Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toroslar Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
/
2015/143150-2016 Yılı Binek Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2015/143150
Başvuru Sahibi
Uçan Turizm Seyahat İnşaat Tic.ve San. Ltd. Şti.
İdare
Toroslar Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü
İşin Adı
2016 Yılı Binek Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 66
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3611
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Uçan Turizm Seyahat İnşaat Tic.ve San. Ltd. Şti.
Barboros Mah. G.M.K. Bulvarı Güvenç Apt. No: 473/2 MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toroslar Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü,
Zeki Ayan Mah. Abdulkadir Kuru Sitesi Kuvayı Milliye Caddesi Belediye Hizmet Binası
251 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/143150 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Binek Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toroslar Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından 26.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Binek Araç ve Kamyonet Kiralama
Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uçan Turizm Seyahat İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti
nin 10.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2015 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 96802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3304 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’de ihalede istenen araçlardan en az %50’sinin isteklinin kendi malı
olmasının istenildiği ancak bu araçların teknik özelliklerinin neler olduğuna ilişkin bu
Şartname’de herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, ancak idarenin kendilerinin sundukları 3
aracın Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bıraktığı, Teknik Şartname’de belirlenen kriterlerin bir yeterlik kriteri olmadığı, bu kriterlerin
sözleşmenin uygulanması aşamasında dikkate alınması gerektiği, dolayısıyla ihale aşamasında
Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 66
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3611
Uyuşmazlığa konu ihale Toroslar Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler
Müdürlüğünün “2016 Yılı Binek Araç Ve Kamyonet Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olup
26.11.2015 tarihinde açık ihale usulüyle 3 adet isteklinin katılımıyla gerçekleştirilmiştir.
İsteklilerden Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Oto. Tic.ve San. Ltd. Şti. geçici teminat
mektubu sunmadığı, Uçan Turizm Seyahat İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti ise sunduğu araçların
isteklinin kendi malı olduğunu gösterir belge olarak sunduğu belgelerden 3 adedinin araçlar
için Teknik Şartname’de belirlenen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmıştır. İhale tek geçerli teklif sahibi olan Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Oto.
Pet. Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.
Uyuşmazlık konusu hususa ilişkin olarak idare tarafından gönderilen ihale işlem
dosyası incelenmiş olup;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya
tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin
belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir
ve değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “9.1. İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen
maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır.
İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin
kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi
malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya
teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 66
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3611
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin
miktarı ve türü “9 adet asgari ücretle şoför,5 adet şoförsüz kapalı kasa kamyonet, Sedan tipi 6
adet soförsüz binek arac ve 1 adet soförsüz çift kabin kamyonetin(4*2) ,1 adet şoförsüz çift
kabin kamyonetin(4*4) ve 2 adet şoförsüz otobüs 1 (bir) yıl kiralama işi.” şeklinde
belirlenmiştir.
İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin 7.1.h. bendinde “ KARAYOLU TAŞIMA YÖNETMELİĞİ'nde
belirtildiği üzere bu işi yapanların Taşıma Belgesi alması zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda sedan tipi binek araçlar için A1 Belgesi, kapalı kasa kamyonetler ve çift kabin
kamyonetler için K1 Belgesi ve otobüsler için D2 belgesinin aslı yada noter tasdikli suretini
ihale dosyasında ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesi,
7.5.2’nci bendinde “Araçlardan en az % 50’si yüklenici malı olacaktır ve bu
durumu tevsik edici belgeler ihalede sunulacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Teknik
Şartname; Toroslar Belediyesi hizmetlerinde kullanılmak ve çalıştırılmak üzere; 9 adet asgari
ücretle şoför,5 adet şoförsüz kapalı kasa kamyonet, Sedan tipi 6 adet şoförsüz binek arac ve 1
adet soförsüz çift kabin kamyonetin(4*2) ,1 adet şoförsüz çift kabin kamyonetin(4*4) ve 2 adet
şoförsüz otobüsün 1 (bir) yıl süre ile kiralama işidir.” düzenlemesi,
“Araçlarda İstenilen Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “
İstenilen teknik özellikler
Araç
-Motor hacmi en az 1500 cc.ve en az 90 beygir
-2012 ve üzeri model
-ABS,sürücü ve yolcu hava yastıkları
-Uzaktan kumandalı merkezi kilit,
Kapalı
kamyonet
kasa
(5 -Emniyet kemeri,
Adet soförsüz araç)
-Radyo/CD çalar,
- Araçlar motorinli ve klimalı olacaktır.
-Hidrolik direksiyon, olacaktır.
-4+1 oturma kapasitesi olacaktır.
