Ana Sayfa / Kararlar / Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Gazi Fişek Fabrikası Ticaret Müdürlüğü / 2015/135931-174000 Adet Yemek Yapım ve Dağıtım
Bilgi
İKN
2015/135931
Başvuru Sahibi
Atisal İnşaat Gıda Temz. Otomotiv Emlak San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Gazi Fişek Fabrikası Ticaret Müdürlüğü
İşin Adı
174000 Adet Yemek Yapım ve Dağıtım
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/076  
: 55  
: 30.12.2015  
: 2015/UH.II-3600  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi  
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Atisal İnşaat Gıda Temz. Otomotiv Emlak San. Tic. Ltd. Şti.,  
İvedik Organize Sanayi Sitesi 1354.Cadde No: 120/A Yenimahalle/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Gazi Fişek Fabrikası Ticaret  
Müdürlüğü,  
Bahçekapı Mah. A.O.Ç. Kümeevleri No: 40 06562 Etimesgut/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/135931 İhale Kayıt Numaralı “174000 Adet Yemek Yapım ve Dağıtım” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü Gazi Fişek Fabrikası Ticaret  
Müdürlüğü tarafından 17.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 174000 Adet  
Yemek Yapım ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Atisal İnşaat Gıda Temz. Otomotiv Emlak  
San. Tic. Ltd. Şti. nin 03.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2015  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2015 tarih ve 96767 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 14.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3299 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede teklif veren 4 isteklinin  
teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olmasına karşın idarece ihalenin iptal edilmediği,  
söz konusu ihale için ödenekten yüksek bedele işin gerçekleştirileceği ve ödenek  
artırılmasının talep edilerek kamunun zarara uğratılacağı, aynı kuruma bağlı diğer  
fabrikalarda benzer sonuçlar nedeniyle ihalelerin iptal edildiği, idarenin yaklaşık maliyeti  
mevzuata aykırı hazırlaması nedeniyle oluşan söz konusu durum nedeniyle ihalenin iptal  
edilerek yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu işin adının “174000 adet Yemek  
Yapım ve Dağıtım” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde isteklilerin  
tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının  
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/076  
: 55  
: 30.12.2015  
: 2015/UH.II-3600  
İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin 36’ncı maddesinde “36.1. Yapılan değerlendirme sonucunda  
ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde  
bırakılır.  
36.2. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak  
ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,  
Söz konusu Şartname’nin 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince  
onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit  
edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.  
….  
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını  
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi  
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Başvuruya konu ihalede, 4 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin geçici  
teminatının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak  
belirlenen 3 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu, 23.11.2015 tarihli  
ihale komisyon kararında “tekliflerin yaklaşık maliyetin (6,38TL/Adet) üzerinde olduğu  
görülmüş olup, Kamu İhale Tebliğinin 16/3 başlıklı maddesine göre yaklaşık maliyetin  
üzerindeki teklifler incelenmiştir. Yaklaşık maliyet geçmiş yıllardaki fiyatlar güncellenerek ve  
firmalardan alınan tekliflerle yapılmıştır. Bu güncelleme geçmiş yıllar (2011-2015) baz  
alınarak yapılmış olup, 5 yıllık ortalama 5,77 TL/Adet olarak tespit edilmiştir. Firmaların  
yaklaşık maliyetimiz için verdikleri rakamlarla ihale için verdikleri rakamların farklı olduğu  
gözlenmiştir. Aradan geçen yıllarda yemek girdi fiyatları (özellikle et, yağ, pirinç v.b.)  
beklenenin üzerinde artış göstermiştir. Örneğin et fiyatı 2014 yılı içerisinde 20,00 TL’ den  
2015 yılında 40,00 TL’ ye kadar yükselmiştir. Ayrıca kurumumuz fabrikalarından 2015 yılı  
yemek ihale fiyatları Kırıkkale Silah Fabrikası Müdürlüğü 7,80 TL/Adet, Pirinç Fabrikası  
Müdürlüğü 7,76 TL/Adet, Barutsan Roket ve Patlayıcı Fabrikası Müdürlüğü 7,97 TL/Adet,  
Maksam Makina ve Maske Fabrikası Müdürlüğü 10,95 TL/Adet (ihale iptal), Kapsül  
Fabrikası Müdürlüğü 9,28 TL/Adet şeklindedir. Bu bilgiler sonucu, idaremizce yapılan  
ihaleye verilen en düşük fiyat 7,90 TL/Adetten alınması komisyonumuzca uygun mütalaa  
edilmektedir. Fabrikamız yemek ihalesinde ise 3 (üç) teklifin ortalaması ise 8,39 TL/Adet  
olarak gerçekleşmiştir. Yaklaşık maliyet oluşturulurken firmalardan alınan fiyatların  
(ortalaması 6,99TL/Adet), gerek idaremizin yaptığı yemek yapım dağıtım ihalelerinde gerekse  
kurumumuz diğer bağlı idarelerinin yaptığı yemek yapım dağıtım ihalelerinde günlük rayici  
yansıtmadığı görülmektedir.  
