2015/UH.II-3605 - Kamu İhale Kararı - 70 Kişi İle Tesislerin Bakım ve Onarım Hizmetlerinin Yaptırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 64

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3605

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Birbey İnsan Kaynakları İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. A. Ş.,

Hafız Sokak No: 9/27 AMASYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Yenişehir Mah. Vatan Cad. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/138886 İhale Kayıt Numaralı “70 Kişi İle Tesislerin Bakım ve Onarım Hizmetlerinin

Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 17.11.2015 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “70 Kişi İle Tesislerin Bakım ve Onarım Hizmetlerinin

Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Birbey İnsan Kaynakları İnş. Tur. Araç Kiralama Hiz.

San. ve Tic. A.Ş.nin 04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 97081 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 14.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3313 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayet başvurularının ihale dokümanına itiraz

nitelendiğinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak söz konusu başvurunun

tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler”

başlıklı 25’inci maddesinde, yüklenicinin Konya ilinde irtibat bürosu bulundurması ve

çalışanların problemleriyle ilgilenmek üzere imza yetkisine sahip bir yetkili personelin söz

konusu irtibat bürosunda bulundurulması gerektiğinin ifade edildiği, bu giderlerin de teklif

fiyatına dahil edildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu gider için maliyet

öngörmeden teklif verdiği ve teklifinin yalnızca asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

dolayısıyla anılan istekli tarafından ihale dokümanına aykırı olarak teklif verildiği, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yalnızca asgari işçilik maliyetini karşıladığı dikkate

alındığında bahse konu teklifin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve açıklama

sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 64

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3605

Başvuru sahibi istekli tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen

hususlar incelendiğinde, söz konusu başvuruların ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

verilen teklifin uygun olmadığına yönelik olduğu, dolayısıyla ihale dokümanına itiraz niteliği

taşımadığı anlaşılmıştır. Kesinleşen ihale kararının 03.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden

başvuru sahibine bildirildiği ve anılan isteklinin 04.12.2015 tarihinde idareye başvuruda

bulunduğu dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun süresi içerisinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında

belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık

maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol

giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde

edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 64

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3605

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale

konusu işin adı “70 Kişi ile Tesislerin Bakım ve Onarım Hizmetlerinin Yaptırılması”

şeklinde belirtilmiş olup işin türü ve miktarı anılan Şartname’nin ekinde tablo halinde

Sıra

İşçi

Sayısı

4,00

16,00

6,00

16,00

5,00

20,00

3,00

Açıklama

Birimi

Ay/gün/saat

1 Mühendis-Mimar(Brüt asgari ücretin %121,38 fazlası)

2 Operatör(Brüt asgari ücretin %114,8 fazlası)

3 Tekniker(Brüt asgari ücretin %89,6 fazlası)

4 Şoför(Brüt asgari ücretin %89,6 fazlası)

5 Teknisyen(Brüt asgari ücretin %79,73 fazlası)

6 Usta(Brüt asgari ücretin %79,73 fazlası)

7 Engelli Eleman(Brüt asgari ücretin %57,38 fazlası)

Sıra

Açıklama

Birimi

Miktarı

1 Mühendis-Mimarlar için fazla çalışma ücreti (fazla mesai) saat

1.080

4.320

1.620

4.320

1.350

5.400

810

2 Operatörler için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

3 Teknikerler için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

4 Şoförler için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

5 Teknisyenler için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

6 Ustalar için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

7 Engelli Elemanlar için fazla çalışma ücreti (fazla mesai)

saat

Operatörler için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram

Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

Teknikerler için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram

Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

Şoförler için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram

Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

Teknisyenler için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram

Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

Ustalar için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini Bayram

Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

gün

217,5

72,5

261

Engelli Elemanlar için Resmi, Ulusal, Yılbaşı ve Dini

Bayram Günleri çalışacak personele fazla çalışma ücreti

43,5

şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil

edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 64

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3605

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. 4 Adet Mühendis-Mimar’a brüt asgari ücret üzerine % 121,38 ek ilave ücret

verilecektir.

25.3.1.2. 16 Adet Operatöre brüt asgari ücret üzerine % 114,80 ek ilave ücret

verilecektir.

25.3.1.3. 6 Adet Teknikere brüt asgari ücret üzerine % 89,60 ek ilave ücret

verilecektir.

25.3.1.4. 16 Adet Şoföre brüt asgari ücret üzerine % 89,60 ek ilave ücret verilecektir.

25.3.1.5. 5 Adet Teknisyene brüt asgari ücret üzerine % 79,73 ek ilave ücret

verilecektir.

25.3.1.6. 20 Adet Ustaya brüt asgari ücret üzerine % 79,73 ek ilave ücret verilecektir.

25.3.1.7. 3 Adet Engelli Elemana brüt asgari ücret üzerine % 57,38 ek ilave ücret

verilecektir.

25.3.1.8. 4 Adet Mühendis-Mimara yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma

(mesai) yaptırılacaktır. Ücretleri 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre

hesaplanacaktır.

25.3.1.9. 16 Adet Operatöre yıl içerisinde kişi başı 270 Saat fazla çalışma (mesai)