2015/UH.II-3599 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Çatalca Ayvalı Göleti Proje Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 54

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3599

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Emre Özcan Mühendislik Müşavirlik Limited Şirketi,

Ufuk Üniversitesi Cad. Ambrosia İş Merkezi No: 18/53 Çukurambar/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü,

Küçük Çamlıca Mahallesi Libadiye Caddesi No: 54 34696 Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/132855 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Çatalca Ayvalı Göleti Proje Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.11.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Çatalca Ayvalı Göleti Proje Yapımı” ihalesine ilişkin

olarak Emre Özcan Mühendislik Müşavirlik Limited Şirketi nin 23.11.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

03.12.2015 tarih ve 94161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3160 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında 25.04.2014 tarihli ve

2014/UH.III-1925 sayılı Kurul kararı dikkate alınarak aşırı düşük teklif sorgulaması

gerçekleştirilmeden ihalenin sonuçlandırıldığının taraflarına bildirildiği, anılan Kurul kararı

tarihinin 25.04.2014 olduğu ve 07.06.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale

Genel Tebliğ düzenlemelerinden önce alındığı, söz konusu düzenlemeler ile birlikte personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işleri için sınır değerin ne şekilde hesaplanacağı ile

devam eden maddelerde hizmet işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasının nasıl

gerçekleştirileceği ve bu sorgulamaya karşılık isteklilerin tekliflerini ne şekilde

açıklayabileceğinin düzenlendiği, söz konusu mevzuat uyarınca idarece ilgili İdari Şartname

düzenlemesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 54

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3599

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerden ihale

konusu işin “İstanbul Çatalca Ayvalı Göleti Proje Yapımı” hizmet alımı olduğu ve İdari

Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen

birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat

şeklinde vereceklerinin düzenlendiği, yaklaşık maliyet hesabında DSİ tarafından yayımlanan

birim fiyatların esas alındığı ve 758.888,32 TL olarak belirlendiği, 14 istekli tarafından teklif

verilen ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesine göre 9 isteklinin

teklifinin geçerli kabul edildiği, ihale komisyon kararında 2014/UH.III-1925 sayılı Kurul

kararı dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin

sonuçlandırıldığının belirtildiği ve Akışkan Mühendislik İnş. Taah. Tur. Taş. Haf. San. ve Tic.

Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten

sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın

sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit

veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması

zorunludur.

Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar

olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin

kullanılması zorunludur.

Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile

yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 54

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3599

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar

listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen hüküm uyarınca yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci

maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında

ihale veya anılan Kanun’un 21’nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü

ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde idarelerin

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (a),

(b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birini kullanılması konusunda takdir hakkı

bulunmaktadır. Diğer taraftan, yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik

değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin

kullanılması zorunludur.

İdari Şartname’nin “ Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede kesinleşmiş ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinin

düzenlendiği anlaşıldığından, ihalenin söz konusu İdari Şartname maddesinde yer alan

düzenleme uyarınca sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece teklifleri aşırı düşük olarak tespit

edilecek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki

ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 54

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3599

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 54

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3599

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İstanbul Çatalca

Ayvalı Göleti Proje Yapımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin DSİ tarafından

yayımlanan birim fiyatların esas alınarak toplam 758.888,32 TL olarak hesaplandığı, ihale

konusu işin nitelik itibarı ile danışmanlık hizmet alımı işi olduğu, ihalede 19 adet ihale

dokümanı satın alındığı, 17.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 14 istekli tarafından

teklif verildiği, yaklaşık maliyete göre sınır değerin 583.760,25 TL olarak hesaplandığı, 9

isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği, , ihale komisyon kararında

2014/UH.III-1925 sayılı Kurul kararı dikkate alınarak aşırı düşük teklif açıklaması talep

edilmeden ihalenin sonuçlandırıldığının belirtildiği ve Akışkan Mühendislik İnş. Taah. Tur.

Taş. Haf. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlendiği anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık

hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında; “etüt ve proje” işlerinin

danışmanlık hizmeti olduğu belirtilmiş, anılan Yönetmelik’in “Temel ilkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde; danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin belli istekliler arasında ihale usulüyle

yapılacağı ifade edilmiş, ancak yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

13’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları

için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetlerinin, hizmet

alımı ihalesiyle gerçekleştirilebileceği düzenlenmiştir. İhale konusu işin anılan hüküm

çerçevesinde hizmet alımı ihalesi yoluyla gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Ancak, ihalenin söz

konusu limitin altında kalması danışmanlık hizmeti niteliğini ortadan kaldırmamaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihalede söz konusu alımın niteliği itibari ile danışmanlık

hizmeti olduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması ve değerlendirmesinin hangi

kriterlere göre yapılacağı hususlarının tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda, ihale konusu işe ait ihale dokümanının incelenmesinden ihale konusu

işin etüt, proje ve rapor hazırlanması gibi danışmanlık hizmeti niteliğinde işler olduğu, bu tip

işlerin niteliği gereği sermaye birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine

dayalı işler olduğu anlaşılmaktadır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği,

bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en

az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik

giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklinde tanımlanmıştır. İhale konusu hizmetin anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 54

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3599

Tebliğ açıklamasında yer verildiği şekliyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

olmadığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Tebliğinin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği ve ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinin nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde açıklanmış

olmakla birlikte, danışmanlık hizmet alımı niteliğindeki bu tür ihalelerde, teklif edilen

fiyatlarla işin gerçekleştirilmesinin değerlendirilmesi ve eşit muamelenin yapılabilmesi

açısından aşırı düşük tekliflerin incelenmesinde hangi kriterlerin esas alınacağı belirli

değildir.

Ayrıca diğer hizmet alımlarından farklı olarak söz konusu hizmet alımında çalışacak

personelin sayısı ve çalışma süresinden çok etüd, proje ve mühendislik çalışmalarını yapacak

personelin niteliğinin önemli olduğu ve söz konusu işlerin niteliği gereği sermaye

birikiminden daha çok mesleki tecrübeye ve bilgi birikimine dayalı işler olduğu, verilen

hizmetin nesnel ve standart bir biçimde maliyete dökülmesinin mümkün olmadığı, götürü

bedel usulde teklif alındığı da dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı

şekilde sunulması ve bunlara ilişkin değerlendirmenin sağlıklı bir şekilde yapılmasının

mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin, aşırı düşük teklif sorgulaması

gerçekleştirilmeden sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin

yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, ihalenin aşırı düşük

teklif sorgulaması gerçekleştirilmeden sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen

idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar

verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları