Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü
/
2015/109943-Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti 01/01/2016- 31/12/2018 Tarihleri Arası Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/109943
Başvuru Sahibi
Nova Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. - Al Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Kadıköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti 01/01/2016- 31/12/2018 Tarihleri Arası Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 8
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3453
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V.II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Nova Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. - Al Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Varlık Mah. Yalova Sok. No:8/5 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü,
Hasanpaşa Mah. Fahrettin Kerim Gökay Cad. No:34722 Kadıköy/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/109943 İhale Kayıt Numaralı “Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti 01/01/2016-
31/12/2018 Tarihleri Arası Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 29.09.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti 01/01/2016-
31/12/2018 Tarihleri Arası Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nova Güvenlik ve Eğitim Hiz.
Ltd. Şti. - Al Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.11.2015 tarih ve 86550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından tekliflerinin yol bedeli için
öngördükleri tutarın virgülden sonra iki ondalıklı sayıya yuvarlanmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak ilgili mevzuatta ayni yol giderinin asgari işçilik maliyeti
içerisinde sayılmadığı, bu nedenle söz konusu gider kalemi için teklif ettikleri birim fiyatın
yuvarlama yapılmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin
yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 8
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3453
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır…
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 8
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3453
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde“2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti 01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası
Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
202 Koruma ve Özel Güvenlik Görevlisi İle 01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası 36
ay süreyle Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kadıköy Belediyesi Merkez Bina ve Diğer Hizmet Birimleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici, çalıştıracağı her personele günlük brüt 13,50
TL yemek ücretini 26 gün üzerinden nakdi olarak ödeyecektir ve bu tutar çalışan
bordrolarında gösterilecektir.
Yüklenici, çalıştıracağı her personelin yol giderini, her ay İETT aylık mavi kart
dolumu yapmak suretiyle, ayni olarak karşılayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arası Koruma ve Özel
Güvenlik” hizmet alımı ihalesi olduğu, 29.09.2015 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin
katıldığı, 15.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında bir isteklinin teklifinin geçici teminat
mektubu sunmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Nova Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. - Al
Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı dâhil 3 isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde
ayni yol gideri için teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra iki basamaklıdan fazla sayı
yazıldığı gerekçesiyle, 3 isteklinin teklifinin yeterlilik kriterlerinin sağlanamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklifler arasında 5 isteklinin teklif
tutarlarının eşit olmasından dolayı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit
Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinde belirtilen kriterler dikkate alınarak ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlemesinin yapıldığı, yapılan değerlendirme sonucu eşit puan alan
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ile THT Güvenlik Hizmetleri Limited
Şirketi’nin kura çekimine davet edildiği ve yapılan kura çekimi sonucunda Ulusal Özel
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 8
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3453
Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, THT Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Daha sonra idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine Zirve Güvenlik ve Koruma
Hiz. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.- Uzmanlar Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait
teklifin tekrar değerlendirmeye alındığı, Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin eşit
çıkan tekliflere ilişkin yapılan puanlamanın hatalı olduğu iddiası yerinde görülerek idare
tarafından tekrar değerlendirme yapıldığı ve yapılan değerlendirme sonucu eşit puan alan
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. ile Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Tic.
Ltd. Şti. nin kura çekimine davet edildiği, yapılan kura çekimi sonucunda Ulusal Özel
Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, Bakartaş Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, buna ilişkin olarak
27.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Nova Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. - Al Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gü
sayısı n/saa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
t
1
2
3
4
Özel Güvenlik Müdürü(Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Özel Güvenlik Amiri(Brüt asgari Ay
Ay
1
3
36
36
3.676,54
132.355,44
362.022,48
3.352,06
ücretin %80 fazlası)
Özel Güvenlik Personeli (Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)
Yol Gideri (Ayni)(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
198 36
202 36
3.189,79
22.736.823,
12
1.047.661,0
2
144,06779661
I. ARA TOPLAM 24.278.862,
06
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen
Birim Fiyat
108,17
Tutarı
Açıklaması
Özel Güvenlik Müdürü Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması
gün
43,5
4.705,40
2
3
Özel Güvenlik Amiri Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması
Özel Güvenlik Personeli Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günleri
Çalışması
Özel Güvenlik Müdürü Fazla
Çalışma
Özel Güvenlik Amiri fazla çalışma saat
gün
gün
saat
130,5
8.613
97,35
91,94
12.704,18
791.879,22
7.786,80
4
5
360
21,63
19,49
1.080
21.049,20
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 8
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3453
6
Özel Güvenlik Personeli Fazla
Çalışma
saat
35.100
18,39
645.489,00
II. ARA TOPLAM
1.483.613,8
0
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 25.762.475,
86
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm, açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan
işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan
tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği, bu
bağlamda ayni yol giderinin asgari işçilik maliyetine dâhil bir unsur olmadığı ancak işçilikle
ilgili bir gider kalemi niteliğinde olduğu ve idare tarafından söz konusu gider için birim fiyat
teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden satır açıldığı dolayısıyla ayni yol gider kalemi için teklif
edilen birim fiyatın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak teklif
cetveline yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol bedeline ilişkin
olarak teklif edilen birim fiyatın virgülden sonra 8 basamaklı olacak şekilde (144,06779661
TL) yazıldığı tespit edilmiş olup yukarıda belirtilen nedenlerle idare tarafından anılan
istekliye ait teklifin söz konusu gider kalemine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatın,
virgülden sonra iki basamaklı olarak yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması
işleminde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5