2015/UH.II-3473 - Kamu İhale Kararı - 2016/2017/2018 Yılları Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 28

: 23.12.2015

: 2015/UH.II-3473

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Akelsan Elektronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Tekstilkent Koza Plaza B Blok No: 39 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Güney) Genel Sekreterliği,

Başıbüyük Mah. Atatürk Cad. No: 1 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/132157 İhale Kayıt Numaralı “2016/2017/2018 Yılları Network, Donanım Teknik

Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Kamu Hastaneleri Birliği (Anadolu Güney) Genel Sekreterliği tarafından

05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016/2017/2018 Yılları Network,

Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak

Akelsan Elektronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 23.11.2015 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 03.12.2015 tarih ve 93943 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.11.2015 tarihinde yapılan “2016, 2017 ve 2018

Yılları Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı”

ihalesine teklif verildiği, 13.11.2015 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyon

kararında ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Makro Temizlik Otomasyon

Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, kendi

tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde ve aşırı düşük teklif

açıklamalarında ayni yol bedelinin, tutarı 170 TL olan bir aylık mavi kart tutarından KDV

düşüldükten sonraki kalan tutarın yuvarlama yapılmadan, virgülden sonra 7 haneli olarak

144,0677966 TL (170/1,18=144,0677966) hesaplandığı, 1 işçi için öngörülen bu tutar esas

alınarak 62 işçi için 36 ayda öngörülen toplam ayni yol bedelinin ise 321.559,32 TL olarak

hesaplandığı, diğer taraftan idarenin hazırladığı yaklaşık maliyet ve sınır değer hesabında ayni

yol bedelinin, tutarı 170 TL olan bir aylık mavi kart tutarından KDV düşüldükten sonraki

kalan tutarın yuvarlama yapılarak 144,07 TL (170/1,18=144,07) olarak hesaplandığı, 1 işçi

için öngörülen bu tutar esas alınarak 62 işçi için 36 ayda öngörülen toplam ayni yol bedelinin

ise 321.564,24 TL olarak hesaplandığı ve dolayısıyla ayni yol bedelini ihale üzerinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 28

: 23.12.2015

: 2015/UH.II-3473

bırakılan istekli ile idarenin farklı hesapladığının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan

isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde ve yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında yer

verdiği ayni yol bedeli hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve

yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği, bu konuyla

ilgili emsal kararların olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi

neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan

teklifler arasından 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olduğu, Sercan Temizlik Yemek ve

Otomasyon Hizmetleri İnşaat ve Turizm Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin teklif

dosyasında birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve geçici teminat mektubu

olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim

Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taahhüt Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklif

dosyasında geçici teminat mektubu olmadığı için ve yeterlik belgelerinin sadece fotokopisi

sunulduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük teklif sınırının

altında olduğu belirlenen Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin yapmış

olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, ihalenin 10.11.2015 tarihli

ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ve ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon

Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “...16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat

üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 28

: 23.12.2015

: 2015/UH.II-3473

teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu

bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı

sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler

bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları

gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal

güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu

çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte

olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında

da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı

ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik

kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama

işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun

altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil

olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,

bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en

az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,

yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet

faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu

olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük

bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 28

: 23.12.2015

: 2015/UH.II-3473

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016/2017/2018 Yılları Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım

Elemanı Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 62 Personel ile 36 Ay Süreli Network, Donanım Teknik Destek ve

Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

…Yol Giderleri: Çalışan personelin yol ihtiyacı isteklilerce ayni olarak ( bir aylık

mavi kart tam şeklinde) karşılanacak olup, İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon

Merkezi'nin ücret tarifesi üzerinden K.D.V. hariç olarak teklif fiyata dahil edilecektir.”

düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin 62

personel ile 36 ay süreli network, donanım teknik destek ve yazılım bakım elemanı hizmet

alımı işi olduğu, her bir personele ayni yol gideri olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi

Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 22.05.2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret

tarifesi üzerinden KDV dahil tutarı 170 TL olan aylık tam mavi kart verilmesinin

öngörüldüğü, isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde ayni yol bedeline ilişkin tekliflerini

KDV hariç tutar üzerinden vermeleri gerektiği, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet

hesap cetvelinde 1 işçi için KDV hariç aylık ayni yol bedelinin (1 aylık ayni yol birim

fiyatının virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanması suretiyle) 144,07 TL olarak

hesaplandığı ve bu tutarın işçi sayısı olan 62 ve hizmetin süresi olan 36 (ay) ile çarpılması

sonucu ayni yol bedeline ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 321.564,24 TL olarak

hesaplandığı, İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 11’inci satırında

ayni yol bedeline ilişkin satır açıldığı, bu satırda yer alan 2.232 tutarındaki miktarın işçi sayısı

ve hizmet süresinin çarpılması sonucu elde edildiği, dolayısıyla söz konusu satıra ilişkin

olarak işçi sayısı üzerinden teklif alınmak istediğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 28

: 23.12.2015

: 2015/UH.II-3473

isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde 1 işçi için KDV hariç aylık ayni yol bedelinin

144,0677966 TL olarak hesaplandığı ve bu birim fiyatın işçi sayısı ve hizmet süresinin

çarpımı sonucu elde edilen 2.232 ile çarpılması sonucu toplam yol bedelinin 321.559,32 TL

olarak bulunduğu, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki toplam teklif tutarının

7.689.018,45 TL olduğu ve bu tutarın idare tarafından belirlenen sınır değer olan

7.689.023,37 TL tutarının altında kaldığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından, kamu ihale mevzuatının ilgili hükümleri ile İdari Şartname’nin ilgili

düzenlemesi gereği teklifi sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif sunduğu belirlenen

Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

teklifini oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama yapılmasının istenildiği ve bunun

üzerine anılan istekli tarafından gerekli açıklamanın yapıldığı görülmüştür. İstekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yol giderine ilişkin olarak, İstanbul Büyükşehir

Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 22.05.2014 tarih ve 2014/4-15 sayılı kararı ile

belirlenen ve 14.06.2014 tarihinden itibaren geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesine göre

KDV dâhil tutarı 170 TL olan aylık tam mavi kart bedelinden % 18’lik KDV tutarının

düşülmesi sonucu ulaşılan 144,0677966 TL’nin birim fiyat olarak hesaplandığı ve bu tutarın

ihale teklif dosyasında sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutar ile aynı olduğu tespit

edilmiştir. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları idare tarafından uygun bulunmuş

ve 10.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem

Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 ve 16.5.2.1’inci maddelerindeki açıklamalar

uyarınca, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinde

birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra

iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilemeyeceği, işçilik ücreti, yol ve yemek

bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet

unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari

düzenlemelerle belirlendiğinden 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarların iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, ayni veya nakdi ayrımı yapılmadan işçi sayısı

üzerinden teklif alınan işçiliğe bağlı tüm giderlerin sadece sonuç tutarlarının değil aynı

zamanda birim fiyat tutarlarının da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya

yuvarlanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Makro

Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin birim

fiyat teklif cetvelinde yol giderlerine ilişkin yer verilen birim fiyatın virgülden sonra iki

ondalık basamak halinde yuvarlanmayıp, virgülden sonra 7 haneli olarak belirlenmesinin

mevzuata uygun olmadığı ve idarenin anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul etmesi

yönündeki işleminde mevzuata aykırılık bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi

İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/074

: 28

: 23.12.2015

: 2015/UH.II-3473

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları