Ana Sayfa / Kararlar / Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2014/179292-Temizlik Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2014/179292
Başvuru Sahibi
Mar-Nus Temizlik Özel Sağ. ve Sos. Hiz. Yemek Ürt. Hiz. Bilg. İlaç. Ltd. Şti.
İdare
Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Temizlik Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN  
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,  
Hamdi GÜLEÇ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mar-Nus Temizlik Özel Sağ. ve Sos. Hiz. Yemek Ürt. Hiz. Bilg. İlaç. Ltd. Şti.,  
Yeni Turan Mah. Lozan Cad. No:127 Nusaybin/MARDİN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
Necatibey Cad. 112 06100 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/179292 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Türk Standartları Enstitüsü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından  
09.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine  
ilişkin olarak Mar-Nus Temizlik Özel Sağ. ve Sos. Hiz. Yemek Ürt. Hiz. Bilg. İlaç. Ltd.  
Şti.nin 23.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde  
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.04.2015 tarih ve 33707 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması  
üzerine alınan 17.04.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-1159 sayılı Kurul kararına karşı başvuru  
sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 11. İdare Mahkemesince verilen  
E:2015/1476, K:2015/1040 sayılı ve 14.07.2015 tarihli iptal kararı üzerine de Kamu İhale  
Kurulunun 14.10.2015 tarihli ve 2015/MK-454 sayılı kararı ile “1) 17.04.2015 tarihli ve  
2015/UH.IV-1159 sayılı Kurul kararının iptaline, 2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen  
gerekçeler doğrultusunda, eksik olan başvuru bedelinin tamamlanması için yazılı bildirim  
yapılmak suretiyle (itirazen şikâyet başvuru süresinin son günü başvuru yapıldığından) 1 gün  
süre verilmesine, eksikliğin süresi içerisinde giderilmesi halinde esasın incelenmesine  
geçilmesine” karar verilmiştir.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1008-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında  
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik iş kalemleri dışında kalan 2 adet iş  
kalemi için bedel öngörülmediği veya her bir iş kalemi için yarım kuruştan daha düşük bedel  
öngörüldüğü, isteklilerin tüm kalemler için bedel öngörmesinin zorunlu olduğu bu nedenle  
söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinin tutar olarak  
yetersiz olduğu ve benzer iş tanımına uygun olmadığı,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilanço ve gelir tablolarında yer alan  
verilerin yeterlik şartını karşılamadığı, söz konusu isteklinin teklifinin anılan gerekçelerle de  
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibinin 13.04.2015 tarih ve 33707 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvurusu üzerine 17.04.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-1159 sayılı  
Kurul kararı ile şekil yönünden “Başvurunun reddine” karar verildiği,  
Ankara 11. İdare Mahkemesinin 14.07.2015 tarihli ve E:2015/1476, K:2015/1040  
sayılı kararında “…  
Olayda, davacının itirazen şikâyet başvuru bedelini, dava konusu ihalenin kayıt  
numarası yerine, sehven başka bir ihalenin kayıt numarasını yazarak süresi içinde yatırdığı,  
ortada bir eksiklik bulunmadığı, sadece yanlış ihale için başvuru bedeli yatırıldığı, bu nedenle  
davalı idarece davacıya tebligat yapılmak suretiyle davacının bu yanlışlıktan haberdar  
duyuru yapıldığı halde süresi içinde eksikliğin giderilmediğinden bahisle davacının itirazen  
şikayet başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.  
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline,…” şeklinde karar verilerek  
17.04.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-1159 sayılı Kurul kararının iptaline karar verildiği,  
14.10.2015 tarihli ve 2015/MK-454 sayılı Kurul Kararı ile “1) 17.04.2015 tarihli ve  
2015/UH.IV-1159 sayılı Kurul kararının iptaline,  
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, eksik olan başvuru  
bedelinin tamamlanması için yazılı bildirim yapılmak suretiyle (itirazen şikâyet başvuru  
süresinin son günü başvuru yapıldığından) 1 gün süre verilmesine, eksikliğin süresi içerisinde  
giderilmesi halinde esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının  
temizlik hizmeti alımı” olarak belirlendiği, anılan maddenin (b) bendinde ise ihale konusu  
hizmetin miktarı ve türünün “146 kişi çalıştırılmak suretiyle malzemeli temizlik hizmeti alımı”  
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “Malzeme giderleri: Temizlik malzemeleri  
birim fiyat teklif cetvelinde tek kalemde fiyatlandırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde “İlaçlama (Haşeratla Mücadele): …..  
