Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ereğli Belediye Başkanlığı
/
2015/123014-2016-2017-2018 Yılları Ereğli Belediyesi Çöp Toplama- Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2015/123014
Başvuru Sahibi
Alhan Temizlik Gıda Sey. Teks. Petrol İnş. Dayanıklı Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ereğli Belediye Başkanlığı
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılları Ereğli Belediyesi Çöp Toplama- Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 15
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3460
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alhan Temizlik Gıda Sey. Teks. Petrol İnş. Dayanıklı Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
Çınarlı Mah. 1 Sokak Akdeniz İşhanı Kat: 5 No: 18 Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ereğli Belediye Başkanlığı,
Namik Kemal Mah. Anit Cad. No: 54 Ereğli/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/123014 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Ereğli Belediyesi Çöp Toplama-
Nakli ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ereğli Belediye Başkanlığı tarafından 21.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Ereğli Belediyesi Çöp Toplama-Nakli ve Kent
Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alhan Temizlik Gıda Sey. Teks. Petrol
İnş. Dayanıklı Tük. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.11.2015 tarih ve 93077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır değerin altında
olduğu, bu itibarla anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği, aşırı
düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuat hükümlerine
aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunması gereken kendi malı
araçların teknik özelliklerini tevsik etmek üzere belge sunmadığının ihale oturumunda
gözlemlendiği, bu hususun mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 15
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3460
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ”İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi ( KDV hariç), noter, sigorta, resim,
harç v.b. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak
işçilik ücreti;
1 Adet Çevre Mühendisi;Brüt asgari ücretin % 200 fazlası
10 Adet Süpürge aracı operatörü ; Brüt asgari ücretin % 30 fazlası
15 Adet Şoför; Brüt asgari ücretin % 20 fazlası
62 Adet Vasıflı İşçi ; Brüt asgari ücretin % 20 fazlası
4 Adet Kepçe operatörü ve Tır Şoförü; Brüt asgari ücretin % 80 fazlası
3 Adet Engelli işçi ;Brüt asgari ücretin % 20 fazlası
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 15
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3460
2- Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde Çalışma;
62 Adet Vasıflı İşçi; 2697 gün
15 Adet Şoför; 652,5 gün
10 Adet Süpürge aracı operatörü ; 435 gün
4 Adet Kepçe Operatörü; 174 gün
3- Araçların Akaryakıt - Amortisman ve Atölye bakım Giderleri;
4- Diğer Giderler;
Dezenfektan ilaç; 5000 litre
Sıvı sabun;2000 litre
Çift gözlü el arabası; 30 Adet
Faraş; 30 adet
İstanbul süpürgesi; 140 Adet
80*100 Çöp poşeti ; 3000 Kg.
6 Numara kürek ; 100 Adet
1.Sınıf kürek sapı; 100 adet
Plastik çalı fırça; 150 adet
Plastik fırça sapı; 150 Adet
5- iş kıyafeti;
Yazlık İş elbisesi; 252 Adet
Kışlık iş elbisesi ; 252 Adet
Pamuk gabardin kumaştan mamul şapka; 252 Adet
Çelik burunlu iş ayakkabısı; 252 Çift
T-shırt gömlek yaka düğmeli kısa kollu ; 252 Adet
Kışlık bere ; 252 adet
Çelik burunlu kışlık bot; 252 Çift
Suni deri yağmurluk; 252 Adet
Swit T-shirt gömlek yaka düğmeli uzun kollu; 252 Adet
Yatay toz maskesi; 3000 Adet
İş eldiveni; 8000 Adet
6- 21 Adet araç giydirme gideri,
7- 27 Araç için GPS araç takip sistemi gideri; 1096 Gün
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer
almaktadır. Anılan Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
Sıra
Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
No
Sayısı
Çevre Mühendisi(Brüt asgari ücretin %200
fazlası)
Süpürge aracı operatörü(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Şoförler(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Gün
Vasıflı işçi (Brüt asgari ücretin %20
1
Gün
Gün
1,00 1.096
2
3
4
10,00 1.096
15,00 1.096
62,00 1.096
Gün
fazlası)
