Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2015/129300-2016 Yılı Avrupa Yakası Personel Servisi
Bilgi
İKN
2015/129300
Başvuru Sahibi
Özyüce Tur. Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Avrupa Yakası Personel Servisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 21
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3466
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özyüce Tur. Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.,
Tevfik Bey Mah. Kızılay Cad. Ptt Sk. No: 6 K/2-3-4 Sefaköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Şahkulu Mah. Erkan-ı Harp Sok. No: 2 Tünel 34420 Beyoğlu/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129300 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Avrupa Yakası Personel Servisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2016 Yılı Avrupa Yakası Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Özyüce
Tur. Seyahat Paz. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve
92816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3109 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan,
1) Şoför ve personel ücretleri için 2015 yılının ikinci yarısına ait asgari ücret
üzerinden hesaplama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı,
2) Yakıt giderinin eksik hesapladığı, teklif fiyatının çok düşük olması nedeniyle
yapılan hesaplamaların tamamıyla maliyeti düşürmeye yönelik gerçek dışı hesaplar olduğu,
ayrıca araçların kullanımı sırasında tüketilecek ortalama yakıt verilerinin yetkili
servis/satıcıdan alınan kaşeli ve imzalı belgelerle tevsik edilmediği, servis araçlarının yolcu
kapasitelerine uygun olarak marka ve modellerine göre katalog değerlerinin incelenmesi
gerektiği,
3) Kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortasına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla
sunulan fiyat teklifi ve poliçelerin sigorta şirketinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü
tarafından onaylı olması gerektiği ya da belgelerin teyit yazılarının açıklama ekinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 21
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3466
sunulması gerektiği, ayrıca sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgelerin işin süresinin
tamamını kapsaması gerektiği,
4) Motorlu taşıtlar vergisi hesaplanırken Gelir İdaresi Başkanlığının
tarifelerin dikkate alınması gerektiği,
5) Bakım-onarım giderleri ile güzergâh adını ve numarasını belirten levhalara ilişkin
giderlerin tevsiki amacıyla sunulan fiyat tekliflerinde teklif sahibinin, teklife konu alanda
faaliyet göstermesi gerektiği, ayrıca üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan uygun ibarenin yazılması ve fiyat teklifinin
fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan ve beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre düzenlenmesi gerektiği,
6) Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, sözleşme
giderlerinin ayrı hesaplanması gerektiği, bu bileşenler için teklif edilmiş olan bedel üzerinden
KİK payı (onbinde 5), sözleşme karar pulu (binde 4,69), sözleşmeden doğan damga vergisi
(Binde 9,48), hakedişten doğan damga vergisinin (binde 9,48) teklif açıklamasında belirtmesi
gerektiği iddiası ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kendi malı olan
araçlar ile yapılması durumunda amortisman giderlerinin ayrıntılı şekilde incelenmesi ve aşırı
düşük açıklamasında sunulan belgelerde meslek mensubunun kaşeleme işleminin Kamu İhale
Genel Tebliği’ne göre tekrar gözden geçirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2016 YILI AVRUPA YAKASI PERSONEL SERVİSİ
b) Miktarı ve türü:
443 hat üzerinde toplam 4.078.338 Km.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Avrupa Yakası “ düzenlemesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 21
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3466
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri ile
KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Araçların her türlü bakım, onarım masrafları, şoför, personel, akaryakıt, sigorta ve
vergi giderleri ile güzergahın adını ve numarasını belirten levhaların temini Yüklenici
firmaya ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 17 adet doküman satın alındığı, altı isteklinin ihaleye teklif
sunduğu, sunulan tüm tekliflerin geçerli olduğu, idarece sınır değerin 9.281.202,21 TL olarak
belirlendiği, beş isteklinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemelerince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinden, idarece beş istekliye EKAP
üzerinden 05.11.2015 tarihli ve 4330878-934.99/3331-3332-3333-3334-3335 sayılı aşırı
düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazıların tek sayfadan oluştuğu,
açıklama istenecek gider bileşenlerinin belirtildiği ve isteklilere açıklamalarını sunmak için
beş günlük süre verildiği anlaşılmıştır. Sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden yalnızca iki
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece sunulan teklif
açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 21
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3466
Teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere 05.11.2015 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında “Birim fiyat teklif mektubu eki olan
birim fiyat teklif cetvelinde belirttiğimiz teklif fiyatlarının, işin süresi dikkate alınarak ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan diğer giderler”
başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “Araçların her türlü bakım, onarım masrafları, şoför,
personel, akaryakıt, sigorta ve vergi giderleri ile güzergahın adını ve numarasını belirten
levhaların temini Yüklenici firmaya ait olup teklif fiyata dahil edilecektir.” belirtilen gider
bileşenleri de dahil olmak üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi gereğince
ayrıntılı bir şekilde belirtilmesi ve belgelendirilmesi gerekmekte olup; yazılı açıklamada
bulunulmaması veya belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz
konusu teklifiniz reddedilecektir.” hususlarına yer verildiği, anılan yazılarda İdari
Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde belirtilen tüm teklif bileşenlerinin önemli teklif bileşeni
olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda anılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesindeki açıklamaya
göre aşırı düşük tekliflerin açıklamasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda tüm
teklif bileşenlerinin değil, önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve bu bileşenlere ilişkin
açıklama yapılmasının istenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede idare tarafından önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere
yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilere önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
4