İlaçlama ile ilgili birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılacaktır.” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde  
düzenlendiği görülmüştür.  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
İşçi sayısı Ay/gün/s  
aat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen Tutarı  
Birim  
Birimi  
Fiyat  
1
2
Proje Müdürü (%70)  
Temizlik Personeli (Cam  
Temizliği) (%30)  
İşçi x Ay  
İşçi x Ay  
1
2
36  
36  
3
4
Temizlik personeli (%10)  
Özürlü Personel (%10)  
İşçi x Ay  
İşçi x Ay  
139  
4
36  
36  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa  
No Açıklaması  
Birimi  
Miktarı Teklif  
Tutarı  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
1
2
Temizlik sarf malzemesi ve  
ekipmanları  
İlaçlama  
ay  
36  
45  
adet  
II. ARA TOPLAM  
(K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci  
maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat  
üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden  
teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu  
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde  
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı  
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler  
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğ açıklaması uyarınca, birim fiyat alınan  
tüm ihalelerde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç olmak üzere, teklif  
cetvelinde birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar  
virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda Kamu İhale Kurumunun  
işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada ihale konusu iş için teklif edilmesi gereken  
asgari işçilik maliyeti toplamının 11.925.265,68 TL olduğu anlaşılmıştır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.925.265,69 TL teklif edildiği  
anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif cetvelinin incelenmesinden,  
itirazen şikâyete konu iki kaleme ilişkin miktar ve fiyat çarpımları ile toplam tutarın aşağıda  
yer verilen şekilde olduğu tespit edilmiştir.  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa  
No Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Tutarı  
Fiyat  
1
2
Temizlik sarf malzemesi ve  
ekipmanları  
İlaçlama  
ay  
36  
45  
0,0002  
0,0072  
adet  
0,0001  
0,0045  
0,01  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat  
teklif cetvelinde yer alan işçilik hariç giderlere ait kalemlerin birim fiyatlarının ve birim  
fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarının virgülden sonra iki ondalık basamaklı  
sayıdan fazla olacak şekilde teklif verildiği, istekli tarafından ara toplam olarak teklif edilen  
tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazıldığı  
görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesine aykırılık bulunmadığı  
anlaşılmıştır. Açıklanan gerekçelerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin  
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini  
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul  
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi  
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.  
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.  
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş personel çalıştırılmasına dayalı temizlik  
hizmeti işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar”  
başlıklı 48’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer işlerle  
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır.  
Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.  
İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü  
yer almaktadır.  
İhale üzerinde bırakılan Mehmet Benzer Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taşımacılık  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Merih Tur Nakliyat Taahhüt Petrol Tarım Gıda İnşaat  
Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -Yekta Temizlik Taşım Gıda İnşaat  
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu iş deneyim belgelerinin incelenmesinden,  
İş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak olarak beyan edilen Mehmet Benzer Temizlik  
İnşaat Tekstil Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 2012/141305  
İKN’li “109 İşçili Sarf Malzemesiz Genel Temizlik” işine ait 21.07.2014 tarihli ve  
2012/141305-554577-2-1 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin  
tanımına “01.01.2013-31.12.2013 tarihleri arasında üniversitemiz ve bağlı birimlerinde  
malzemesiz genel temizlik alım işidir” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu iş  
deneyim belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve  
belgenin güncellenmemiş tutarının istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini karşıladığı  
anlaşılmıştır.  
Anılan ortak girişimin özel ortaklarından Merih Tur Nakliyat Taahhüt Petrol Tarım  
Gıda İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 2011/149838  
İKN’li “Anadolu Otoyolu'nun Ankara-Gümüşova kesiminde Bakım İşletme Şeflikleri ile Ücret  
Toplama İstasyonları binaları, gişe alanları ve gişe kabinlerinin temizliği” hizmet işine ilişkin  
29.01.2013 tarihli ve 5766 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin  
tanımının “Bakım İşletme Şeflikleri ile Ücret Toplama İstasyonları binaları, gişe alanları ve  
gişe kabinlerinin temizliği” şeklinde belirtildiği görülmüştür. Anılan iş deneyim belgesine  
konu işin ihale dokümanın incelenmesinden İdari Şartname’de işin miktarı ve türünün “45 kişi  
ile Bakım İşletme Şeflikleri ile Ücret Toplama İstasyonları binaları, gişe alanları ve gişe  
kabinlerinin genel temizliğinin yapılması” olarak düzenlendiği ve anılan Şartname’nin  
25.3’üncü maddesinde personel giderlerine ilişkin belirleme yapıldığı anlaşılmıştır. İnceleme  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş  
tanımına uygun olduğu ve belgenin güncellenmemiş tutarının istenen iş deneyim tutarının en  
az % 10’nu karşıladığı anlaşılmıştır.  
Ortak girişimin diğer özel ortağı Yekta Temizlik Taşım Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd.  
Şti. tarafından 2012/204908 İKN’li “temizlik hizmeti alımı” hizmet işine ilişkin 10.02.2014  
tarihli ve 2014/76 sayılı iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin tanımının “12  
adet işçi ile 24 ay süreli temizlik hizmeti alımı” şeklinde belirtildiği görülmüştür. Söz konusu  
iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve  
belgenin güncellenmemiş tutarının istenen iş deneyim tutarının en az % 10’nu karşıladığı ve  
özel ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'unu  
karşıladığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda yer verilen inceleme sonucunda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan  
isteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinin tutar olarak yetersiz olduğu ve benzer iş tanımına  
uygun olmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu  
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK025.1/H)  
sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait  
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden  
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların  
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke  
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile  
tevsik edilebilir.  