Bu ihalemize teklif veren firmaların teklif ortalamasının 8,39 TL/Adet olduğu  
düşünülürse yapılacak yeni bir ihalede bu fiyatın yakalanamaması ihtimali de bulunmaktadır.  
Yapılmış olan bu ihale tarihinde 2016 ihalelerinin tamamlandığı, firmaların çalışacakları  
yerlerin belli olduğu ve bu yüzden katılımın az olduğu, ayrıca iptali halinde daha da az  
olacağı düşünülerek kamu yararı ilkesi göz önüne alınarak, hizmetin gecikmemesi için Öz  
Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından teminine karar verilmiştir. İşin  
ödeneğinde 264.480,00 TL (İkiYüzAltmışDörtBinDörtYüzSeksenTL) artış sağlanmış olup,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/076  
: 55  
: 30.12.2015  
: 2015/UH.II-3600  
alınacak olan hizmet işi için geçerli ve en ekonomik fiyat teklifi olan 1.374.600,00 TL’lik  
bedel karşılanmıştır.  
Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda firmalar arasında yapılan  
değerlendirmede ekonomik açıdan en uygun teklifi Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic.  
Ltd. Şti.nin sunduğu tespit edilmiş olup, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ise  
tespit edilememiştir.” açıklamasına yer verilerek, ihalenin Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi  
ve Ticaret Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi isteklinin belirlenmediği anlaşılmış olup, anılan kararın ihale yetkilisi tarafından  
onaylandığı tespit edilmiştir.  
İhale onay belgesi incelendiğinde işin yaklaşık maliyet tutarının 1.110.120,00 TL,  
ödenek tutarının ise 2.035.215,00 TL olduğu görülmüştür. Söz konusu tutarlar dikkate  
alındığında ihale komisyon kararında yer verilen “İşin ödeneğinde 264.480,00 TL  
(İkiYüzAltmışDörtBinDörtYüzSeksenTL) artış sağlanmış olup” ibaresinin ödenek miktarında  
artışa gidilmesi değil ödenek miktarından yaklaşık maliyet ile ekonomik açıdan en avantajlı  
teklifin arasındaki farkın karşılanacağının anlaşılması gerektiği anlaşılmıştır.  
Tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde bu tekliflerin uygunluğuna  
yönelik ihale komisyonu tarafından izlenmesi gereken usul ve yöntemlere Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin  
üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu  
anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de  
göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en  
avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.  
Anılan Tebliğ’in yukarıda yer alan düzenlemesinde, yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat  
teklif edilmesi halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken  
değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit  
edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç  
fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre  
mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun  
bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya  
verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek  
hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, diğer taraftan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla  
birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/076  
: 55  
: 30.12.2015  
: 2015/UH.II-3600  
veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin  
kamu yararı ve hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun  
idareye ait olduğu açıklanmıştır.  
İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edilen  
isteklilerin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlenmesinde yaklaşık maliyet belirlenirken  
esas alınan fiyatların rayiç bedelleri yansıtmadığının ihaleye verilen tekliflerle ve aynı Genel  
Müdürlüğe bağlı diğer fabrikaların 2015 yılında gerçekleştirilen ihalelerde elde edilen  
sözleşme fiyatları mukayese edilmek suretiyle tespit edildiği, ayrıca geçmiş yıllarda  
gerçekleştirilen alımlarda ortaya çıkan sözleşme birim fiyatlarının güncel fiyatları  
yansıtmadığı gerekçesi de belirtilerek karar alındığı anlaşılmıştır.  
Somut olayda, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilen hususlar göz önünde bulundurularak gözden  
geçirildiği, bütçe ödeneklerinin de dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı, idarece  
yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerle ilgili olarak yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel  
Tebliği açıklaması çerçevesinde işlem tesis edilebileceğinden hareketle, anılan işlemin Kamu  
İhale Genel Tebliğinin 16.3.2’nci maddesi çerçevesinde ve idareye tanınan takdir yetkisi  
kullanılarak gerçekleştirildiği ve söz konusu hususta sorumluluğun idare ait olduğu  
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4