Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2015/125547-01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arasında Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere (215 Kişi) Personel Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/125547
Başvuru Sahibi
Dukhan İnş. Plan Proje Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nsd Personel ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arasında Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere (215 Kişi) Personel Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 26
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3471
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Dukhan İnş. Plan Proje Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nsd Personel ve Kurumsal Hizm.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Dumlupınar Mah. Anafartalar Cad. Sayar İşhanı No: 28A/5 Karesi BALIKESİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
Eski Kuyumcular Mh. Mekik Sk. No: 25 Kat: 1 10100 BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/125547 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2016-31/12/2018 Tarihleri Arasında Balıkesir
Büyükşehir Belediyesi Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere (215 Kişi) Personel Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2016-31/12/2018
Tarihleri Arasında Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere (215
Kişi) Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Dukhan İnş. Plan Proje Müteahhitlik
San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Nsd Personel Ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.11.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.11.2015 tarih ve 88674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2922 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede tekliflerinin, sunmuş oldukları
iş deneyim belgesinin kendileri adına olmadığı ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 48.3'üncü maddesinde atıf yapılan ortaklık durum belgesini sunmadıkları
gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu
şöyle ki; ihaleye iş ortaklığı şeklinde katıldıkları, iş ortaklıklarının pilot ortağı olan Dukhan
İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ana şirket olan Yosun Su
Ltd. Şti.den kısmi bölünme ile yolu ile ayrıldığı, bu iki şirketin farklı alanlarda faaliyet
göstermek üzere bölündükleri, yine aynı şekilde iş ortaklıklarının diğer ortağı olan Nsd
Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi’nin, Hazar Kömür Ltd. Şti.den kısmi
bölünme yolu ile ayrıldığı, bu iki şirketin de farklı alanlarda faaliyet göstermek üzere
bölündükleri, dolayısıyla söz konusu ihalede iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla
sundukları belgelerin Kamu İhale Kurumunun 2010/DK.D-181 sayılı düzenleyici kararına
uygun olduğu, iş deneyim belgelerinin bu kapsamda değerlendirilerek tekliflerinin
değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 26
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3471
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının
en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu
sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim
tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları
tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş
ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş
deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı
için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş
deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin
katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın
aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde
yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 26
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3471
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine
sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.
…
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş
ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında
“…Yukarıda yapılan açıklamalar ve Kamu İhale Kurulunun birleşme işlemlerine ilişkin
2009/DK.D-143 sayılı Kararı ve birleşme işlemlerinde sözleşmenin devrinde idarenin
onayının aranıp aranmayacağına ilişkin 2010/DK.D-58 sayılı Kararı ile bölünmenin aslında
birleşme işleminin tersi yönde gerçekleşen bir hukuki işlem olduğu dikkate alındığında,
bölünme işleminde de bölünme sözleşmesi çerçevesinde yer alan alacak, borç ve haklar için
külli halefiyet ilkesinin geçerli olacağı bölünen ortağa ait ve bölünme sözleşmesi kapsamında
yer alan bütün hukuki ilişkilerin bölünme sözleşmesinin tarafı diğer şirket ya da şirketlere
kendiliğinden geçeceği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan gerekçe ve nedenlerle;
1-Bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden alan faaliyet
alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete
geçeceğine,
2-Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünen şirkete ait
geçmiş yıl bilanço ve cirolarının bölünme işlemine taraf bütün şirketler tarafından ayrı ayrı
(müstakil olarak) kullanılabileceğine,
3-Bilanço ve ciroya ilişkin yeterlilik kriterinin sağlanmasında, bölünme işleminin
gerçekleştiği yıla ait bilanço ve ciro değerlerinin kullanılmasında, ilgili mevzuatına göre
bölünme işlemine taraf şirketlerin faaliyet alanına dayalı olarak ayrıştırılma yapılması
durumunda bu değerlerin devralan şirket ya da şirketlerce kullanılabileceğine…” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifini iş ortaklığı şeklinde sunduğu, İş
Ortaklığının pilot ortağının (%99) Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, diğer ortağın (%1) ise Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketi
olduğu tespit edilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 26
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3471
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgelerinin incelemesinde
aşağıdaki tabloda yer aldığı üzere,
-İş Ortaklığının pilot ortağı Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin iş deneyiminin tevsiki amacı ile “Soma Elektrik A.Ş.” tarafından “Asim
GÖL -%51- Yosun Su Sağ. Tem. Tur. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti -%49-
ortak girişimi“ adına düzenlenen ve kabul tarihi 30.06.2012, belge tutarı 4.044.983,19 TL
olan iş bitirme belgesi sunduğu
-İş Ortaklığının diğer ortağı Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketinin
ise iş deneyiminin tevsiki amacıyla “Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire
Başkanlığı“ tarafından “Hazar Köm. Taah. Sağ. Tem. Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti -
%51- Sağlık Hizm. Tur. İnş. Tic. Med. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. -%49- ortak girişimi” adına
düzenlenen ve kabul tarihi 28.01.2011, belge tutarı 1.765.714,20 TL olan iş bitirme belgesi
sunduğu görülmüştür.
