Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Gazi Fişek Fabrikası Ticaret Müdürlüğü
/
2015/135931-174000 Adet Yemek Yapım ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2015/135931
Başvuru Sahibi
Atisal İnşaat Gıda Temz. Otomotiv Emlak San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Gazi Fişek Fabrikası Ticaret Müdürlüğü
İşin Adı
174000 Adet Yemek Yapım ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 55
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3600
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Atisal İnşaat Gıda Temz. Otomotiv Emlak San. Tic. Ltd. Şti.,
İvedik Organize Sanayi Sitesi 1354.Cadde No: 120/A Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Gazi Fişek Fabrikası Ticaret
Müdürlüğü,
Bahçekapı Mah. A.O.Ç. Kümeevleri No: 40 06562 Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/135931 İhale Kayıt Numaralı “174000 Adet Yemek Yapım ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Gazi Fişek Fabrikası Ticaret
Müdürlüğü tarafından 17.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “174000 Adet
Yemek Yapım ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Atisal İnşaat Gıda Temz. Otomotiv Emlak
San. Tic. Ltd. Şti. nin 03.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2015 tarih ve 96767 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede teklif veren 4 isteklinin
teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasına karşın idarece ihalenin iptal edilmediği,
söz konusu ihale için ödenekten yüksek bedele işin gerçekleştirileceği ve ödenek
artırılmasının talep edilerek kamunun zarara uğratılacağı, aynı kuruma bağlı diğer
fabrikalarda benzer sonuçlar nedeniyle ihalelerin iptal edildiği, idarenin yaklaşık maliyeti
mevzuata aykırı hazırlaması nedeniyle oluşan söz konusu durum nedeniyle ihalenin iptal
edilerek yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının “174000 adet Yemek
Yapım ve Dağıtım” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin
tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 55
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3600
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda
ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde
bırakılır.
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince
onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit
edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
….
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, 4 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin geçici
teminatının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak
belirlenen 3 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu, 23.11.2015 tarihli
ihale komisyon kararında “tekliflerin yaklaşık maliyetin (6,38TL/Adet) üzerinde olduğu
görülmüş olup, Kamu İhale Tebliğinin 16/3 başlıklı maddesine göre yaklaşık maliyetin
üzerindeki teklifler incelenmiştir. Yaklaşık maliyet geçmiş yıllardaki fiyatlar güncellenerek ve
firmalardan alınan tekliflerle yapılmıştır. Bu güncelleme geçmiş yıllar (2011-2015) baz
alınarak yapılmış olup, 5 yıllık ortalama 5,77 TL/Adet olarak tespit edilmiştir. Firmaların
yaklaşık maliyetimiz için verdikleri rakamlarla ihale için verdikleri rakamların farklı olduğu
gözlenmiştir. Aradan geçen yıllarda yemek girdi fiyatları (özellikle et, yağ, pirinç v.b.)
beklenenin üzerinde artış göstermiştir. Örneğin et fiyatı 2014 yılı içerisinde 20,00 TL’ den
2015 yılında 40,00 TL’ ye kadar yükselmiştir. Ayrıca kurumumuz fabrikalarından 2015 yılı
yemek ihale fiyatları Kırıkkale Silah Fabrikası Müdürlüğü 7,80 TL/Adet, Pirinç Fabrikası
Müdürlüğü 7,76 TL/Adet, Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Müdürlüğü 7,97 TL/Adet,
Maksam Makina ve Maske Fabrikası Müdürlüğü 10,95 TL/Adet (ihale iptal), Kapsül
Fabrikası Müdürlüğü 9,28 TL/Adet şeklindedir. Bu bilgiler sonucu, idaremizce yapılan
ihaleye verilen en düşük fiyat 7,90 TL/Adetten alınması komisyonumuzca uygun mütalaa
edilmektedir. Fabrikamız yemek ihalesinde ise 3 (üç) teklifin ortalaması ise 8,39 TL/Adet
olarak gerçekleşmiştir. Yaklaşık maliyet oluşturulurken firmalardan alınan fiyatların
(ortalaması 6,99TL/Adet), gerek idaremizin yaptığı yemek yapım dağıtım ihalelerinde gerekse
kurumumuz diğer bağlı idarelerinin yaptığı yemek yapım dağıtım ihalelerinde günlük rayici
yansıtmadığı görülmektedir.
