Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
/
2015/128070-Aşevlerinde Dağıtılmak Üzere Yemek ve Çorba Evinde Dağıtılmak Üzere Çorba Alımı, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
Bilgi
İKN
2015/128070
Başvuru Sahibi
Temaktürk İnşaat Turizm Taahhüt A.Ş.
İdare
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Aşevlerinde Dağıtılmak Üzere Yemek ve Çorba Evinde Dağıtılmak Üzere Çorba Alımı, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 10
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3455
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaktürk İnşaat Turizm Taahhüt A.Ş.,
Kolejtepe Mah. Boğaziçi Cad. Hamit Kılıç Apt. Zemin Kat No: 34/E Şahinbey/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
Mücahitler Mah. Ali Fuat Cebesoy Bul. 2 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/128070 İhale Kayıt Numaralı “Aşevlerinde Dağıtılmak Üzere Yemek ve Çorba Evinde
Dağıtılmak Üzere Çorba Alımı, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şehitkamil Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından
21.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aşevlerinde Dağıtılmak Üzere
Yemek ve Çorba Evinde Dağıtılmak Üzere Çorba Alımı, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri”
ihalesine ilişkin olarak Temaktürk İnşaat Turizm Taahhüt A.Ş.nin 13.11.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.11.2015 tarih ve 91689 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu dilekçesinde
ayrıntılı şekilde iddialara yer verildiği, ancak başvuru üzerine idarece tatmin edici cevaplar
verilmediği, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, malzemeli
yemekte kullanılacak ana çiğ girdileri için üçüncü kişilerden alınan proforma fatura, fiyat
teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı belgelerini sunduğu, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde fiyat teklifi ile açıklama yapılabilmesi hususunun diğer
belgeler ile açıklama yapılamaması koşuluna bağlandığı, buna göre söz konusu isteklinin fiyat
teklifi ile açıklama yapılmasının gerekli olduğuna ilişkin somut bilgi ve belgeleri sunmadığı,
anılan girdi maliyetlerinin ilgili Tebliğ çerçevesinde toptancı hal fiyatları veya ticaret borsası
fiyatları kullanılarak açıklanması gerektiği, tüm bunlarla beraber ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan proforma fatura, fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının,
mevzuatta belirtilen şartları karşılayıp karşılamadığı hususunun incelenmesi gerektiği, sayılan
belgelerde yer alan birim fiyatların gerçekçi olup olmadığı hususunun idarece araştırılması
gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan hesap cetvelinin uygun olmadığı, malzemelerin
tamamını içermediği, ayrıca ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının mevzuatta
belirtilen oranları karşılamadığı, örnek yemek menülerdeki gramaj ve adetlerde çarpım hatası
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 10
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3455
yapıldığı, menülerdeki bazı yemeklerin olması gerekenden daha fazla, bazılarının ise daha az
tekrar edildiği, işçilik hesabı yapılırken 2016 yılının birinci ayında asgari ücrete yapılacak
zam oranının dikkate alınmadığı, ayrıca işçilik maliyeti hesaplamasında yol, yemek ve giyim
giderlerine yer verilmediği, Teknik Şartname'de belirtilen sayıda personel ilişkin maliyet
hesaplanmadığı, diyetisyen veya gıda mühendisi maliyetinin ihmal edildiği, yemek için 250
gr ekmek ve çorba için 100 gr ekmek açıklamalarının ticaret borsası fiyatları ile tevsik
edilmeye çalışıldığı, ancak ticaret borsası bültenlerinde ekmeğe ilişkin fiyat bilgilerinin yer
almadığı, sonuç olarak ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Aşevlerinde Dağıtılmak Üzere Yemek ve Çorba Evinde Dağıtılmak Üzere Çorba
Alımı, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler” şeklinde belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 10
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3455
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu ihaleye 4 teklif verildiği, Metin Kurçeren’in teklifinin “teklif mektubunun
uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yaklaşık maliyetin 1,30’a
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 10
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3455
bölünmesi suretiyle 1.613.615,39 TL tutarında sınır değere ulaşıldığı ve sınır değerin altında
teklif sunan Cevher Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Nakliyat Turizm Otomotiv Tekstil
Gıda İnşaat Elektrik Bilgisayar Hayvan Su Ürünleri Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve
Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi
tutulduğu, idarece anılan isteklilere gönderilen 27.10.2015 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, Cevher Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Nakliyat Turizm Otomotiv
Tekstil Gıda İnşaat Elektrik Bilgisayar Hayvan Su Ürünleri Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti.nin açıklamasının “çiğ girdi maliyetinin tebliğ hükümlerine uygun belgeler ile
açıklanmadığı” gerekçesiyle reddedildiği, Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin açıklamalarının ise yeterli görüldüğü ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi itirazen şikâyet dilekçesinde, idareye yaptıkları şikâyet başvurusu
dilekçesinde ayrıntılı şekilde iddialara yer verildiği, ancak başvuru üzerine idarece tatmin
edici cevaplar verilmediği, (a) ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında,
malzemeli yemekte kullanılacak ana çiğ girdileri için üçüncü kişilerden alınan proforma
fatura, fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı belgelerini sunduğu, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde fiyat teklifi ile açıklama yapılabilmesi hususunun
diğer belgeler ile açıklama yapılamaması koşuluna bağlandığı, buna göre söz konusu
isteklinin fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının gerekli olduğuna ilişkin somut bilgi ve
belgeleri sunmadığı, anılan girdi maliyetlerinin ilgili Tebliğ çerçevesinde toptancı hal fiyatları
veya ticaret borsası fiyatları kullanılarak açıklanması gerektiği, (b) tüm bunlarla beraber ihale
üzerinde kalan istekli tarafından sunulan proforma fatura, fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı
tespit tutanaklarının, mevzuatta belirtilen şartları karşılayıp karşılamadığı hususunun
incelenmesi gerektiği, sayılan belgelerde yer alan birim fiyatların gerçekçi olup olmadığı
hususunun idarece araştırılması gerektiği, (c) anılan istekli tarafından sunulan hesap
cetvelinin uygun olmadığı, malzemelerin tamamını içermediği, ayrıca ana çiğ girdi maliyeti
ile işçilik maliyeti toplamının mevzuatta belirtilen oranları karşılamadığı, (d) örnek yemek
menülerdeki gramaj ve adetlerde çarpım hatası yapıldığı, menülerdeki bazı yemeklerin olması
gerekenden daha fazla, bazılarının ise daha az tekrar edildiği, (e) işçilik hesabı yapılırken
2016 yılının birinci ayında asgari ücrete yapılacak zam oranının dikkate alınmadığı, ayrıca
işçilik maliyeti hesaplamasında yol, yemek ve giyim giderlerine yer verilmediği, Teknik
Şartname'de belirtilen sayıda personel ilişkin maliyet hesaplanmadığı, diyetisyen veya gıda
mühendisi maliyetinin ihmal edildiği, (f) yemek için 250 gr ekmek ve çorba için 100 gr
ekmek açıklamalarının ticaret borsası fiyatları ile tevsik edilmeye çalışıldığı, ancak ticaret
borsası bültenlerinde ekmeğe ilişkin fiyat bilgilerinin yer almadığı, sonuç olarak ihale
üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
vermiştir.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
(a) ve (b) İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde, yemeklere ilişkin çiğ girdileri maliyetlerini tevsik amacıyla, muhtelif ticaret
borsalarından alınan günlük bülten fiyatlarının sunulduğu, üçüncü kişilerden alınan proforma
fatura, fiyat teklifi ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı vb. belgelerin sunulmadığı görüldüğü,
sunulması gerekli olmayan ve sunulmayan belgeler üzerinden inceleme de yapılamayacağı
anlaşıldığından, buna göre başvuru sahibinin bu konudaki iddiaları yerinde görülmemiştir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 10
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3455
c) Anılan isteklinin açıklaması kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli
sunduğu, sunulan hesap cetvelinde örnek menülerde yer alan malzeme girdilerinin tamamına
yer verildiği, söz konusu cetvelde ana çiğ girdi oranının 0,84961, işçilik oranının 0,09750
olarak belirtildiği, “ana çiğ girdi maliyeti+ işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı” oranının
0,94712 olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
“Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir.”
şartının sağlandığı tespit edilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da
yerinde görülmemiştir.
d) İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana
çiğ girdilerinin miktar ve birimlerinin belirtildiği malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin
sunulduğu görülmüş, sunulan cetveldeki birim miktarlar ve birim fiyatların çarpımlarında
aritmetik hata tespit edilmemiştir.
