2015/UH.II-3616 - Kamu İhale Kararı - Orta Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü İle Esenboğa Gümrük Müdürlüğü Personel (2016 Yılı) Taşıma Hizmeti Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Metkan Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat Taahhüt Emlak Gıda Temizlik Hizmetleri

Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Sancak Mah. Cidde Cad. No: 25/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Orta Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü,

Anadolu Bulvarı 6. Km T.C.D.D. Gümrüklü Ambarları Behiçbey 06560 Etimesgut/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/134729 İhale Kayıt Numaralı “Orta Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü İle

Esenboğa Gümrük Müdürlüğü Personel (2016 Yılı) Taşıma Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Orta Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü

tarafından 12.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orta Anadolu Gümrük ve

Ticaret Bölge Müdürlüğü İle Esenboğa Gümrük Müdürlüğü Personel (2016 Yılı) Taşıma

Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Metkan Turizm Taşımacılık Otomotiv İnşaat

Taahhüt Emlak Gıda Temizlik Hizmetleri Kuyumculuk Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin

04.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2015 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 18.12.2015 tarih ve 98076 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

18.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun

olduğu ve değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ORTA ANADOLU GÜMRÜK VE TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İLE

ESENBOĞA GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL (2016 YILI) TAŞIMA HİZMETİ ALIMI

İŞİ

b) Miktarı ve türü: 251 gün (35 araç)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ANKARA“ düzenlemesi,

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Her türlü vergi resim, harç, ulaşım ,sigorta benzeri ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Orta Anadolu

Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü ile bağlantı idareleri Ankara Gar Gümrük Müdürlüğü,

Ankara Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğü, Esenboğa Gümrük

Müdürlüğü ile Ankara Gümrük Saymanlık Müdürlüğünde görevli personellerin 01/01/2016-

31/12/2016 tarihleri arasında, (251 gün) ikametleri ile iş yeri arasında getirip götürmek

amacıyla Ek-1 de belirlenen güzergahlar takip edilerek yapılacak personel servis taşımacılığı

işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “EK-1‘deki servis

güzergah çizelgesinde yazılı mahaller arasında ve toplam 35 (Otuzbeş) araç ile 01.01.2016

tarihinden 31.12.2016 tarihine kadar (251 gün) hizmet verilecektir. düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmete ilişkin hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.10.

Servis taşıtlarında Karayolları Trafik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatın öngördüğü her türlü

teknik malzeme ile sağlık malzemeleri tam ve sürekli hizmete hazır durumda

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

bulundurulacaktır. (Yangın söndürücü, sağlık çantası vs.) Servis taşıtları trafik kurallarına

ve hız limitine uymak zorundadır.

Personelin can güvenliğini tehlikeye atacak eylemlerden uzak duracaktır. Bu kurallara

riayet etmeyen sürücüler ikaza gerek görülmeden değiştirilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname ekinde

KİLOMETRE ÜCRET

ESENBOĞA GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ

(Gidiş -Geliş ) (KDV

Hariç)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

ÇAYYOLU -YAŞAMKENT- ESENBOĞA

18

1

140

130

115

92

BATIKENT-ÇAKIRLAR-ERYAMAN

ESENBOĞA

BATIKENT-JANDARMA- ESENBOĞA

DİKMEN-SOKULLU-ÖVEÇLER-

ESENBOĞA

AYDINLIKEVLER-MAMAK-KAYAŞ-

ESENBOĞA

72

AYRANCI-TANDOĞAN-BAHÇELİ

ESENBOĞA

-

80

SİNCAN-ETİMESGUT-ELVANKENT-

ESENBOĞA

150

100

70

ETLİK-İNCİRLİ ESENBOĞA

ŞENTEPE-YENİMAHALLE-

DEMETEVLER- ESENBOĞA

KIPRIS

KÖYÜ-ÇANKAYA-K.ESAT

120

72

ESENBOĞA

11 KEÇİÖREN-AKTEPE- ESENBOĞA

H.GAZİ-MAMAK-NATO

YOLU-

12

140

160

ESENBOĞA

ÇUKURAMBAR-YÜZÜNCÜYIL-EMEK-

ESENBOĞA

13

tablosu yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 18 adet döküman satın alındığı, 12 isteklinin ihaleye teklif