Bu ihalemize teklif veren firmaların teklif ortalamasının 8,39 TL/Adet olduğu
düşünülürse yapılacak yeni bir ihalede bu fiyatın yakalanamaması ihtimali de bulunmaktadır.
Yapılmış olan bu ihale tarihinde 2016 ihalelerinin tamamlandığı, firmaların çalışacakları
yerlerin belli olduğu ve bu yüzden katılımın az olduğu, ayrıca iptali halinde daha da az
olacağı düşünülerek kamu yararı ilkesi göz önüne alınarak, hizmetin gecikmemesi için Öz
Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından teminine karar verilmiştir. İşin
ödeneğinde 264.480,00 TL (İkiYüzAltmışDörtBinDörtYüzSeksenTL) artış sağlanmış olup,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 55
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3600
alınacak olan hizmet işi için geçerli ve en ekonomik fiyat teklifi olan 1.374.600,00 TL’lik
bedel karşılanmıştır.
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda firmalar arasında yapılan
değerlendirmede ekonomik açıdan en uygun teklifi Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin sunduğu tespit edilmiş olup, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ise
tespit edilememiştir.” açıklamasına yer verilerek, ihalenin Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin belirlenmediği anlaşılmış olup, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı tespit edilmiştir.
İhale onay belgesi incelendiğinde işin yaklaşık maliyet tutarının 1.110.120,00 TL,
ödenek tutarının ise 2.035.215,00 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu tutarlar dikkate
alındığında ihale komisyon kararında yer verilen “İşin ödeneğinde 264.480,00 TL
(İkiYüzAltmışDörtBinDörtYüzSeksenTL) artış sağlanmış olup” ibaresinin ödenek miktarında
artışa gidilmesi değil ödenek miktarından yaklaşık maliyet ile ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin arasındaki farkın karşılanacağının anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.
Tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde bu tekliflerin uygunluğuna
yönelik ihale komisyonu tarafından izlenmesi gereken usul ve yöntemlere Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin
üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu
anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in yukarıda yer alan düzenlemesinde, yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat
teklif edilmesi halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken
değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit
edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç
fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre
mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun
bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya
verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek
hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, diğer taraftan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla
birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 55
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3600
veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin
kamu yararı ve hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun
idareye ait olduğu açıklanmıştır.
İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlenmesinde yaklaşık maliyet belirlenirken
esas alınan fiyatların rayiç bedelleri yansıtmadığının ihaleye verilen tekliflerle ve aynı Genel
Müdürlüğe bağlı diğer fabrikaların 2015 yılında gerçekleştirilen ihalelerde elde edilen
sözleşme fiyatları mukayese edilmek suretiyle tespit edildiği, ayrıca geçmiş yıllarda
gerçekleştirilen alımlarda ortaya çıkan sözleşme birim fiyatlarının güncel fiyatları
yansıtmadığı gerekçesi de belirtilerek karar alındığı anlaşılmıştır.
Somut olayda, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilen hususlar göz önünde bulundurularak gözden
geçirildiği, bütçe ödeneklerinin de dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı, idarece
yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerle ilgili olarak yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel
Tebliği açıklaması çerçevesinde işlem tesis edilebileceğinden hareketle, anılan işlemin Kamu
İhale Genel Tebliğinin 16.3.2’nci maddesi çerçevesinde ve idareye tanınan takdir yetkisi
kullanılarak gerçekleştirildiği ve söz konusu hususta sorumluluğun idare ait olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4