2015/UH.II-3613 - Kamu İhale Kararı - 2016-2017-2018 Mali Yılları Genel Destek Hizmeti, Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri ile Yönlendirme-Santral Hizmetleri, Diş Klinik Destek Hizmeti, Silahız Özel Güvenlik Hizmeti ve Teknik Destek Hizmeti (5 Kısım) Toplu Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 68

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3613

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbı Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic.

Ltd. Şti.,

Diyarbakır Cad. Nasıroğlu İş Merkezi K: 4 D: 404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İstiklal Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 3 54100 Serdivan/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/126884 İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Mali Yılları Genel Destek Hizmeti,

Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri ile Yönlendirme-Santral Hizmetleri, Diş Klinik Destek

Hizmeti, Silahız Özel Güvenlik Hizmeti ve Teknik Destek Hizmeti (5 Kısım) Toplu Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 03.11.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Mali Yılları Genel Destek

Hizmeti, Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri ile Yönlendirme-Santral Hizmetleri, Diş Klinik

Destek Hizmeti, Silahız Özel Güvenlik Hizmeti ve Teknik Destek Hizmeti (5 Kısım) Toplu

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbı Malz. Paz. Tem.

Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 02.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

14.12.2015 tarih ve 96336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3287 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi ekinde sunulan ticaret sicili

gazetelerinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlilere ait

bilgilerin yer almadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihale evraklarının İdari

Şartname’nin “belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 68

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3613

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin

içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası

belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya

kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya

sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin

odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 68

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3613

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi ekinde 07.05.2015 tarihli ve 8815

sayılı, 11.06.2010 tarihli ve 7583 sayılı, 22.06.2009 tarihli ve 7337 sayılı, 06.04.2005 tarihli

ve 6276 sayılı Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu, söz konusu Ticaret Sicili Gazetelerinin

incelenmesinde istekli tarafından teklifi ekinde sunulan 07.05.2015 tarihli ve 8815 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesinde mevcut şirket müdürünün yetkisinin sona erdirilmesi ve yerine yeni

bir şirket müdürünün atanmasına, 11.06.2010 tarihli ve 7583 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde

sermaye artırımı sonrası şirket ortaklarının sahip olduğu hisse tutarları ile şirket sermayesinin

yeni şekline, 22.06.2009 tarihli ve 7337 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ortakların hisse

devrine, 06.04.2005 tarihli ve 6276 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ise şirketin ticaret

unvanın değişikliğine ilişkin bilgilerin yer aldığı tespit edilmiştir.

www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinde yapılan sorgulama neticesinde de

yukarıda yer alan gazeteler ile bilgilerin mevcut olduğu, isteklinin teklifi ekinde sunulmayan

25.12.2015 tarihli ve 8976 sayılı, 05.11.2015 tarihli ve 8940 sayılı son yayımlanan ticaret

sicili gazetelerinde ise sermaye artırımı ile düzeltme ilanına ilişkin bilgilerin yer aldığı, diğer

taraftan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin de 07.05.2015 tarihli ve 8815 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesinde ortaklar genel kurulunun 27.04.2015 tarihli kararı ile şirket

müdürlüğüne atanan Mehmet Emre Güveli tarafından imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler sonucunda istekli tarafından teklifi ekinde sunulan

Ticaret Sicili Gazetelerinde tüzel kişiliğin son durumundaki ortakları ile yönetimindeki

görevlilere ait bilgilerin yer aldığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve

adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa

şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin

8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı

delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda

bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile

birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka

aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara

yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 68

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3613

reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi

gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15

inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde

inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri

ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci

fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul

tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir belge adı veya

yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi

ekinde sunmuş olduğu belgelerin İdari Şartname’nin “belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

7.7’nci maddesine aykırı olduğu hususunun yer aldığı, bu itibarla söz konusu iddianın

sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi talebi ile genel nitelikli hukuka aykırılık

ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme

başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına

hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır.

Dolayısıyla ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların

Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren söz konusu iddianın şekil yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları