Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyon Kocatepe Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Ahmet Necdet Sezer Kampüsü Gazlıgöl Yolu AFYONKARAHİSAR
/
2015/142674-Öğrenci ve Personelin Malzemeli, Üniversitemize Bağlı Mutfaklarda (Pişirilmesi-Taşınması-Servisi-Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil) Öğle Yemeği
Bilgi
İKN
2015/142674
Başvuru Sahibi
Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.
İdare
Afyon Kocatepe Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Ahmet Necdet Sezer Kampüsü Gazlıgöl Yolu AFYONKARAHİSAR
İşin Adı
Öğrenci ve Personelin Malzemeli, Üniversitemize Bağlı Mutfaklarda (Pişirilmesi-Taşınması-Servisi-Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil) Öğle Yemeği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 4
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3449
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,
4813 Sk. No: 18 İç Kapı No: 1 Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyon Kocatepe Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Ahmet Necdet Sezer Kampüsü Gazlıgöl Yolu AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/142674 İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci ve Personelin Malzemeli, Üniversitemize Bağlı
Mutfaklarda (Pişirilmesi-Taşınması-Servisi-Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil) Öğle
Yemeği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyon Kocatepe Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
25.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci ve Personelin Malzemeli,
Üniversitemize Bağlı Mutfaklarda (Pişirilmesi-Taşınması-Servisi-Servis Sonrası Temizlik
Hizmetleri Dahil) Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Mur Şah Yemek Sanayi Ve Ticaret
Limited Şirketinin 19.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 94198 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartnamenin 35'inci maddesinde personel
sayısının belirlendiği, bu personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı
düzenlemiş olup, İdari Şartnamenin 46'ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağı şartı
getirilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 4
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3449
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde
“…İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
a) Adı: Öğrenci ve Personelin Malzemeli, Üniversitemize Bağlı Mutfaklarda (Pişirilmesi-
Taşınması-Servisi-Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil) Öğle Yemeği
b) Miktarı ve türü:
Öğrenci ve Personelin Malzemeli, Üniversitemize Bağlı Mutfaklarda(Pişirilmesi-
Taşınması-Servisi, Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil) 600.000 Adet (Öğün-4 Çeşit)
Öğle Yemeği Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ahmet Necdet Sezer Kampüsü, Ali Çetinkaya Kampüsü, Ahmet
Karahisarı Kampüsü, Atatürk Sağlık Hizmetleri MYO, Bolvadin MYO, Çay MYO, Dinar
MYO, İscehisar MYO, Sandıklı MYO, Sinanpaşa MYO, Sultandağı MYO, Başmakçı MYO,
Bayat MYO, Şuhut MYO…” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde “ Sözleşmenin uygulanması sırasında
yüklenici sayısı ve çalışacağı dönemleri Teknik Şartnamede belirtilen tüm işçilerin ücretleri
ve bu ücretlerden doğan SGK pirimleri ve ilgili mevzuat uyarınca tüm personel giderleri,
ayrıca çalışacak olan personelin yol, yemek ve giyecek giderlerini kendisi karşılayacaktır. Bu
giderler teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Bahse konu şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinin “46.1. İhale konusu
iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır...”. şeklinde düzenlendiği,
Teknik Şartnamede “…3-Yemek maliyetleri yıllık toplam 600.000 Adet/Öğün (4 Çeşit)
üzerinden hesaplanmıştır. Aşağıda dönemlere göre çalıştırılacak işçi sayıları belirtilmiştir.
Çalışılacak Dönem
:
Çalıştırılacak İsçi Sayısı:
04 Ocak 2016-30 Haziran 2016
01 Temmuz 2016 - 31 Ağustos 2016
01.Eylül 2016
48 İşçi
25 İşçi
58 İşçi
…9 Yüklenici Cumartesi ve Pazar ile resmi tatil günleri hariç haftanın diğer günlerde
yemek vermekle yükümlüdür.
Öğle yemeği aşağıdaki saatler arasında verilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 4
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3449
Personel için: Saat 12.00 -13.00 Öğrenci için: Saat 11:00 -14:00 İdare Öğrenci ve
personelin ihtiyaçları doğrultusunda yemek saatlerinde değişiklik yapabilir…
…28 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası hükümlerine göre
yüklenici çalıştıracağı işçilere ait aylık prim ve bordrolarının, bu prim ve bordrolara ait
ödemenin yapıldığına dair makbuz ve tahakkuk fişlerinin ayrıca işçi ücret bordrolarının ve bu
işçilerin aylık ücretlerinin ödendiğine dair banka dekontu veya banka ekstrelerinin onaylı
birer suretlerini idareye vermekle yükümlüdür…
…35.İhale konusu hizmetin niteliği esas alınarak bulundurulması gereken personel
sayısının
04 Ocak
01 Temmuz
01 Eylül
Personel
30 Haziran 2016 31 Ağustos 2016 30 Aralık 2016
Aşçıbaşı
Aşçı Yardımcısı
Diyetisyen veya Gıda Mühendisi
2 Adet
3 Adet
1 Adet
2 Adet
3 Adet
1 Adet
2 Adet
3 Adet
1 Adet
Diğer
42 Adet
19 Adet
42 Adet
Personel (Garson, Bulaşıkçı ve
Ara Elemanı)
Toplam Personel
48 Adet
25 Adet
48 Adet
Aşçıbaşı, Aşçı Yardımcısı, Diyetisyen veya Gıda Mühendisi ile ilgili olarak, Diploma,
Bonservis, Ustalık, Kurs Bitirme vb. belgeleri Sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan
önce idareye sunacaktır…
…49 Yüklenici, yemeklerin hazırlanmasında mutfağı sabah 07.00 akşam 19.00 saatleri
arasında kullanacaktır. Bu süre zarfında hazırlanması mümkün olmayan yemek olması
durumunda idareden izin almak suretiyle mutfağı en geç 21.00’a kadar kullanabilecektir…
…59. Pişirilen yemek saat 10:30 da servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir.
Hazırlanan öğle yemeği saat 11.00 da tüm yemekhanelere Yüklenici tarafından
gönderilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin tam zamanlı çalıştırılacağına dair açık bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği yönünde açıklama yapılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 4
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3449
Anılan açıklamalar uyarınca, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede
kullanılacağı net bir şekilde belirli olmayan incelemeye konu ihalede, ihale dokümanında
personele fiyat farkı verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmaması hususunun
mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından şikayetçinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4