-Çift sürgülü camlı kapılı olacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 66
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3611
- Motor hacmi en az 1500 cc.ve en az 110 beygir
-2013 ve üzeri model
-ABS, sürücü ve yolcu hava yastıkları
-Uzaktan kumandalı merkezi kilit,
-Emniyet kemeri,
Sedan tipi 6 adet
soförsüz binek arac
-Radyo/CD çalar,
- Araçlar motorinli ve klimalı olacaktır.
-Hidrolik direksiyon
-En az 2013 model, en az şoför hariç 3 kişi taşıma kapasiteli, en az
700 kg yük taşıma kapasiteli ve en az 2400 cc 4*2 olacaktır.
1 adet soförsüz çift -Araçlar motorinli ve klimalı olacaktır.
kabin kamyonet
-Araçlar en az 140 beygir gücünde olacaktır.
- ABS, sürücü ve yolcu hava yastıkları
-En az 2013 model, en az şoför hariç 3 kişi taşıma kapasiteli, en az
700 kg yük taşıma kapasiteli ve en az 2400 cc ve 4*4 olacaktır.
1adet soförsüz çift -Araçlar motorinli ve klimalı olacaktır.
kabin kamyonet
-Araçlar en az 140 beygir gücünde olacaktır.
- ABS, sürücü ve yolcu hava yastıkları
-En az 2015 model, en az şoför dahil 29 kişi taşıma kapasiteli
olacaktır.
-Araçlar motorinli ve klimalı olacaktır.
-Araçlar en az 155 beygir gücünde olacaktır.
2
Adet soförsüz
Otobüs
- ABSli ve tüm koltuklar yatarlı şeklinde ve emniyet kemerli
olacaktır.
-Araçların şanzuman sistemi en az 6 ileri 1 geri vitesi olacaktır.
Yukarıdaki belirten araçlardan en az % 50’si yüklenici malı olacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale
konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilmektedir. İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
isteklinin kendi malı olması istenilen makine teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak bu
hususun istekli tarafından ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 66
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3611
noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edebilmesi gerekmektedir. Ayrıca geçici ithalle getirilmiş veya
finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve
ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi
durumunda isteklinin kendi malı olarak değerlendirilmektedir.
Bununla birlikte isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların
kendi malı olduğuna ilişkin sayılan belgelerle birlikte makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
teknik kriterlerine yönelik olarak İdari Şartnamede düzenleme yapılması halinde bu niteliğe
yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Diğer taraftan iş ortaklıklarında makine, teçhizat ve ekipmanın ortaklardan biri,
birkaçı veya tamamı tarafından sağlanması da mümkündür.
Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin 7.2.b maddesinde yüklenici tarafından temin
edilecek araç sayısı 15 adet olarak belirlenmiş, aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde ise
bu araçların en az %50’sinin isteklinin kendi malı olması ve bu hususun tevsik edilmesi
istenilmiştir. Ancak İdari Şartname’de bu araçların teknik özelliklerinin neler olduğuna ve
özellikle hangi araçlar için isteklinin kendi malı olduğuna ilişkin belge sunması gerektiğine
ilişkin bir düzenleme yapılmamıştır. Dolayısıyla istekliler tarafından 8 adet araca ilişkin
olarak ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu
sunulması halinde Şartname’de yer alan bu şartın yerine getirileceği değerlendirilmektedir.
Bununla birlikte yukarıda Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş
kapsamında kullanılacak araçların motor gücü, model yılı, diğer iç donanım özellikleri gibi
teknik özelliklerine yer verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla İdari Şartname’de yapılan düzenlemeler uyarınca isteklilerin yeterlik
kriteri olarak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesine göre istenilen araçların en az %50
‘sinin kendi malları olduğuna ilişkin belgeleri sunmaları gerekmektedir. Bununla birlikte
İdari Şartname’de isteklinin kendi malı olması istenilen araçların teknik özellik ve
kriterlerine yönelik bir düzenleme yapılmadığından ve araçların teknik özelliklerine Teknik
Şartname’de yer verildiğinden araçların teknik kriterleri karşılayıp karşılamadığı hususunun
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında değerlendirilmesi gereken bir konu olduğu sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin ihalede istenen 15 adet araca karşılık olarak 10 tane araca
ilişkin ruhsat ve geçici tescil belgesini sunduğu tespit edilmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri ile Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde
İdari Şartname’de isteklinin kendi malı olması istenilen araçların neler olduğuna ilişkin
düzenlemeye yer verildiği, söz konusu maddede yeterlik kriteri olarak araçların teknik
özelliklerine yönelik bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla İdari Şartname’de yer almayan
yukarıda bahsi geçen teknik kriterlerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak işlem tesis
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 66
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3611
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6