Diğer yandan, Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareden açıklayıcı
bilgi istemine yönelik 27.10.2015 tarihli başvurusuna idarece 28.10.2015 tarihli yazı ile cevap
verildiği, idarenin yazısında hangi örnek menülerin döngü halinde açıklanması gerektiğinin
belirtildiği, adı geçen isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında da örnek
menülerin idarenin açıklayıcı yazısıyla uyumlu olarak tekrar edildiği görülmüştür.
Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde görülmemiştir.
e) Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 31’inci maddesinde yer alan “a)
Her aşevinde Dağıtma ve bulaşık yıkama işlerinde çalışan toplam eleman sayısı 6 kişi
olmalıdır. Elemanların nitelikleri ve sayıları aşağıda belirtildiği gibi olmalıdır .
1 - Sorumlu 1 kişi
2 – Aşçı 1 kişi
3- Taşımacı (şoför) 1 kişi
3 - Yemek dağıtımı ve sonrası hizmetleri için en az 3 kişi olmak üzere toplam 6 kişi
bulundurulacaktır.
b) Çorba evinde Dağıtımcı ve yardımcısı olmak üzere 2 personel olacaktır.
Ayrıca firma mutfağında (yemek ve çorba pişirilen yerde ) aşağıda belirtilen personel
bulunmalıdır.
a) Diyetisyen veya Gıda Mühendisi 1 kişi (Diplomalı) b) Aşçı 1 kişi (sertifika)”
düzenlemesi gereğince söz konusu işte en az 10 personelin çalıştırılacağı ve ihale tarihi
itibariyle brüt asgari ücretin 1.273,50 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması incelendiğinde, işçilik maliyetini 10
personel üzerinden hesapladığı, personel için öngörülen ücretin brüt asgari ücretin altında
olmadığı, Teknik Şartname'de belirtilen sayıda ve özellikteki personelin tam zamanlı olarak
çalıştırılacağına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir bilgi yer almamasına rağmen,
isteklinin açıklamasında her bir personel için aylık brüt asgari ücret üzerinden maliyet hesabı
yaptığı görülmüş ve bu itibarla açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve fiyat farkı verilmesi
öngörülmeyen ihale konusu işte, isteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerli olan asgari işçilik
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 10
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3455
ücretine dayalı olarak açıklamada bulunmasının mevzuata aykırı olmadığından, başvuru
sahibinin iddiası bu yönüyle de uygun bulunmamıştır.
f) İhale üzerinde kalan isteklinin “ekmek” birim maliyetini tevsik için 01.06.2015 -
05.06.2015 tarihleri arası fiyatları gösteren Sivas Ticaret Borsası bültenini sunduğu, sunulan
hesap cetvelinde kilogram birim fiyatın 2,50 TL olarak öngörüldüğü, anılan ticaret borsası
bülten fiyatları incelmediğinde de ekmeğin birim fiyatına yer verildiği ve ortalama birim
fiyatın 2,5 TL/kg olarak duyurulduğu görülmüş, bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 10
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3455
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Şehitkamil Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Aşevlerinde Dağıtılmak Üzere Yemek ve Çorba Evinde Dağıtılmak Üzere Çorba Alımı,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 2.097.700,00
TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.10.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği,
İhaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, bir
isteklinin teklifinin “teklif mektubunun uygun olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılması sonrasında 3 teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
İsteklinin Adı
Teklif Bedeli (TL)
1.497.550,00
Cevher Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Nakliyat Turizm Otomotiv
Tekstil Gıda İnşaat Elektrik Bilgisayar Hayvan Su Ürünleri Medikal
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
Çelikkan Yemek Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.
Temaktürk İnşaat Turizm Taahhüt A.Ş.
1.567.330,00
1.613.700,00
Şeklinde verildiği,
İhale komisyonunca alınan kararda 1.613.615,39 TL sınır değerin altında kalan 2
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden Cevher
Müteahhitlik Yemekçilik Temizlik Nakliyat Turizm Otomotiv Tekstil Gıda İnşaat Elektrik
Bilgisayar Hayvan Su Ürünleri Medikal Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.11.2015
tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin açıklaması uygun bulunan Çelikkan Yemek
Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, Temaktürk İnşaat Turizm Taahhüt
A.Ş.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 10
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3455
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 10
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3455
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi
yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu
ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin
sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
9