Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2015/118437-Üniversitemiz İçin 2016 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/118437
Başvuru Sahibi
Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz İçin 2016 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 13
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3458
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.,
Çarşı Mah. Alican Sok. No: 3/1 TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Seyitler Köyü 08000 ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/118437 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz İçin 2016 Mali Yılı Malzemeli Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz İçin 2016
Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve 92511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında su
giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açılamasında bulunulmadığı gerekçesi ile aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
çünkü suyun teklifin önemli bileşenleri içinde yer almadığı, örnek menüde de suyun
bulunmadığı, diğer yandan aşırı düşük teklif açılama talep yazısında su gideri için açıklama
istenilmediği, ayrıca suyun yardımcı girdiler içinde yer aldığı, bu durumda söz konusu gider
için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası
hizmetlerinin gerçekleştirileceği, işin gerçekleştirileceği 2016 yılı içerisinde ilgili idarelerin 4
farklı yerleşkesinde toplam 272.000 öğün yemek verileceği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu
ve tekliflerin 4 kısım üzerinden verileceği tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 13
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3458
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, elektrik, su,
gaz giderleri, kamu ihale kurumuna ödenmesi gereken masraflar, çalıştırılacak personelin
yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen ücretler, nakliye
masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin yürütülmesinde
işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik
sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz giderleri,
yemekhane ilaçlama giderleri, mutfak ve yemekhane malzemesi temini giderleri, yemek
taşıma, personel eğitim giderleri, tuzluk baharat vb. giderler ile işin teknik ve idari
şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim
oranları %2 dir.” Düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Yemekle İlgili Hükümler” başlıklı kısmının
32i’nci maddesinde “Verilecek Yemeğin Şekli: Öğrenci, akademik ve idari personel için
verilecek yemekler dört (4) çeşitten oluşan menü, dilimlenmiş ve paketlenmiş normal ekmek
(150g), pet şişe su (500ml.) şeklinde olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 34.4’üncü maddesinde “Yüklenici, yemek hizmeti kapsamında
tüm yemekhanelerde kişi başı en az 1 adet 500 ml’lik kapalı pet şişede su verecektir.
Kullanılacak sular TSE içme suyu standardına uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi istekli Bay-Gün Tem.
Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin şikayetinin 1’inci kısma ilişkin olup şikayete
konu edilen 1’inci kısım yaklaşık maliyetinin 1.113.336,00 TL, sınır değerinin de 856.412,30
TL olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu kısma ilişkin olarak teklif edilen
846.000,00 TL’nin sınır değerin altında kaldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içeriğinde yer alan 06.11.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihalenin 1’inci kısmında sınır değerin altında
teklif sunan başvuru sahibi istekli, Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz.
Dış Tic. Ltd. Şti. ve Aykan Serkan Arslan’dan 13.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
talep yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, söz konusu yazıda “…Bu
nedenle İdari Şartnamenin 33.2. maddesine göre hizmet işlerinin yerine getirilmesinde;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, hususları ile ihale dokümanında belirtilen
niteliklere göre ve ekte verilen teklif bileşenlerini oluşturan giderleri, belgelere dayalı yazılı
açıklamalarınızı, yemek sunumu hesap cetvelini
maliyet unsurlarının göz önünde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 13
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3458
bulundurularak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesine göre hazırlayıp..” ifadelerine yer
verildiği, anılan yazının ekinde yer alan bir öğün yemeğin ortalama maliyetinin gösterildiği
girdi bileşenleri içinde pet su giderinin yer aldığı,
Anılan isteklilerden Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic.
Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı ve bu gerekçe ile teklifinin
reddedildiği, diğer yandan Aykan Serdar Arslan’ın asgari işçilik maliyeti hesaplamalarına yol
bedelini dahil etmediği gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca başvuru
sahibi Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından 500 ml pet su
giderinin açıklanmadığı gerekçesi ile anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
görülmeyerek teklifinin reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 13
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3458
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin 23.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunduğu tevsik edici belgeler içeriğinde açıklama üst yazısı, 09.10.2014-09.10.2015 tarihleri
aralığındaki muhtelif günlere ait Ankara Ticaret Borsası bülteni ve Sivas Ticaret Borsası
bülteni, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 13
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3458
hesaplanan işçilik maliyeti çıktısı, öğün bazlı genel maliyet tablosu, 10 günlük yemek menüsü
esas alınarak oluşturulan ayrıntılı maliyet hesaplamalarının yer aldığı görülmüş olup söz
konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 500 ml pet şişe su giderine ilişkin açıklayıcı
nitelikte herhangi bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından pet şişe su giderinin yemek menüsünün dolayısıyla
teklifin önemli bir bileşeni olmadığı, bu gerekçe ile bahse konu gider için aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunulmasının söz konusu olmadığı iddia edilirken, idarece pet şişe su
giderinin yemek menüsünün asli gideri olduğu gerekçesi ile aşırı düşük teklif açıklamasına
konu edilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli: Öğrenci, akademik ve idari personel
için verilecek yemekler dört (4) çeşitten oluşan menü, dilimlenmiş ve paketlenmiş normal
ekmek (150g), pet şişe su (500ml.) şeklinde olacaktır.”, “Yüklenici, yemek hizmeti
kapsamında tüm yemekhanelerde kişi başı en az 1 adet 500 ml’lik kapalı pet şişede su
verecektir. Kullanılacak sular TSE içme suyu standardına uygun olacaktır.” şeklindeki
düzenlemeleri ile aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının ekinde yer alan teklif bileşenleri
bir arada değerlendirildiğinde pet şişe suyun yemek menüsünün asli unsuru olduğu, bu
sebeple pet şişe suyun Kamu İhale Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen asli giderler
arasında sayılarak aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibi istekli tarafından pet su
şişe giderinin göz önünde bulundurulmaksızın aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulmasının yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
reddedilmesi işlemenin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 13
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3458
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, söz konusu ihalenin 1’inci kısmında başvuru sahibi istekli tarafından pet su
şişe giderinin göz önünde bulundurulmaksızın aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunulmasının
yerinde
olmadığına
ilişkin “İtirazen
şikayet
başvurusunun
reddine”karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “Üniversitemiz İçin 2016 Mali Yılı
Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin Artvin Ticaret ve Sanayi Odası, Artvin Belediye Başkanlığı ve KİK işçilik
hesaplama modülü esas alınarak şikayete konu 1’inci kısım için toplam1.113.336,00 TL
olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.10.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmına 8 istekli tarafından teklif verildiği,
İhalenin birinci kısmına ilişkin olarak tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan
inceleme uyarınca, iki teklifin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması
sonrasında ihalenin birinci kısmında 6 teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflerin,
Teklif Bedeli
İsteklinin Adı
(TL)
Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. 761.400,00
Aykan Serkan Arslan
807.084,00
846.000,00
893.376,00
942.444,00
993.204,00
Bay-Gün Tem. Yem. Per. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.
Esatağaoğlu Din. Akar. Oto. Par. İth. İhr. Ltd. Şti.
Öğün Yem. Tem. Hiz. A.Ş.
Zegan Tem. İnş. Taah. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.
Şeklinde verildiği,
Şikayete konu ihalenin birinci kısmına ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda
856.412,30 TL sınır değerin altında kalan 3 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, söz konusu isteklilerden Halk Gıda Yem. San. Tic. Tur. İnş. Kuy. Orm. Ürün. Paz.
Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük açıklama sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer iki isteklinin teklifinin de açıklamalarının uygun
görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, 06.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin 1’nci kısmının Esatağaoğlu Din. Akar. Oto. Par. İth. İhr. Ltd. Şti.’nin üzerinde
bırakıldığı, Öğün Yem. Tem. Hiz. A.Ş.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 13
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3458
“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum,
ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük
tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi
amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede
öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde
sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin
reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.
Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale
dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde
geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit
edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda
sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif
sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil
olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir.
Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama
yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir.
Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.
Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan
girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar
göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze
meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 13
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3458
güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında
isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu
olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması
yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık
maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin birinci kısmında verilen
tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine
göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak
değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılarak ihalenin birinci kısmının karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen
idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,
ihalenin birinci kısmında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak
ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
8