Kepçe operatörü ve Tır Şoförü(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %20 Gün
5
6
Gün
4,00 1.096
3,00 1.096
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 15
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3460
fazlası)
Açıklama
Sıra
Birimi
Miktarı
No
Vasıflı işçiler Ulusal Bayram Ve Tatil
Günlerinde Çalışması
Şoförler Ulusal Bayram Ve Tatil
Günlerinde Çalışması
Süpürge aracı operatörü Ulusal Bayram Ve
Tatil Günlerinde Çalışması
Kepçe operatörü ve Tır Şoförü Ulusal
Bayram Ve Tatil Günlerinde Çalışması
Çöp kamyonu çalışması (15+1,5m3)
1
2
3
4
gün
gün
gün
gün
2.697
652,5
435
174
5
6
7
(Akaryakıt, amortisman,atölye tamir bakım saat
dahil)
Çöp kamyonu(8+1 m3)
(Akaryakıt,amortisman, atölye tamir bakım saat
dahil)
Çekici+3 dingilli yarı
99.736
23.016
5.480
röm.damp.Tır(Akaryakıt,amortisman,atölye saat
tamir bakım dahil)
Süpürge aracı(6 M3) (Akaryakıt,
amortisman,atölye tamir bakım dahil)
Süpürge aracı(4 m³)(Akaryakıt,
amortisman,atölye tamir bakım dahil)
Süpürge aracı (1,5 M3) (Akaryakıt,
amortisman,atölye tamir bakım dahil)
8
saat
23.100
11.550
5.775
9
saat
10
saat
Mini yol süpürme
11
makinesi(Akaryakıt,amortisman,atölye
tamir bakım dahil)
saat
5.775
Vidanjör (Akaryakıt,amortisman atölye
tamir bakım dahil)
Arazöz (10 m³) (Akaryakıt,
amortisman,atölye tamir bakım dahil)
Kazıcı-Yükleyici Kepçe (Akaryakıt,
amortisman,atölye tamir bakım dahil)
Çift Kabin Pikap (Akaryakıt,
12
13
14
15
saat
saat
saat
saat
7.672
5.775
7.672
15.344
amortisman,atölye tamir bakım dahil)
Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfektan
16
17
Aracı(Akaryakıt, amortisman,atölye tamir saat
bakım dahil)
5.775
5.775
Su Tankeri ve Yol Yıkama Aracı (Akaryakıt,
amortisman,atölye tamir bakım dahil)
saat
18
19
20
21
22
Araç Giydirme
Araç Takip Sistemi ( 27 araç için
Dezenfektan ilaç
Sıvı sabun
Çift gözlü el arabası
adet
gün
litre
litre
adet
21
29.592
5.000
2.000
30
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 15
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3460
23
Faraş
adet
30
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
İstanbul süpürgesi
Çöp poşeti
adet
kilogram
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
çift
140
3.000
100
100
150
150
252
252
252
252
252
252
252
252
6 numara kürek
Birinci sınıf kürek sapı
Plastik çalı fırça
Plastik fırça sapı
Yazlık iş elbisesi
Kışlık iş elbisesi
Pamuk gabardin kumaştan mamul şapka
Çelik burunlu iş ayakkabısı
T-Shırt gömlek yaka düğmeli kısa kollu
Kışlık Bere
adet
adet
çift
Çelik burunlu kışlık bot
Suni deri yağmurluk
adet
Swit T-Shirt gömlek yaka düğmeli uzun
kollu
38
adet
252
39
40
Yatay toz maskesi
İş eldiveni
adet
adet
3.000
8.000
Okas Kodu
Okas Açıklaması
Çöp toplama ve nakli (makine ve ekipman ile araçlar
ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı)
905100002
Söz konusu Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin adının “2016-2017-2018 Yılları Ereğli
Belediyesi Çöp Toplama-Nakli ve Kent Temiziliği Hizmet Alım İşi” olarak belirlendiği, miktarı
ve türünün ise “46 kalemli, Toplam 95 vasıflı personel ile 36 ay çöp toplama - nakli ve kent
temizliği hizmetleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 15
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3460
21.10.2015 tarihinde yapılan ihalede 21 adet doküman satın alındığı, 12 isteklinin
teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin ihalede istenen yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, 8 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihalenin Gözde
Tarımsal Yapı Müh. Müt. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi istekli Alhan Tem. Gıda Sey. Teks. Petrol İnş. Dayanıklı Tük. San. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte belirlenen yaklaşık
maliyetin 16.089.413,52 TL olduğu, söz konusu yaklaşık maliyetin çalıştırılacak personel
gideri ile birlikte araçların toplam yakıt gideri, makine teçhizat gideri, sözleşme ve genel
giderler, diğer giderler ve %10 oranında kâr bedeline yönelik bileşenlerden oluştuğu, personel
işçilik giderine ilişkin yaklaşık maliyetin 7.019.542,00 TL olarak belirlendiği, araçların
toplam yakıt gideri 4.626.587,68 TL, makine teçhizat gideri 2.206.659,57 TL, diğer giderler
547.860,12 TL, sözleşme ve genel giderler 248.699,21 TL, %10 oranındaki kârın ise
