2015/UH.II-3472 - Kamu İhale Kararı - Dsi 7 Bölge 2016 Yılı Personel Taşıma Servis (En Az 27 Kişilik Midibüslerle 18 Adet)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 27

: 23.12.2015

: 2015/UH.II-3472

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Gıda Mobilya Tekstil İnşaat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

Fevzi Çakmak Mah. Şehit Korhan Ekiz Bulv. No: 92/B İlkadım/ SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 7.Bölge Müdürlüğü,

Istiklâl Caddesi 138 55070 İlkadım/ SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/130034 İhale Kayıt Numaralı “Dsi 7 Bölge 2016 Yılı Personel Taşıma Servis (En Az 27

Kişilik Midibüslerle 18 Adet)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 7.Bölge Müdürlüğü tarafından 04.11.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Dsi 7 Bölge 2016 Yılı Personel Taşıma Servis (En Az 27 Kişilik

Midibüslerle 18 Adet)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 97016

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3308 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede teklifi sınır değer altında olan

isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin

açıklamaları kapsamında mevzuatta anılan belgeleri, anılan şekilde sunmadıkları, teklifi aşırı

düşük olan isteklilerden gerçek kişi olan Selamettin Bal'ın sunacağı aracın kendisine ait

olmasından dolayı şoför giderinin olmayacağı, araç giderlerinin ise indirimli bir şekilde

karşılanacağı yönündeki açıklamasının kabul edilemeyecek olduğu, aynı zamanda tek başına

iki araca birden ferdi olarak şoförlük yapmasının mümkün olmadığı, söz konusu ihalenin

kısmi teklife açık olduğu ve isteklilere ait aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı bununla

birlikte teklif verdikleri kısımlara ait 2'nci en avantajlı teklif bulunmadığı için söz konusu

kısımların iptal edilerek tekrar ihale edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 27

: 23.12.2015

: 2015/UH.II-3472

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar

verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinde; “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir

hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda

bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya

eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve

usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi

zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 27

: 23.12.2015

: 2015/UH.II-3472

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale

süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hak kaybına uğrayan aday, istekli ve istekli

olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi

için öncelikle;

1) Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2) Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak

kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin ihalenin 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına teklif

verdiği, tekliflerinin, ihale komisyon kararında belirtildiği üzere, birim fiyat teklif

mektubunda/cetvelinde tespit edilen hatalar nedeni ile değerlendirme dışı bırakıldığı şikâyet

ve itirazen şikâyetinin ise değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine yönelik değil, teklifi

aşırı düşük olan isteklilerin açıklamalarının uygun olmadığına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli şikâyet dilekçesinde, ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif

sahibinin teklifi, itirazen şikâyeti üzerine değerlendirme dışı bırakılırsa, teklif vermiş olduğu

kısımlarda geçerli teklif kalmayacağı için söz konusu kısımların iptali ve yeniden ihalesinin

kendisi için yeni bir hak oluşturacağı iddiasına yer vermiştir. Yukarıda anılan mevzuat

hükümlerinden, isteklinin başvuru ehliyetine haiz olabilmesi için idarenin mevcut ihalede

yapmış olduğu işlem ve eylemlerinin yine mevcut ihalede hak ve zarar kaybına veyahut zarara

uğrama ihtimaline neden olması gerektiğinin anlaşıldığı, henüz ortada olmayan gelecekte

yapılabilecek bir ihalede hak iddia edilemeyeceği dolayısıyla değerlendirmelerin başvuruya

konu ihale açısından yapılmasının yerinde olacağı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibi isteklinin teklifinin, aşırı düşük teklif tespiti ve

değerlendirmesinin dışında birim fiyat teklif mektubunda teklif bedelinin rakam ve yazı ile

ifadesinin farklı olması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, şikâyet ve itirazen

şikâyetinin ise kendisinin içerisinde bulunmadığı aşırı düşük teklif değerlendirme sürecine

yönelik olduğu, idarenin işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara

uğramadığı veya zarara uğramasının muhtemel olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından 6.381,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet

gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 7, 8 ve

9’uncu kısımları itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısımların

yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu dikkate

alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı

fıkrasında; “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki

işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.

Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum

tarafından başvuru sahibine iade edilir.” şeklinde yer alan açıklama uyarınca, fazla yatırılan

3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi

için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya

menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin teklifinin yukarıda izah edildiği üzere

başka bir gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edildiğinden hukuken korunması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 27

: 23.12.2015

: 2015/UH.II-3472

gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz

olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Başvurunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları