2015/UH.II-3596 - Kamu İhale Kararı - 2016 Yılı 12 Aylık (01/01/2016-31/12/2016) Genel Temizlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 51

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3596

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuzay İnsan Kaynakları İnş. Gıda Tem Otomotiv San ve Tic. Ltd. Şti.,

Sanayi Sitesi 9 Blok No: 4 Akhisar/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Ünıversıte Yerleskesı Mefharet Koçman Sağlık Merklezi Kat: 1 48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/130472 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı 12 Aylık (01/01/2016-31/12/2016) Genel

Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı 12 Aylık (01/01/2016-

31/12/2016) Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Yavuzay İnsan Kaynakları İnş. Gıda

Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 03.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2015 tarih ve

89254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen ihale

dokümanında kendi malı olma şartı aranmayan vakumlu yol süpürme aracı, hidrolik sepetli

platform, hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon, çim biçme traktörü ve kepçe ile ilgili olarak

isteklilerin maliyet öngörmelerini temin etmeye yönelik bir düzenleme yapılmadığı, söz

konusu araçlara ilişkin giderlerin teklife yansıtılması için birim fiyat teklif cetvelinde satır

açılmadığı, dolayısıyla sağlıklı teklif verilmesinin ve tekliflerin eşit şartlarda

değerlendirilmesinin engellendiği, yaklaşık maliyetin tespitinde de idarece söz konusu

araçların maliyetlerini dikkate almış olması gerektiği, aksi takdirde yaklaşık maliyetin de

hatalı belirlenmiş olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi Muğla Sıtkı

Koçman Üniversitesinin Kötekli Yerleşkesi, Muğla Merkez, Bodrum, Milas, Yatağan, Datça,

Dalaman, Ortaca, Marmaris, Fethiye, Ula ve Köyceğiz İlçelerinde bulunan hizmet binaları

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 51

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3596

için 12 aylık genel temizlik hizmeti alımı ihalesi olup, bu kapsamda 6’sı engelli personel

olmak üzere toplam 188 personelin çalıştırılması öngörülmüştür.

İhaleye ilişkin hazırlanan İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde;

“a) Vakumlu Yol Süpürme Aracı

b) Hidrolik Sepetli Platform

1 Adet

c) Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Kamyon 1 Adet

d) Çim Biçme Traktörü

e) Kepçe

1 Adet

Yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanın kendi malı olma şartı

aranmamaktadır. Adayın ve isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi ile aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. İstekliler tekliflerini, sözleşmenin uygulanması sırasında

ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, damga vergisi, sözleşme pulu, karar pulu,

Kamu İhale Kurumu Payı vergi(KDV Hariç) resim ve harç giderlerinin tamamını teklif fiyata

dahil ederek vereceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak 179 temizlik personeli işçi ve 6

engelli işçi için brüt asgari ücret,1 Genel Temizlik Sorumlusu için brüt asgari ücretin en az

%60 fazlası ve 2 şef için ise brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası hesaplanarak teklif fiyata

dahil edilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak işçilere yemek bedeli aylık brüt

(5,00 TL x 22 gün) 110,00 TL ile yol bedeli aylık brüt (5,00 TLx 26 gün) 130,00 TL üzerinden

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 51

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3596

hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca bu bedeller nakdi olarak ödenecek ve

ücret bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak olan teknik şartnamede miktar ve niteliği belirtilen

temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede yer alan Vakumlu Yol Süpürme Kamyonunda kullanılacak

akaryakıt gideri teklif edilen fiyata dahil edilecektir. Temizlik yapılacak güzergahın uzunluğu

yaklaşık 6 Km olup, hafta içi mesai saatlerinde günde 1 kez olmak üzere 2016 yılında toplam

250 gün çalıştırılacaktır.

Personel için öngörülen, 1 yazlık ve 1 kışlık olmak üzere toplam yılda 2 (iki) iş önlüğü

ayni olarak verilecek ve bu giderler teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici tarafından karşılanması planlanan giyim giderleri, Kamu İhale Genel

Tebliğinin 78.30. maddesinin (ç) bendi gereğince sözleşme giderlerine dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer

almaktadır.

Alıma ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin “Makine-Teçhizatların Miktarı ve

Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;

a) 20 adet (beş adedi şarjlı- akülü) sert zemin yıkama makinesi,

b) 20 adet vakumlu halı ve koltuk yıkama makinesi,

c) 20 adet cila makinesi (Ped + Fırçası dahil),

d) 90 adet elektrik süpürgesi ( Beş adetli halı yıkama özellikli),

e) 10 adet çim biçme makinesi (üç adedi tırpanlı),

f) 1 adet vakumlu yol süpürme aracı,

g) 1 adet hidrolik sepetli platform,

h) 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon,

i) 1 adet çim biçme traktörü,

j) 1 adet kepçe çalıştırılacağı düzenlenmiş,

Her bir makine ve aracın ayrıntılı teknik özelliklerinin sıralandığı bu maddede

ayrıca “Tüm makine teçhizatlar çalışır vaziyette teslim edilecek ve bakım onarımları firma

tarafından karşılanacaktır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece yüklenici tarafından temini öngörülen araçlardan vakumlu yol süpürme

aracının sarf edeceği yakıtın yüklenici tarafından karşılanacağına dair düzenleme

yapıldığı, hidrolik sepetli platform, hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon, çim biçme

traktörü ve kepçenin yakıtının ise idarece sağlanacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda personel

ücretlerinin yanı sıra 12 aylık temizlik malzemesi ve vakumlu yol süpürme aracının mazot

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 51

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3596

giderine ilişkin satır açılmış, temini öngörülen araçlar için bir satır açılmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.30’uncu maddesinde; “Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret

veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal

bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi

yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer

ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı

olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif

bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga

vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile

amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe

uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu

uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim

gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,

önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve

bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir

işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun

görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti

üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni

olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa

yüklenici kârı ile anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı,

bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde

Tebliğ’in 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer

bileşenlerin yanında “amortisman… önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama

gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, …”

ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu araçların

amortisman/kiralama maliyetinin yanı sıra bakım-onarım, vergi ve sigorta gibi maliyetlerinin

bu ölçekteki bir “genel temizlik hizmeti alımı” işinde Tebliğ’in 78.30.ç kapsamındaki genel

giderler içerisinde değerlendirilebileceği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, anılan araçların

bahse konu giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına ve bu giderlerin

yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate alınmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 51

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3596

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 51

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3596

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ve

yaklaşık maliyete ilişkin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet

başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ve yaklaşık maliyete ilişkin iddiasının İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına

dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme

sonucunda;

Başvuruya konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi Muğla Sıtkı

Koçman Üniversitesinin Kötekli Yerleşkesi, Muğla Merkez, Bodrum, Milas, Yatağan, Datça,

Dalaman, Ortaca, Marmaris, Fethiye, Ula ve Köyceğiz İlçelerinde bulunan hizmet binaları

için 12 aylık genel temizlik hizmeti alımı ihalesi olup, bu kapsamda 6’sı engelli personel

olmak üzere toplam 188 personelin çalıştırılması öngörülmüştür.

İhaleye ilişkin hazırlanan İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin

belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde,

“a) Vakumlu Yol Süpürme Aracı

b) Hidrolik Sepetli Platform

c) Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Kamyon