Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü
/
2015/127747-İller Bankası Aş İzmir Bölge Müdürlüğü'ne Ait Hizmet Binası, Misafirhane ve Kampüs Alanının 27 Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Hizmet Destek Elemanı, 1 Ekip Sorumlusu ve 1 Kaloriferci Olmak Üzere 29 Kişi ile Genel Temizlik
Bilgi
İKN
2015/127747
Başvuru Sahibi
Yeğin Sosyal Hizmetler Temizlik ve Turizm Bilişim Eğitim İnşaat Hayvancılık Tarım Otomotiv Üretim İmalat ve Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İller Bankası Aş İzmir Bölge Müdürlüğü'ne Ait Hizmet Binası, Misafirhane ve Kampüs Alanının 27 Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Hizmet Destek Elemanı, 1 Ekip Sorumlusu ve 1 Kaloriferci Olmak Üzere 29 Kişi ile Genel Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 69
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3614
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeğin Sosyal Hizmetler Temizlik ve Turizm Bilişim Eğitim İnşaat Hayvancılık Tarım
Otomotiv Üretim İmalat ve Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Kazım Karabekir Mah. Kazım Karabekir Cad. No: 41/B Susuz/KARS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü,
Halide Edip Adıvar Cad. No: 110 35170 Karabağlar/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/127747 İhale Kayıt Numaralı “İller Bankası Aş İzmir Bölge Müdürlüğü'ne Ait Hizmet
Binası, Misafirhane ve Kampüs Alanının 27 Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Hizmet
Destek Elemanı, 1 Ekip Sorumlusu ve 1 Kaloriferci Olmak Üzere 29 Kişi ile Genel Temizlik”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 27.10.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İller Bankası Aş İzmir Bölge Müdürlüğü'ne Ait Hizmet
Binası, Misafirhane ve Kampüs Alanının 27 Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Hizmet
Destek Elemanı, 1 Ekip Sorumlusu ve 1 Kaloriferci Olmak Üzere 29 Kişi ile Genel Temizlik”
ihalesine ilişkin olarak Yeğin Sosyal Hizmetler Temizlik ve Turizm Bilişim Eğitim İnşaat
Hayvancılık Tarım Otomotiv Üretim İmalat ve Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.12.2015 tarih ve 95878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesinde “İhale konusu işte kullanılacak olan ve
genel giderler içinde yer almayan malzeme, makine ve ekipmanların cinsi ve adedi teknik
şartnamede belirtilmiştir.” ibarelerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin sadece zorunlu asgari işçilik maliyeti olan 1.383.765,50 TL olduğu, isteklilerin
tekliflerini oluştururken Teknik Şartname’de sayılan “bahçe, beton saha ve tretuvarların
temizliğinde kullanılacak araç ve gereçler”, “toplam 5325 m2 alanı ile 7015 m2 kapalı
alandaki yerler 2 yıl süreyle en az üç ayda bir ilaçlanmasında kullanılacak her türlü ilaç
giderleri” ve bahçenin temizlik ve bakımı, çimlerin biçilmesi, ağaçların budanması,
sulanması, haftalık-aylık bakımı, işlerinin yapılması aşamasında kullanılacak yakıt ve sarf
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 69
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3614
edilecek malzemeler” için ayrıca maliyet öngörmeleri gerektiği, bu husus dikkate alındığında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen bedellerin yetersiz olduğu, söz konusu
bedeli teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İdarece
yapılan hukuka aykırı değerlendirmenin düzeltici işlem tesis edilerek düzeltilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2
yıllık “İller Bankası A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü'ne Ait Hizmet Binası, Misafirhane ve
Kampüs Alanının 27 Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Hizmet Destek Elemanı, 1 Ekip
Sorumlusu ve 1 Kaloriferci Olmak Üzere 29 Kişi ile Genel Temizliği” ihalesinin açık ihale
usulü ile ihale edildiği, ihaleye 6 isteklinin geçerli teklif verdiği, 23.11.2015 tarihli ihale
komisyonu kararı ile %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti
bedelini teklif ederek eşit teklif veren en düşük teklif sahipleri arasında yapılan puanlamada 2
puan alan Emreber Endüstriyel Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin karara bağlandığı
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.21. Yukarıda sayılan
hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede
ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil
olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir
düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden
oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 69
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3614
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Söz konusu Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
- Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Destek Elemanı için Brüt asgari ücret (27 kişi)
- Ekip Sorumlusu için Brüt asgari ücretin %30 fazlası (1 kişi)
- Kaloriferci için Brüt asgari ücretin %30 fazlası (1 kişi)
- Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Destek Elemanı için Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Ücreti (Brüt asgari ücret üzerinden - 6 kişi 29 gün)
- Kaloriferci için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti (Brüt asgari ücretin
%30 fazlası üzerinden - 1 kişi 29 gün)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- Yemek Bedeli : Fiilen çalışılan günler için her bir işçiye, bir günlük ve bir öğün
yemek bedeli karşılığı bürüt 4,00 TL (dört TL); Ayın gün sayısı ne olursa olsun tam ay 30
(otuz) gün (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım,
Aralık) kabul edilerek, her ay için aylık 26 (yirmi altı) gün esası ile yüklenici tarafından nakdi
olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
- Yol Bedeli : Fiilen çalışılan günler için her bir işçiye, bir günlük geliş gidiş yol
bedeli bürüt 6,00 TL (altı TL) ; Ayın gün sayısı ne olursa olsun tam ay 30 (otuz) gün (Ocak,
Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım, Aralık) kabul
edilerek, her ay için aylık 26 (yirmi altı) gün esası ile yüklenici tarafından nakdi olarak
ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan malzeme, makine ve
ekipmanların cinsi ve adedi teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Çalışan Eleman İş Tanımları ve İşin Detayı” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.4.1.2. Sabah Çevre Temizliği Programı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 69
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3614
Bahçe, beton saha ve tretuvarlarda hiç bir zaman pislik, kağıt parçası vs.