Pilot Ortak Dukhan İnşaat Plan Diğer Ortak Nsd Personel
Proje Müteahhitlik Sanayi ve ve Kurumsal Hizmetler
Ticaret Limited Şirketi (%99)
Limited Şirketi
İş Deneyim Belgesi
İşin Tanımı
Temizlik İşlerinin 152 Personel ile Temizlik İşeri İçin Hizmet
Yaptırılması İşi Alımı
Yüklenicinin adı
Asim GÖL -%51- Yosun Su Sağ. Hazar Köm. Taah. Sağ.
Tem. Tur. Nak. Köm. Teks. Gıda Tem. Gıda Hay. Tur. San.
Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti -%49- ve Tic. Ltd. Şti -%51-
ortak girişimi
Sağlık Hizm. Tur. İnş. Tic.
Med. Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti. -%49- ortak girişimi
Kabul Tarihi
30.06.2012
28.01.2011
Belge Tutarı
Güncellenmiş
Tutar*
4.044.983,19 TL
5.857.142,88 TL
1.765.714,20 TL
2.766.550,32 TL
Ortaklık Oranında
Kullanılabilecek
Tutar*
2.870.000,01 TL *
1.410.940,66 TL *
Belge tutarları güncellenmiş, ortaklık oranları ölçüsünde ayrılmış, teklif bedeli ile
birlikte düşünüldüğünde belge tutarlarının İdari Şartname’de aranan kriterleri sağladığı
görülmüştür.
Başvuru sahibi iş ortaklığına ait ticaret sicil gazeteleri ile iş deneyim belgelerinde
üzerinden incelenmiş ve aşağıda yer alan bilgilere ulaşılmıştır.
I- Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yüklenici sıfatı ile
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 26
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3471
yer alan Yosun Su Sağ. Tem. Tur. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üç
hafta üst üste -24 Temmuz 2015 sayı: 8869, 31 Temmuz 2015 sayı:8874, 7 Ağustos 2015
sayı: 8879- tarih ve sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri ile bölünmeden dolayı alacaklılara çağrı
yaptığı, anılan şirkete ait 11 Kasım 2015 tarih 8944 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, şirketin
hisse devri şeklinde “kısmi bölünme” yoluna giderek hisselerinin bir kısmı ile ihalede sunulan
şikâyete konu iş deneyim belgesini Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketine devrettiği, bahsi geçen hususların 28.10.2015 tarihinde tescil edildiği,
yukarıda zikredilen Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan “Bölünmeye Esas Ana Sözleşme”nin
“Bölünmenin Amacı ve Sonuçları” adlı alt başlığında, bölünen ana şirketin kısmi bölünme
sonucunda kamu ve özel sektöre vasıflı ve vasıfsız hizmet alımı ve taahhüt ve benzeri
faaliyetlerine son vereceğinin, devir alan şirketin bu alanlarda faaliyetlerine daha etkin devam
etmesinin amaçlandığının belirtildiği,
-Yine aynı Ticaret Sicil Gazetesinde ana şirketin yeni amaç ve konuları arasında
şikâyete konu olan iş deneyim belgesin kapsamında yer alan temizlik hizmetlerinin yer
almadığı görülmüştür.