1.440.064,94 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan iş olarak
belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliğindeki tanım çerçevesinde bir işin personel
çalıştırmasına dayalı olabilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlenmesi, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanılması ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması yönündeki şartların tamamının
birlikte sağlanması gerekmekte olup, söz konusu ihalede çalıştırılacak 95 adet personelin
işçilik giderinin 36 ay üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü dikkate alınarak
7.197.769,35 TL olarak hesaplandığı, bu tutarın yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmı olan
11.262.589,46 TL’nin altında olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye konu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutarın kabul edileceği, dolayısıyla bahsi geçen ihalenin yaklaşık maliyetinin
16.089.413,52 TL olduğu, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölümünden elde edilen tutarın ise
12.376.471,93 TL olduğu, söz konusu tutarın sınır değer olarak kabul edileceği göz önünde
bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi olan 13.200.428,50 TL’nin sınır
değerin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve değerlendirilmeler neticesinde, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin 13.200.428,50 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesindeki hüküm uyarınca anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sınır
değerinin üzerinde olduğu ve idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep etmeksizin ihaleyi
söz konusu istekli üzerinde bırakmasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 15
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3460
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ıncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları
ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 15
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3460
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. … ” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriteri”
başlıklı 7.5.2’nci maddesinde “…Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve
diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest
muhasebeci raporu veya aslı İdaremizce görülmüştür onayı ile tevsik edilir. Makine, teçhizat
ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
Araçların Teknik Özellikleri:
Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçların cinsi ve miktarı ağıdaki tabloda
belirtilmiştir
ARAÇ KULLANIM
SAYISI ALANI
S.NO ARA. CİNSİ
MODELİ (minimum)
Minimum 185 KW Motor
gücünde, Çöp Kamyonu ( 12
15 + 1,5 m3’lük )
Çöp toplama ve
nakli için
1
2
2012
Minimum 110 KW Motor
gücünde, Çöp Kamyonu
(8 +1m3 lük)
Dar sokaklarda
çöp toplama ve
nakli
2
2012
…
1- 15+1,5 M3 ÇÖP KAMYONU: 12 adet olmak üzere en az (3) adedi yüklenici
firmanın kendi malı olacaktır. Minimum 185 KW motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu
deposu,depodan çıkış vanası minimum 2 ½’’ çapında olacaktır.
2- 8+1 M3 ÇÖP KAMYON: 2 adet olmak üzere, (1) adedi yüklenicinin kendi malı
olacaktır.
Minimum 110 KW motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu,depodan çıkış vanası
minimum 2 ½’’ çapında olacaktır.
…
İşin niteliği gereğince aşağıda miktarı ve özellikleri belirtilen araçların yüklenicinin
kendi malı olma şartı aranacaktır.
Yüklenicinin Kendi Malı Olma Şartı Aranacak Araç Listesi:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 15
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3460
ARAÇ KULLANIM
SAYISI ALANI
S.NO ARAÇ CİNSİ
MODELİ (minimum)
Minimum 185 KW Motor
gücünde, Çöp Kamyonu(
15 + 1,5 m3’lük )
Çöp toplama ve
nakli için
1
2
3
2012
Minimum 110 KW Motor
gücünde, Çöp Kamyonu (8 1
Dar sokaklarda
çöp toplama ve
2012
+1m3 lük)
nakli
…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 5.6’ncı maddesinde “1-
15+1,5 M3 ÇÖP KAMYONU: 12 adet olmak üzere en az (3) adedi yüklenici firmanın kendi
malı olacaktır. Minimum 185 KW motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu,depodan
çıkış vanası minimum 2 ½’’ çapında olacaktır.
2- 8+1 M3 ÇÖP KAMYON: 2 adet olmak üzere, (1) adedi yüklenicinin kendi malı olacaktır.