bırakılmayacak, çevre her gün süpürülerek temizlenecektir. Bu işlerle ilgili tüm araç ve
gereçler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İlaçlama ve Bahçenin Bakımı” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü binası, kapalı yerleşim alanlarının,
bahçede bulunan ağaçlar, bina içerisinde bulunan bitkiler, çiçekler, bahçede bulunan
çimenlerin çeşitli zararlıları ve hastalık oluşmasına sebep olabilen hamam böcekleri, bit,
pire, kene, karınca, sivrisinek, fare vb. haşerelerin larva, yumurta ve yavruları, erginleri ile
mücadele için Toplam 5325 m2 alanı ile 7015 m2 kapalı alandaki yerler, 2 yıl süreyle en az
üç ayda bir ilaçlanacaktır.
-İlaçlama, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir.
-Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine
sahip olması durumunda ilaçlama, Yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması
durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.
-İlaçlama uygulamasına katılacak personelin T.C. Sağlık Bakanlığının vermiş olduğu
Biosidal ürün uygulayıcısı eğitim sertifikasına sahip olması gerekmektedir.
-Binalardaki arşiv, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin
mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı en az üç ayda bir defa ilaçlaması yüklenici
tarafından yerine getirilecektir.
-İlaçlama programının dışında gerek görüldüğünde Yükleniciye sözlü olarak durum
bildirilecek ve Yüklenici, bildirimden itibaren en geç 24 saat içerisinde gereken ilaçlamayı
yapacaktır.
-Yüklenici, ilaçlamayı kontrol komisyonunun belirlediği zaman ve saatlerde
yapacaktır.
-Yüklenici, ilaçlama yaparken depo alanları, rögarlar, mazgallar, çatı araları,
kalorifer kazan dairesi, arşivler, mutfak ve yemekhaneler, dolap ve etajer içleri konusunda
gereken hassasiyeti gösterecektir.
-Yüklenici, ilaçlama için her türlü ilaç, personel ve bu iş için gerekli olan diğer
ekipmanları sağlamakla yükümlüdür.
-Ayrıca bahçenin temizlik ve bakımı, çimlerin biçilmesi, ağaçların budanması,
sulanması, haftalık, aylık bakımı yapılacaktır. İşlerin yapılması aşamasında yakıt dahil sarf
edilecek malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda yapılan incelemede,
İdari Şartname’de “genel giderler içinde yer almayan malzeme, makine ve ekipmanların cinsi
ve adedi teknik şartnamede belirtilmiştir.” şeklinde yer alan düzenleme doğrultusunda,
Teknik Şartname’de genel giderler içinde yer almayacak malzeme, makine ve ekipmanların
cinsine ve adedine ilişkin özel bir düzenleme bulunmadığı, idarece hesaplanan yaklaşık
maliyet içerisinde genel giderler haricinde özel bir malzeme, makine ve ekipman kalemine yer
verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde malzeme, makine ve ekipmana ilişkin ayrıca satır
açılmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerinden isteklilerin
tekliflerini oluştururken söz konusu malzeme, makine ve ekipman için ayrıca maliyet
öngörme zorunluluğunun bulunduğu sonucuna ulaşılmadığı, ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile anılan Tebliğ’in
78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 69
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3614
“Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde söz konusu Tebliğ’in 78.30.(ç)
maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer bileşenlerin
yanında “… amortisman, … önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,…
ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,…” ibaresine yer verildiği hususları bir
arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu “bahçe, beton saha ve tretuvarların temizliğinde
kullanılacak araç ve gereçler”, “ilaç giderleri” ve “bahçenin temizlik ve bakımı, çimlerin
biçilmesi, ağaçların budanması, sulanması, haftalık-aylık bakımı, işlerinin yapılması
aşamasında kullanılacak yakıt ve sarf edilecek malzemeler” giderlerinin bu ölçekteki bir genel
temizlik işinde bahsi geçen Tebliğ’in 78.30.(ç) maddesi kapsamındaki genel giderler
içerisinde değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde
yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5