sunduğu, sunulan tüm tekliflerin geçerli olduğu, idarece yapılan değerlendirmede altı

isteklinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

İhale dökümanı düzenlemelerince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinden, idarece altı

istekliye EKAP üzerinden 13.11.2015 tarihli ve 69208519/934.01.12 sayılı aşırı düşük teklif

sorgulama yazılarının gönderildiği, söz konusu yazıların tek sayfadan oluştuğu, açıklama

istenecek gider bileşenlerinin belirtildiği ve isteklilere açıklamalarını sunmak için yedi günlük

süre verildiği görülmüş olup, sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden yalnızca iki isteklinin aşırı

düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve idarece sunulan teklif açıklamalarının uygun

bulunmayarak ihalenin neticelendirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan 20.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında servis araçları kiralama maliyeti, bakım, onarım, yedek parça, yağ ve akü

maliyeti, lastik maliyeti, zorunlu malî trafik ve ferdî kaza sigortası maliyeti, akaryakıt

maliyetleri, şoför maliyetleri, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz gazı emisyon ölçümü, araç

muayene maliyeti ile sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklama sunulduğu görülmüş olup,

servis araçları kiralama maliyetini tevsik etmek için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı,

fiyat teklifinde Renault Master Elegance Maxi otobüs için 251 iş günü süre ile 1 saatlik

kiralama için ücretin 35,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından her hat için günde 2 saat

çalışma üzerinden toplam 35 araç için kiralama maliyetinin 614.950,00 TL olarak

hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdarece şikâyet başvurusu üzerine alınan 08.12.2015 tarihli kararda, araç kiralama

teklifinde yer alan günlük 2 saatlik sürenin, güvenlik nedeniyle, trafik hız limitleri ve

mevsimsel özellikler düşünülerek detaylı açıklama ve teklif mektubunda fazla saat araç

kiralanmasına ilişkin açıklamaya yer verilmediği veya açıklama kapsamında bu hususa ilişkin

sözleşme bulunmadığı gerekçeleriyle aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmadığı

hususlarına yer verilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

İhale dökümanı düzenlemeleri incelendiğinde, işin toplam 251 gün olduğu ve 2016 yılı

içinde devam edeceği anlaşılmıştır. Teknik Şartname ekinde yer verildiği üzere Çukurambar –

Yüzüncüyıl – Emek - Esenboğa güzergâhının geliş-gidiş 160 km olduğu ve Sincan –

Etimesgut – Elvankent - Esenboğa güzergâhının geliş-gidiş 150 km olduğu dikkate

alındığında, servis araçlarının kiralanmasına ilişkin olarak yapılan açıklamanın, idarece

güvenlik nedeniyle, trafik hız limitleri ve mevsimsel özellikler düşünülerek, bu hususa ilişkin

detaylı açıklamalara ve fazla saat araç kiralanmasına ilişkin açıklamaya yer verilmediği veya

bu hususa ilişkin sözleşme bulunmadığı gerekçeleriyle uygun bulunmamasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından 28.12.1015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

ek dilekçede birtakım yeni iddialara yer verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un 55’inci

maddesinde yer alan “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı

13.11.2015 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekirken, bu süre içerisinde dilekçede yer verilen iddialarla ilgili idareye şikayet

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

başvurusunda bulunulmadığı, bu sebeple ek dilekçede yer verilen hususlar yönünden

başvurunun şekil yönünden uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul

çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin

18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki

belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise

yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul

edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,

isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün

istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif

açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre

verilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ORTA ANADOLU GÜMRÜK VE TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ İLE

ESENBOĞA GÜMRÜK MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL (2016 YILI) TAŞIMA HİZMETİ

ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü: 251 gün (35 araç)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ANKARA“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Her türlü vergi resim, harç, ulaşım, sigorta benzeri ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir."

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine

göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan

teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından

belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili

ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 18 adet doküman satın alındığı, 12 isteklinin ihaleye teklif

sunduğu, sunulan tüm tekliflerin geçerli olduğu, idarece yapılan değerlendirmede altı

isteklinin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğinden, idarece altı istekliye EKAP

üzerinden 13.11.2015 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının gönderildiği, söz

konusu yazıların tek sayfadan oluştuğu, açıklama istenecek gider bileşenlerinin belirtildiği ve

isteklilere açıklamalarını sunmak için yedi günlük süre verildiği görülmüş olup, sorgulamaya

tabi tutulan isteklilerden yalnızca iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye

sunduğu ve idarece sunulan teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin

neticelendirildiği anlaşılmıştır.

Teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama

isteme yazılarında “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci maddesi hükümleri, Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 79’uncu maddesi, teknik şartname hükümleri ve İdari Şartname'nin

“Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25’inci maddesi (Servis hizmetlerinde kullanılacak

araçlar ile bu araçlara ait bakım, onarım ve servis hizmetleri, parça ve yedek parça

bedelleri, akaryakıt giderleri, araç lastiği, amortisman maliyeti vb. giderler, yapılacak

nakliye işleri, araçlara ait emniyet ve bilumum sigorta giderleri, taşınan personele ait

yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri ile hizmete ilişkin diğer giderler, vergi, resim,

ulaşım, harç vb. giderlerin tamamı, Yüklenici tarafından istihdam edilen tüm sürücülerin

aylık ücretleri, sosyal güvenlik kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile

odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal

işlemlerin ifası ile bunlara ait giderler vb.) gözönünde bulundurularak, vermiş olduğunuz

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/076

: 71

: 30.12.2015

: 2015/UH.II-3616

teklife dayanak teşkil eden hususların belgeleri ile birlikte maliyet satış tespit tutanağının

(belge aslı veya noter tasdikli sureti) 20/11/2015 Cuma günü saat 17:00'ye kadar İhale

Komisyonu Başkanlığına (Anadolu Bulvarı 6 km. T.C.D.D. Tesisleri Behiçbey/ANKARA)

bildirilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında birtakım

maliyet bileşenlerine ilişkin yazılı açıklama istenildiği görülmekle birlikte, açıklama isteme

yazılarında yer verilen “araçlara ait bakım, onarım ve servis hizmetleri, parça ve yedek

parça bedelleri, akaryakıt giderleri, araç lastiği, amortisman maliyeti vb. giderler”,

“taşınan personele ait yapılması gereken zorunlu sigorta giderleri ile hizmete ilişkin diğer

giderler”, “yüklenici tarafından istihdam edilen tüm sürücülerin aylık ücretleri, sosyal

güvenlik kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler

vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda yapılacak yasal işlemlerin ifası

ile bunlara ait giderler vb. “ ifadelerine yer verilerek açıklanması istenilen gider

kalemlerinin sınırlandırmadığı, “hizmete ilişkin diğer giderler”, “vb.” gibi muğlak ifadeler

ile açıklama istenen önemli bileşenlerden kastın ne olduğunun net bir biçimde ortaya

konulmadığı değerlendirilmiştir.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında tüm teklif

bileşenlerinin değil, önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi (Örneğin; araç amortismanı/kira

bedeli, akaryakıt giderleri, Motorlu Taşıtlar Vergisi gibi) ve bu bileşenlere ilişkin açıklama

yapılmasının istenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede idare tarafından önemli teklif

bileşenlerinin açıkça belirtilmediği tespit edilmiş olup, anılan aykırılığın esasa etkili bir

aykırılık olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre,

idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle teklifi aşırı düşük teklif

olarak belirlenen isteklilere yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “düzeltici

işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca

verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları