.”  
gibi belirsizliğe yol açacak ifadelerin kullanılmasından kaçınılacaktır…” açıklaması,  
“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler”  
başlıklı 78’inci maddesinde,  
“78.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif  
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi  
esastır  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,  
“25.3.4. Diğer giderler:  
Yüklenici teknik şartnamede belirtilen kıyafetleri temin etmekle yükümlü olup,  
kıyafetler için herhangi bir bedel öngörülmeyecek ve %4 sözleşme giderleri içinde  
hesaplanacaktır.  
Yüklenici ilgili mevzuat gereğince personelin periyodik olarak sağlık taramalarının  
yapılmasını sağlamakla yükümlüdür. Tarama bedelini yüklenici karşılayacak olup  
çalışanlardan herhangi bir bedel alınmayacaktır.  
Ayrıca bu sözleşme kapsamında süresi boyunca hastanede hazır bulundurulacak,  
Teknik şartnamede belirtilen ve amortismana tabi tutulan aşağıdaki malzeme ve teçhizatlar  
%4 sözleşme giderleri içerinde yer alacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.  
Yüklenici çalıştıracağı güvenlik personeli için aşağıdaki teçhizatı hazır  
bulunduracaktır;  
Düdük(kordonlu): 122 ADET  
El Feneri(Şarjlı): 61 ADET  
Jop (kılıflı): 122 ADET  
El Telsizi(sözleşme süresince sağlam ve çalışır vaziyette olacak, yarısı kadar şarj  
cihazı el telsizi kulaklığı, yaka ahizesi mikrofon seti): 122 ADET  
Kelepçe(Kılıflı): 122 ADET  
El Dedektörü: 20 ADET…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İsin yürütülmesi sırasında kullanılacak teçhizatlar:” başlıklı  
4.2’nci maddesinde,  
“Yüklenici işin yürütülmesi sırasında aşağıdaki teçhizatı hazır bulunduracaktır.  
SIRA NO PERSONELİN KULLANACAĞI MALZEME CİNSİ  
MİKTARI BİRİM  
1
2
Düdük(kordonlu)  
El Feneri(Şarjlı)  
122  
61  
ADET  
ADET  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
3
4
Jop(kılıflı)  
122  
ADET  
ADET  
El Telsizi(sözleşme süresince sağlam ve çalışır vaziyette122  
olacak, yarısı kadar şarj cihazı el telsizi kulaklığı, yaka  
ahizesi mikrofon seti)  
5
6
Kelepçe(Kılıflı)  
El Dedektörü  
122  
20  
ADET  
ADET  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Birim Fiyat teklif mektubu eki cetveli  
“…  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
3
Koruma ve Güvenlik  
Elemanı(Brüt asgari ücretin  
%30,000 fazlası)  
Koruma ve Güvenlik  
Elemanı(Brüt asgari ücretin  
%36,000 fazlası)  
Koruma ve Güvenlik Ekip  
Sorumlusu(Brüt asgari ücretin  
%75 fazlası)  
Ay  
Ay  
Ay  
57  
64  
1
36  
36  
36  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5  
Birimi  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması 6  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
3
Resmi-Dini Bayram, Yılbaşı Tatili gün  
Günlerinde Çalışacak Koruma ve  
Güvenlik Elemanı(Brüt asgari  
ücretin %30 fazlası)  
Resmi-Dini Bayram, Yılbaşı Tatili gün  
Günlerinde Çalışacak Koruma ve  
Güvenlik Elemanı(Brüt asgari  
ücretin %36 fazlası)  
1.305  
1.392  
1.000  
Fazla Mesai-Saat Çalışacak  
Koruma ve Güvenlik  
saat  
Elemanı(Brüt asgari ücretin %36  
fazlası)  
…” şeklinde düzenlenmiştir.  
İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddelerinde güvenlik  
hizmeti sırasında kullanılacak teçhizatın neler olduğunun belirlendiği ve bu belirlemenin  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 67.4’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olduğu  
görülmüştür.  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
Diğer yandan idari şartnamenin şikayet konu maddesinde, belirlenen malzeme ve  
teçhizatın %4 sözleşme giderleri içerinde yer alacağı ve teklif fiyata dahil edileceği  
düzenlenmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nde 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe giren değişiklikle özel  
güvenlik hizmet alımlarına ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet,  
edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi malzeme ve ekipman  
maliyetlerinin tamamının sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak  
kabul edileceğine ilişkin düzenlemenin kaldırıldığı, yapılan değişikliklerden sonra Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde %4 sözleşme ve genel giderler  
içerisinde nelerin yer alması gerektiğinin sayıldığı, ancak İdari Şartname’nin 25’inci ve  
Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddelerinde belirtilen amortismana tabi iktisadi kıymetler  
arasında sayılan telsiz hariç diğer malzeme ve ekipmanların bu kapsama dâhil edilmediği,  
yine anılan maddenin (c) fıkrasında ihale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı  
nitelikte olan ve İdari Şartnamede belirtilen unsurların teklif bileşeni olarak kabul edileceği  
açıklanmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler  
çerçevesinde, İdari Şartname’nin 25’inci ve Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddelerinde yer  
verilen telsiz hariç diğer teçhizatın idare tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dâhil  
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sayıldığı, ihale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan söz konusu teçhizatın teklif bileşeni olarak kabul  
edilmesi ve ihaleye teklif verecek isteklilerce buna ilişkin olarak bir maliyet öngörülmesinin  
gerektiği, dolayısıyla söz konusu maliyetin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde  
değerlendirilemeyeceği, İdari Şartnamede 25’inci maddesinde yapılan düzenlemenin  
mevzuata aykırı olduğu  
Ayrıca, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu teçhizata  
ilişkin ayrı bir satır açılması gerekirken birim fiyat teklif cetvelinin bu şekilde hazırlanmadığı,  
bu durumun da istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasını engelleyeceği  
değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 4’üncü ve 6’ncı  
iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği  
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
16  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
KARŞI OY  
İnceleme konusu ihalede;  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi  
neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar  
verilmiştir.  
Başvuru sahibi 4’üncü iddiasında, İdari Şartname’nin 25.3.2’nci ve Teknik  
Şartname’nin 4.3’üncü maddelerinde ihale konusu işte çalışacak personele verilecek yol  
ücretine ilişkin yapılan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiğini iddia etmektedir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama  
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin  
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya  
eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale  
dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının  
bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi  
sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir.  
Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç  
duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname  
ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan  
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır…”  
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “İlan, ön yeterlik veya ihale  
dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son  
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce  
ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan  
incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya  
teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme  
yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen  
usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan  
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ”... 78.21. Yukarıda sayılan  
hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede  
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil  
olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir  
düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde “Yol ve Yemek: Yol ve yemek ücretleri idari  
şartnamede belirtilen şekilde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
17  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 3  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3448  
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personele  
ödenecek yol bedelinin brüt 6,00 TL/gün, Teknik Şartnamenin 6.2’nci maddesinde yol  
ücretinin idari şartnamede belirtildiği şekilde olacağı, diğer yandan Teknik Şartname’nin  
4.3’üncü maddesinde ise sözkonusu ücretin İETT'nin belirlediği bir binişlik tam bilet ücreti  
dikkate alınarak hesaplanacağının düzenlendiği İhale dokümanında yol bedeline ilişkin  
yapılan düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği, bu durumunda yukarıda yer alan Yönetmelik  
hükmüne ve Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu anlaşılmıştır.  
Bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 29 ve 55’inci maddeleri uyarınca,  
idarelerce ihale dokümanında bulunan aykırılıkların ihale tarihinden önce tespit edilmesi  
halinde, sözkonusu aykırılıkların düzeltilmesi gerektiği tereddütte yer verilmeyecek şekilde  
hüküm altına alınmış olup, idarece sözkonusu aykırılıkların düzeltilmeden ihaleye çıkılması  
anılan Kanun maddelerine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan aykırılık  
nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul  
çoğunluğunun  
katılmıyorum.  
itirazen şikayet başvurusunun reddine”  
niteliğindeki kararına  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
18