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve  
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait  
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal  
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest  
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya  
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.  
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı  
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %  
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke  
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış  
olması gereklidir.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”  
başlıklı 35’inci maddesinde “Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde  
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;  
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,  
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,  
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.  
Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve  
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare:  
12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.  
Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,  
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa  
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi  
gerekir.  
Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen  
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek  
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş  
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların,  
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.  
Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.  
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin,  
her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
….” hükmü bulunmaktadır.  
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Bilanço veya  
eşdeğer belgeler”in ile “iş hacmini gösteren belgeler”in başvuruya konu ihaleye ait İdari  
Şartname düzenlemelerine uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki  
iddiası yerinde görülmemiştir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Kazım ÖZKAN  
Başkan V.  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci iddiası  
kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına  
dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme  
sonucunda;  
46 adet ihale dokümanının alınıp 12 istekli tarafından teklif verilen inceleme konusu  
ihalede bir teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında 11 geçerli teklifin kaldığı, İdari  
Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan  
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı  
teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme uyarınca ihalenin Mehmet Benzer  
Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Merih Tur  
Nakliyat Taahhüt Petrol Tarım Gıda İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited  
Şirketi -Yekta Temizlik Taşım Gıda İnşaat San. ve Tic Ltd Şti. Ortak Girişimi’nin üzerinde  
bırakıldığı, ikinci en düşük geçerli teklif olan Mar-Nus Tem.Öz.Sağ.ve Sos. Hiz. Yem. Ürt.  
Hibil. İlç. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi  
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İdare tarafından 1.230.000,00 TL olarak belirlenen kâr dahil olmak üzere  
14.084.675,43 TL olarak hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik  
maliyetinin 11.925.265,68 TL olduğu görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, (Ek:07/06/2014-29023  
R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan  
isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması  
gerekmektedir.  
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları;  
ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu  
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az  
%70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik  
giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden  
yapılan inceleme neticesinde, idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde yer alan hüküm ve Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci  
maddesinde yer alan açıklamaya göre İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü  
maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
istemeden ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına  
dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.  
İşçilik giderinin kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini oluşturduğu, diğer  
yandan mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı  
üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanamadığı  
hususları birlikte ele alındığında, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu  
ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin  
denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda  
belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden,  
isteklilerden ihale üzerinde bırakılan Mehmet Benzer Temizlik İnşaat Tekstil Gıda  
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Merih Tur Nakliyat Taahhüt Petrol Tarım Gıda  
İnşaat Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -Yekta Temizlik Taşım Gıda  
İnşaat San. ve Tic Ltd Şti. Ortak Girişimi’nin teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri  
dışındaki temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları ile ilaçlama gider kalemleri bu kapsamda  
incelendiğinde,  
Adı geçen isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik gideri bileşeni dışındaki  
temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları ile ilaçlama gider kalemleri bileşenlerine ilişkin  
fiyatları ile idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar karşılaştırıldığında;  
Yaklaşık maliyet içerisinde temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları bileşenine 18.286  
ay/TL, ilaçlama bileşenine de 5135,86 adet/TL birim fiyat öngörülmesine rağmen,  
Aanılan istekli tarafından söz konusu giderlerden temizlik sarf malzemesi ve  
ekipmanları kalemine 0,0002 ay/TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,0072 TL, ilaçlama  
giderine ise 0,0001 adet/TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,01 TL fiyat öngörüldüğü,  
Tespit edildiğinden, teklif birim fiyat cetvelinin temizlik sarf malzemesi ve  
ekipmanları ile ilaçlama gideri bileşenleri kısmına ilişkin önerilen teklif birim fiyatların  
maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle  
ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim  
fiyatları öneren Mehmet Benzer Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi-Merih Tur Nakliyat Taahhüt Petrol Tarım Gıda İnşaat Temizlik İthalat İhracat  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -Yekta Temizlik Taşım Gıda İnşaat San. ve Tic Ltd Şti.  
Ortak Girişimi’nin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden  
değerlendirme dışı bırakılması gerekirken aksi yönünde yapılan idarece gerçekleştirilen idari  
işlemlerin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas  
inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; isteklilerin işçilik  
gideri dışındaki temizlik sarf malzemesi ve ekipmanları ile ilaçlama gider kalemlerine ilişkin  
birim fiyat teklif cetvelleri idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında  
karşılaştırıldığında, Mehmet Benzer Temizlik İnşaat Tekstil Gıda Taşımacılık Sanayi ve  
Ticaret Limited Şirketi-Merih Tur Nakliyat Taahhüt Petrol Tarım Gıda İnşaat Temizlik İthalat  
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -Yekta Temizlik Taşım Gıda İnşaat San. ve Tic Ltd  
Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin bu kalemlere ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/074  
: 5  
: 23.12.2015  
: 2015/UH.II-3450  
kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle  
uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren  
yukarıda adı geçen isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe  
üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerekirken aksi yönünde yapılan idarece  
gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu  
kararına katılmıyorum.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
12