Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2015/14533-Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına Bağlı Tüm Birimlerin Korunması ve Güvenliğin Sağlanması İşi İçin Güvenlik Personeli Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2015/14533
Başvuru Sahibi
Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğt. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına Bağlı Tüm Birimlerin Korunması ve Güvenliğin Sağlanması İşi İçin Güvenlik Personeli Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 11
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3456
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Has Özel Güvenlik Danışmanlık Eğt. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güvenlik
Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı
Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçıhan No:34 UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/14533 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına Bağlı Tüm
Birimlerin Korunması ve Güvenliğin Sağlanması İşi İçin Güvenlik Personeli Çalıştırılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 26.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir
Belediyesi Başkanlığına Bağlı Tüm Birimlerin Korunması ve Güvenliğin Sağlanması İşi İçin
Güvenlik Personeli Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Has Özel Güvenlik Danışmanlık
Eğt. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 04.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2015 tarih ve 42533 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması
üzerine alınan 27.05.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-1514 sayılı Kurul kararına karşı başvuru
sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 12. İdare Mahkemesince verilen karar
üzerine de 25.11.2015 tarihli ve 2015/MK-489 sayılı Kurul kararıyla esasın incelenmesine
geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1297-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde kalan Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. -
Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin asgari
işçilik maliyetine eşit olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmının “motosiklet
çalıştırılması” başlıklı 4’üncü kalemi için 0,00 TL bedel öngörüldüğü, motosiklet
çalıştırılmasına ilişkin tutar toplam teklif tutarından çıkarıldığında teklif edilmesi gerekli
asgari işçilik bedelini karşılamadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 11
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3456
2) Ciroya ilişkin yeterlik kriterinin İhale üzerinde kalan iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından hissesi oranında karşılanmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak daha önce Ar Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hizmetleri Ticaret A.Ş. tarafından 07.04.2015 tarih ve 31830 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan dilekçe ile ihale dokümanına yönelik iddialar ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuş, 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1372 sayılı Kurul kararı ile “4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiş, Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.- Desa
Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Sist. Hizm. Tic. Ltd. Şti.- Al Grup Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.
Ortak Girişimi tarafından 11.05.2015 tarihli ve 41073 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile teklif değerlendirmesine yönelik iddialar ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuş, 03.06.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1565 sayılı kurul kararı ile “4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından 18.05.2015 tarihinde Kurum’a yapılan itirazen
şikâyet başvurusunun, 27.05.2015 tarihli ve 2015/UH.IV-1514 sayılı Kurul kararı ile süre
yönünden reddi üzerine açılan davada, Ankara 12. İdare Mahkemesi 16.10.2015 tarihli ve
E:2015/1814 K:2014/1705 sayılı kararı ile anılan Kurul kararının iptaline karar vermiş ve
25.11.2015 tarihli ve 2015/MK-489 sayılı Kurul kararı ile başvurunun esas incelemesine
geçilmesine karar verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu
İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 11
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3456
işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012
tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği
uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik
mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen
ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden
teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir
personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel
giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve
değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: Adana Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına Bağlı Tüm
Birimlerin Korunması ve Güvenliğin Sağlanması İşi İçin Güvenlik Personeli
Çalıştırılması…” düzenlemesi,
İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
-10 Adet Güvenlik Amiri için brüt asgari ücretin % 50 fazlası teklif fiyata dahildir.
- 36 Adet Güvenlik Şefi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası teklif fiyata dahildir.
-798 Adet Güvenlik Personeli için brüt asgari ücretin % 20 fazlası teklif fiyata
dahildir.
b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Yapılacak Olan Gün ve Çalışacak
Personel Sayısı
- 10 Adet Güvenlik Amiri için 395,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti
teklif fiyata dahildir.
- 36 Adet Güvenlik Şefi için 1.422,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil İşçilik ücreti
teklif fiyata dahildir.
- 798 Adet Güvenlik Personeli için 31.521,00 Gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil
İşçilik ücreti teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 11
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3456
- Dosya kapsamında tüm çalışanlar için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden
brüt 13,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-Teknik şartnamenin 17.2.- 17.2.1.-17.2.2- 17.2.3. maddelerinde detayları belirtilen
personellere ait Giyimle ilgili giderler ile 17.3. maddesinde belirtilen Sözleşme Giderleri ve
Genel Giderler teklif fiyata dahildir.
