Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2015/72506-2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Kapsamında Olan İlkokul Ve Ortaokul Öğrencilerine Taşıma Merkezi Okullarımızda Öğle Yemeği Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2015/72506
Başvuru Sahibi
Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Kapsamında Olan İlkokul Ve Ortaokul Öğrencilerine Taşıma Merkezi Okullarımızda Öğle Yemeği Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 58
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3603
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Çalı Mah. Bölgesi Gri Cad. No: 3 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
Ömer Bey Mah. Bursa Asvaltı Cad. 12 16940 Mudanya/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/72506 İhale Kayıt Numaralı “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Kapsamında
Olan İlkokul Ve Ortaokul Öğrencilerine Taşıma Merkezi Okullarımızda Öğle Yemeği
Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Kapsamında Olan
İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Taşıma Merkezi Okullarımızda Öğle Yemeği Verilmesi
İşi” ihalesinin idare tarafından 23.11.2015 tarihinde iptal edildiğinin Şimal Yemek Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi ne bildirilmesi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2015 tarih ve 91915
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede Kurul tarafından alınan
2015/UH.II-2769 sayılı kararla düzeltici işlem belirlendiği, bunun üzerine idarece alınan
05.11.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığı ancak daha sonra
teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine ihalede
teklif geçerlilik süresinin dolduğu, süre uzatımı istenilmesinin zaman alacağı, hizmetten
yararlanacak öğrencilerin mağdur olmaması gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, idarenin söz
konusu gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı zira ihaleye katılan isteklilere tekliflerin
geçerli olup olmadığı hususunun sorulmasının çok kısa bir zaman alacağı ve ihalenin iptali
kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 58
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3603
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “32 nci maddeye
göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla,
geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde,
geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının
süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme
yapılması” başlıklı 16.7 nci maddesinde “Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet
başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda;
teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de
dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama
Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile
kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan
istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik
süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak
tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama
zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın
irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24 üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (Altmış) takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26 ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 02.11.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 58
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3603
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’ uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 14.09.2015; işi bitirme tarihi 10.06.2016” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Taşımalı sistemle taşınan 726 öğrenciye 178 iş günü
malzeme dâhil sıcak öğle yemeği hazırlanması dağıtımı ve sonrası hizmeti alımı” işi olduğu,
bahse konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden teklifi 303.685,80 TL sınır değerin
altında kalan iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her iki isteklinin de
sunulan açıklamalarının idarece uygun bulunarak 14.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı
ile ihalenin Tat Lokanta Dekorasyon Yemek Sanayi İnşaat Gıda Temizlik Genel Hizmet
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Anadolu Yemek Sanayi (Oğuzhan
Kaymak) nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Başvuru sahibi Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen
şikayet başvurusu üzerine alınan 21.10.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2769 sayılı Kurul
kararıyla, Tat Lokanta Dekorasyon Yemek Sanayi İnşaat Gıda Temizlik Genel Hizmet San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile Anadolu Yemek Sanayi (Oğuzhan Kaymak) tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde düzeltici işlem kararı alındığı,
İdare tarafından bahsi geçen karar sonrasında yapılan işlemlere ilişkin gönderilen ihale
işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, söz konusu Kurul kararının
uygulanmasını teminen alınan 05.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Kurul kararında
bahsi geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin başvuru sahibi
Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ada Öznur Yem. Tem. Bil. Tur. Taş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği ve söz konusu kararın aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,
Daha sonra idare tarafından alınan 23.11.2015 tarihli kararla ihalenin iptal edildiği,
iptal gerekçesi olarak ihalede teklif geçerlilik süresinin dolduğu ve ihale sürecinin devam
etmesinin uzunca bir zaman alacağı, bu halde öğrencilerin mağduriyetine yol açmamak olarak
belirtildiği, bununla beraber bahsi geçen kararda 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b)
bendine göre yeniden ihale yapılacağı ve söz konusu ihaleye teklif veren bütün isteklilerin bu
ihaleye davet edileceğinin belirtildiği görülmüştür.
İhalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp,
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm, açıklama ve ihale dokümanı düzenlemeleri
dikkate alındığında, ihalelerde verilen tekliflerin geçerlilik sürelerinin ihale dokümanında
belirtileceği ve ihale sürecinin uzaması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin ihale
dokümanında öngörülen azami süre kadar uzatılabileceği ayrıca teklif geçerlilik süresinin
uzatılmasının isteklilerce kabul edilip edilmediğinin isteklilere sorulmasa dahi Kamu İhale
Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 58
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3603
16.7’nci maddesi gereği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi
isteklinin kabul etmesi halinde, teklif geçerlilik süresi sona erse bile sözleşme
yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, söz konusu ihalede tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden
itibaren 60 (altmış) takvim günü olarak belirlendiği, bu durumda ihale tarihinin 05.08.2015
olduğu dikkate alındığında tekliflerin son geçerlilik tarihinin 03.10.2015 tarihi itibariyle
dolduğu, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 21.10.2015 tarihli ve
2015/UH.II-2769 sayılı Kurul kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklifin değiştiği, bu aşamada Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif
geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesi gereği,
ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibinin sözleşme yapma iradelerinin
devam etmesi halinde sözleşme yapılabilmesinin mümkün olduğu, bahsi geçen Kurul kararı
üzerine alınan 05.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Şimal
Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin geçici teminat mektubunun 30.12.2016 tarihine kadar geçerli
olduğu ve sözleşme imzalanması için mevzuatta öngörülen süreyi de karşılayacağı birlikte
değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından kabul edilmesi halinde
sözleşme imzalanabileceği anlaşılmış olup belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmesi
işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4