II- Kısmi bölünme sonucu hisse devrinin ve sayılan iş deneyim belgelerinin devrinin
yapıldığı şirket olan Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketine ait 4 Kasım 2015 tarih ve 8939 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde de “Bölünmeye Esas
Ana Sözleşme”nin yukarıda ayrıntıları verilen bilgileri içerir şekilde yer aldığı görülmüştür.
III- Başvuru sahibi iş ortaklığının diğer ortağı olan Nsd Personel ve Kurumsal
Hizmetler Limited Şirketinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde yüklenici sıfatı ile yer
alan Hazar Köm. Taah. Sağ. Tem. Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üç hafta üst üste -
24 Temmuz 2015 sayı: 8869, 31 Temmuz 2015 sayı:8874, 7 Ağustos 2015 sayı: 8879- tarih
ve sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri ile bölünmeden dolayı alacaklılara çağrı yaptığı, anılan
şirkete ait 23 Eylül 2015 tarih 8912 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, şirketin hisse devri
şeklinde “kısmi bölünme” yoluna giderek hisselerinin bir kısmı ile ihalede sunulan şikâyete
konu iş deneyim belgesini Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketine devrettiği,
-Yukarıda zikredilen Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan “Bölünmeye Esas Ana
Sözleşme”nin “Bölünmenin Amacı ve Sonuçları” adlı alt başlığında, bölünen ana şirketin
kısmi bölünme sonucunda kamu ve özel sektöre vasıflı ve vasıfsız hizmet alımı ve taahhüt ve
benzeri faaliyetlerine son vereceğinin, devir alan şirketin bu alanlarda faaliyetlerine daha
etkin devam etmesinin amaçlandığının belirtildiği,
-Yine aynı Ticaret Sicil Gazetesinde ana şirketin yeni amaç ve konuları arasında
şikâyete konu olan iş deneyim belgesin kapsamında yer alan temizlik hizmetlerinin yer
almadığı görülmüştür.
IV- Kısmi bölünme sonucu hisse devrinin ve sayılan iş deneyim belgelerinin devrinin
yapıldığı şirket olan Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketine ait 23 Eylül 2015
tarih ve 8912 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde de “Bölünmeye Esas Ana Sözleşme”nin
yukarıda ayrıntıları verilen bilgileri içerir şekilde yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda dört madde halinde verilen bilgiler ışığında, ortaklık durum belgesinin
mevzuatta ancak tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde sunulması gerektiği
belirtilmiştir. Başvuru sahibi isteklinin, yukarıdaki tabloda yer verilen iş deneyim belgelerinin
yüklenicisi durumunda bulunan tüzel kişiliklerin ortağı olmadığı anlaşıldığından idarenin
şikâyete cevabında belirttiğinin aksine ortaklık durum belgesi sunmayı gerektirir bir durum
olmadığı tespit edilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 26
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3471
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, ana şirket olan ve
iş deneyim belgesinin yüklenicisi sıfatında bulunan Yosun Su Sağ. Tem. Tur. Nak. Köm.
Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kısmi bölünmesi sonucu başvuru sahibi istekliye
devredildiği, bununla birlikte bölünen şirketin iş deneyimine konu temizlik hizmetleri
alanında faaliyetlerine son verdiği, bahsi geçen hususların 28.10.2015 tarihinde tescil edilerek
tescile esas bölünme sözleşmesinin teklif kapsamında idareye sunulduğu, yine aynı şekilde
başvuru sahibi iş ortaklığının diğer ortağı olan Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited
Şirketinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, ana şirket olan ve iş deneyim belgesinin
yüklenicisi sıfatında bulunan Hazar Köm. Taah. Sağ. Tem. Gıda Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin kısmi bölünmesi sonucu başvuru sahibi istekliye devredildiği, bununla birlikte bölünen
şirketin iş deneyimine konu temizlik hizmetleri alanında faaliyetlerine son verdiği, bu tür
bölünmelerde iş deneyim belgelerinin, kısmi bölünmeye taraf olan ve söz konusu belgeleri
devir alan şirket tarafından kullanılabileceğine dair Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli
ve 2010/DK.D-181 sayılı kararının bulunduğu düşünüldüğünde, başvuru sahibi iş ortaklığının
pilot ortağı Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile diğer
ortak Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited Şirketinin teklifi kapsamında sunmuş
oldukları iş deneyim belgelerini söz konusu ihalede kullanmaları önünde mevzuat açısından
bir engel bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Dukhan İnş. Plan Proje
Müteahhitlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nsd Personel ve Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 26
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3471
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesindeki iddiasına ilişkin olarak, Kurul
çoğunluğunca, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu gerekçesiyle
teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Dukhan İnşaat Plan
Proje Müteahhitlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin,
ana şirket olan ve iş deneyim belgesinin yüklenicisi sıfatında bulunan Yosun Su Sağ. Tem.