-İhale konusu işle ilgili istenilen motosikletlere ait yakıt giderleri teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
İşçi say. Ay/gün/s
aat
Teklif
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Edilen4
Birimi
Birim Fiyat Tutarı
1
2
3
Güvenlik Amiri Çalıştırılması
Güvenlik Şefi Çalıştırılması
Güvenlik Personeli Çalıştırılması Ay
Ay
Ay
10
36
798
31
31
31
I. ARA TOPLAM (K.D.V hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
Güvenlik Amiri Ulusal Bayram ve gün
Genel Tatil Ücreti (10 kişix39,5)
395
Güvenlik Şefi Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Ücreti (36 kişix39,5)
gün
1.422
Güvenlik Personeli Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil Ücreti (798
kişix39,5 gün)
31.521
5.664
4
Motorsiklet Çalıştırılması (6
adetx944 gün)
gün
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerine bırakılan istekli olan Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd.
Şti. - Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif
cetvelinde motosiklet çalıştırılması iş kalemi için 0,0000007 TL birim fiyat üzerinden 5.664
gün için toplam 0,0039648 TL ile teklif verdiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 11
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3456
Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma
ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale
sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler
bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan toplam/kısım
toplamı teklif tutarı
500.815,414
Yuvarlama
sonucu
500.815,41
500.815,4149
500.815,41582
500.815,4169
500.815,41
500.815,42
500.815,42
16.5.2.1) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında
da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıya aktarılan açıklamasından isteklilerin işçi sayısı
üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç birim fiyatlarını ve birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarlarını, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve
üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı; yarım kuruşun altındaki değerlerin ise
dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında
Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa
tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına
dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL)
değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası
cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 11
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3456
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının
hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar
dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ile 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti
Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümlerine göre her ne kadar
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından motosiklet çalıştırılması iş kalemi için teklif edilen
birim fiyat, virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde teklif edilmiş ve toplam tutarın
da buna göre virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde Tebliğ’in
ilgili maddesine uygun olarak verildiği anlaşılmışsa da Tebliğ’in anılan maddesinde yapılan
düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesini sağlamak
olduğu hususu da göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
motosiklet çalıştırılması iş kalemi için teklif edilen 0,0000007 TL birim fiyatın 5664 adetle
çarpılması sonucunda elde edilen toplam 0,0039648 TL tutarın, birim fiyat teklif cetvelindeki
işçilik dahil toplam teklif edilmesi gereken tutara, yuvarlamadan dolayı herhangi bir katkı
sağlamadığı ve toplamda teklif edilen bedelin 61.311.556,30 TL olduğu, bu tutarın ise
motosiklet çalıştırılması iş kalemi hariç KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
oluşturulan toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, bu haliyle ihale üzerine bırakılan
isteklinin motosiklet çalıştırılması iş kalemi için aslında 0,00 TL teklif vererek fiyat
öngörmemiş olduğu, bu suretle kendi lehine haksız avantaj sağladığı anlaşılmıştır. Buna göre
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine aykırılık
teşkil etmesine rağmen bu haliyle geçerli kabul edilmesi yönünde idarece tesis edilen işlemin
hukuka aykırı olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli olan Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim
Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince
onaylı suretleri sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 11
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3456
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunludur…” şeklinde ve “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde ise “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik
Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel”
sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu
aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname'nin ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin düzenlendiği 7.4.3'üncü
maddesinde “ İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur..” şeklinde
düzenleme yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan mevcut düzenlemeye göre isteklilerin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya taahhüt altında devam eden
hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını
gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalardan herhangi birisini
sunması, sunulan söz konusu belgelerden de toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden,
taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal
tutarının ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması şartını sağlaması, bu kriterlerin bir
önceki yılda sağlanamaması halinde ise son iki yıla ait belgelerinin sunulabileceği, bu
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 11
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3456
takdirde de, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde kalan isteklinin 61.311.556,30 TL’lik teklif bedeli ile ihaleye iş
ortaklığı olarak teklif verdiği, ortaklık oranlarının % 60 ile Doğuş Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve % 40 ile Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.
şeklinde olduğu, şikâyete konu somut olayda ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre
teklif edilen bedelin % 25’i oranındaki toplam cironun 15.327.889,08 TL olması gerektiği, bu
tutarın da her bir ortağın ortaklık oranları dâhilinde sağlanması gerektiği, ihale üzerinde kalan
İş Ortaklığında pilot ortak (% 60) Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin
9.196.733,45 TL, özel ortak (% 40) Metropol Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin
6.131.155,63 TL tutarında ciro yeterlik şartını karşılaması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, ihale üzerinde kalan İş
Ortaklığını oluşturan tüm ortakların ciroya ilişkin yeterlik şartını sağladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Metropol Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8