Minimum 110 KW motor gücünde, araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası
minimum 2 ½’’ çapında olacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale tarihi olan 21.10.2015’te ihale komisyonu tarafından isteklilerce teklif edilen
fiyatların yazılı olduğu ve yaklaşık maliyetin hazır bulunanlara açıklandığına ilişkin tutanağın
düzenlendiği, yine anılan tarihte düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında “araç
sahiplik belgesi” başlığı altında kendi malı olarak istenen araçlara yönelik olarak tek bir sütun
açıldığı, bu çerçevede zarf açma ve belge kontrol tutanağında kendi malı olarak istenen
araçlara yönelik sütunun her bir istekliye ayrılan bölümünün ”var” ya da “yok” ibareleri ile
kayıt altına alındığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı araçlara ilişkin olarak açılan
“araç sahiplik belgesi” başlığı altına yer alan kısımda “var” ibaresinin yazılı olduğu, yine
isteklilerce teklif edilen fiyatların anılan tarihte tutanağa geçirildiği, KİK017.0/H numaralı
“zarf açma ve belge kontrol tutanağı ve/veya teklif edilen fiyatlara ve yaklaşık maliyetin
açıklanmasına ilişkin tutanağın hazır bulunanlar önünde yapılan ilk oturumda talep edenlere
verildiğine ilişkin tutanak” isimli tutanağın ihale tarihinde düzenlendiği, söz konusu tutanakta
Tamçiz Sosyal Hizm. Oto. Nak. İnş. Pey. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve M. N. A Tabldot Tem.
Hizm. İnş. Bilgi. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Dragon Tem. İnsan Kaynakları Özel
Sağlık Hizm. Bilgi. Oto. Hizm. İnş. Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti., Simge Tem. İnş.
Bilgi. Gıda Hizm. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale komisyonundan zarf açma ve belge
kontrol tutanağının suretini teslim aldığı görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, idare tarafından ihale konusu işte yeterlik
kriteri olarak düzenlenen ve kendi malı olması istenen en az 3 adet araca ilişkin olarak ihale
üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu araçların ruhsatlarını teklifi kapsamında sunduğu,
anılan araçların ruhsatları üzerinde yazılı olan kısımda 191 kw beygir gücüne sahip 2013
model ve 15+1,5 m3’ lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu olduğunun yazılı olduğu, yine
kendi malı olması istenen 1 adet araca ilişkin sunulan araç ruhsatında 114 kw beygir gücüne
sahip 2012 model ve 8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon olduğu şeklinde
bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 15
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3460
Bu çerçevede idarece ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve ihaleye
katılacak isteklilerin kendi malı olması istenen en az 4 adet araca ilişkin olarak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin bahse konu araçların ruhsatlarını sunduğu ve anılan ruhsatlarda araçların
teknik özelliklerine ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.
Netice itibariyle, başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin
kendi malı araçların teknik özelliklerini tevsik etme üzere belge sunmadığına yönelik
iddiasına ilişkin olarak ihale komisyonunun ihale tarihinde zarf açma ve belge kontrol
tutanağını düzenlediği, bahse konu tutanakta kendi malı araçlara yönelik “araç sahiplik
belgesi” başlığı altında sütun açıldığı, ihalenin ilk oturumuna ait söz konusu tutanağın talep
eden isteklilere verilebileceği, KİK017.0/H numaralı tutanakta anılan tutanağı talep eden
istekliler arasında başvuru sahibi isteklinin yer almadığı, ihaleye katılacak isteklilerin kendi
malı olan araçları kanıtlayıcı belgeler arasında araç ruhsatlarını sunabileceğinin ihale
dokümanında açıkça belirtildiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı
olması istenen en az 4 araç için bahsi geçen araçların kendisine ait olduğunu tevsik etmek
üzere araç ruhsatlarını teklifi kapsamında sunduğu, anılan ruhsatlarda aracın teknik
özelliklerine yönelik bilgilerin yer aldığı, söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin tüm
bilgilere ruhsatta yer verilme zorunluluğunun olmadığı, ancak bahse konu araçların araç
ruhsatlarında yer almayan teknik özelliklerine yönelik bilgilerin hangi belgeler ile tevsik
edileceğinin net ve anlaşılır bir şekilde idarece ihale dokümanında düzenlenmediği anlaşılmış
olmakla birlikte kendi malı araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanında yapılan
düzenlemelerin araç ruhsatlarında yer almayan hususlarına yönelik kontrolün işin yapılması
esnasında idarece yapılabileceği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
10