Tur. Nak. Köm. Teks. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin kısmi bölünmesi sonucu başvuru
sahibi istekliye devredildiği, bununla birlikte bölünen şirketin iş deneyimine konu temizlik
hizmetleri alanında faaliyetlerine son verdiği, bahsi geçen hususların 28.10.2015 tarihinde
tescil edilerek tescile esas bölünme sözleşmesinin teklif kapsamında idareye sunulduğu, yine
aynı şekilde başvuru sahibi iş ortaklığının diğer ortağı olan Nsd Personel ve Kurumsal
Hizmetler Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, ana şirket olan ve iş
deneyim belgesinin yüklenicisi sıfatında bulunan Hazar Köm. Taah. Sağ. Tem. Gıda Hay.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin kısmi bölünmesi sonucu başvuru sahibi istekliye devredildiği,
bununla birlikte bölünen şirketin iş deneyimine konu temizlik hizmetleri alanında
faaliyetlerine son verdiği, bu tür bölünmelerde iş deneyim belgelerinin, kısmi bölünmeye taraf
olan ve söz konusu belgeleri devir alan şirket tarafından kullanılabileceğine dair Kamu İhale
Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararının bulunduğu düşünüldüğünde,
başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Dukhan İnşaat Plan Proje Müteahhitlik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ile diğer ortak Nsd Personel ve Kurumsal Hizmetler Limited
Şirketi’nin teklifi kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerini söz konusu ihalede
kullanmaları önünde mevzuat açısından bir engel bulunmadığı ifade edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, iş
bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen iş deneyim belgelerinin belge sahibi kişi
veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamayacağı, devredilemeyeceği, kiraya
verilemeyeceği ve satılamayacağı, bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları
tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip olmaları gerektiği kurala bağlanmıştır.
İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesine ilişkin olarak, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48’inci maddesinde,“…(3) İş deneyimini gösteren
belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından
kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu
belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat
süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/074
: 26
: 23.12.2015
: 2015/UH.II-3471
(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,
gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.
(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.
(8) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan
değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler
nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabilir.
…” hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun ve yönetmelik hükümleri uyarınca, iş deneyimini gösteren
belgelerin belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki istekliler tarafından
kullanılamayacağı, bu kuralın istisnasının sınırlı şekilde düzenlendiği, bu durumun da,
belgenin ortağa ait olması, ortaklık oranının yarıyı geçmesi ve ortaklık süresinin de bir yıldan
fazla olması şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır. Söz konusu düzenlemeler içerisinde, şirket
bölünmesi sonucunda yeni kurulan şirketin, ihalelere katılırken bölünen şirketin iş deneyimini
kullanabileceğine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, aksinin kabul edilmesi halinde, iş
deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için Kanunda yapılan düzenlemelerin etkisiz hale
geleceği ve Kanun koyucunun amacına aykırılık oluşacağı; bu itibarla, uyuşmazlık konusu
ihalede başvuru sahibi iş ortaklığı isteklinin pilot ve özel ortağı tarafından iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla sunulan, ancak bölünen şirkete ait olduğu anlaşılan iş bitirme
belgelerinin yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici
işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyoruz.
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8