Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2015/95968-maralı "Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)" İhalesi
Bilgi
İKN
2015/95968
Başvuru Sahibi
Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr.Tic. Paz. Ltd. Şti
İdare
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
maralı "Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)" İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 74
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3619
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv.
Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr.Tic. Paz. Ltd. Şti,
Kuruköprü Mah. Sefa Özler Cad. Ahmet Türkay İşhanı No: 25 Kat: 9 D: 906
Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
İdari Bina Zemin Kat 01330 Sarıçam/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/95968 İhale Kayıt Numaralı "Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine
Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)" İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
31.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü
ve Bağlı Birimlerine Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)” ihalesine
ilişkin olarak başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 97065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3315 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Başvuruya konu ihalede İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesine göre benzer işin “Bu
ihalede benzer iş olarak, kamu veya özel sektörde yapılan her türlü temizlik ve yardımcı
hizmet işleri kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, buna göre ihale üzerinde bırakılan
istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ve ihaleye katılan diğer isteklilerin ihale
dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olup
olmadığının tespit edilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname'nin "İhale konusu yaptırılacak
işler" başlıklı 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre tüm isteklilerin sunmuş oldukları
iş deneyim belgelerindeki işlerle benzerlik yönünden aynı olması gerektiği, idare tarafından
gerekli ayrıştırmanın yapılmadığı ve iş deneyim tutarlarının buna göre tespit edilmediği,
2) İdari Şartname'nin "Tekliflerin geçerlilik süresi" başlıklı 24'üncü maddesine göre
istekliler tarafından sunulan tekliflerin 30.11.2015 tarihi itibarı ile 90 takvim gününü aştığı,
devam eden ihale süreci nedeni ile idare tarafından teklif sürelerinin uzatılmasına ilişkin
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 74
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3619
herhangi bir yazılı talebin isteklilere tebliğ edilmediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve
kamu ihale mevzuatı gereğince teklif süresi uzatımının idare tarafından istenilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine Temizlik ve Yardımcı
Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)
b) Miktarı ve türü:
01.01.2016 - 31.12.2018 tarihleri arasında 36 (otuzaltı) ay süreyle 215 Kişilik
Temizlik ve Yardımcı Hizmetler alımı…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, Ev-Men İnşaat Tem. Yemek Nakl. Turz. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Ferma Grup Tem. Yem. Rekl. Kom. Teks. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının 28.09.2015 tarih ve 78726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru üzerine Kurul tarafından 27.10.2015
tarihli ve 2015/UH.II-2832 sayılı Kurul kararı alındığı görülmüştür. Söz konusu kararda yer
aldığı üzere 3'üncü iddianın “…İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesine göre benzer işin “Bu
ihalede benzer iş olarak, kamu veya özel sektörde yapılan her türlü temizlik ve yardımcı
hizmet işleri kabul edilecektir.” olduğu, temizlik ve yardımcı hizmetlerin aşçılık ve
kalorifercilik teçhizat, ekipman, uzmanlık ve eğitim gerektiğinden sunulan iş deneyim
belgesinde temizlik ve yardımcı hizmetlerin bir arada olması gerektiği, aksi takdirde kanun,
yönetmelik ve emsal Kurul kararına göre ihale dışı bırakılması gerektiği,…” şeklinde olup
başvuru sahibi istekli Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek. Gıda Mad.
Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Limited Şirketinin
bahse konu iddiası ile aynı olduğu ve ihaleye katılan geçerli teklif sahibi isteklilerin iş
deneyim belgelerinin benzer işe uygun olup söz konusu kararda yer verilmediği
görüldüğünden 15.12.2015 tarihli başvuru dilekçesinde yer alan bu iddianın 27.10.2015 tarihli
ve 2015/UH.II-2832 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava
açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları
üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması bakımından
sonuçlandırılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 74
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3619
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer taraftan, anılan
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.
Yapılan incelemede, söz konusu iddianın 27.10.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2832 sayılı
Kurul kararı ile karara bağlanan hususlara itiraz niteliğini taşıdığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, itirazen şikâyet dilekçesindeki bahse konu iddiaların Kurul kararına
itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince iddiasının usul yönünden reddine karar verilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan inceleme konusu ihalenin ilk oturumunun 31.08.2015 tarihinde yapıldığı
ve ihaleye 8 adet teklif sunulduğu, ihalede başvuru sahibi istekli ile birlikte 6 teklifin geçerli
teklif olarak değerlendirildiği, ilk ihale komisyonu kararının 08.09.2015 tarihinde alındığı ve
buna ilişkin ihale komisyon kararının 10.09.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP
üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde idareye şikâyet başvurusunun, idari işlem
ve/veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren en
geç 10 gün içerisinde yapılması gerektiği belirtilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 74
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3619
Başvuru sahibi istekli gerek idareye verdiği şikâyet dilekçesinde gerekse kuruma
verdiği itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyet edilen işlemin farkına varıldığı tarihi 16.11.2015
olarak belirtmiştir.
10.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen
08.09.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi
geçerli kabul edilen isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin ihale komisyonu
tarafından uygun bulunduğunu öğrendiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda yukarıda yapılan
değerlendirmeler neticesinde şikâyete konu hususun başvuru sahibi istekli tarafından ilk ihale
komisyonu kararının EKAP üzerinden tebliğ alındığı tarih olan 10.09.2015 tarihinde farkına
varıldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği
şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 10.09.2015 tarihini izleyen on
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
25.11.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece cevap
verilmemesi üzerine 15.12.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince bahse konu iddiasının süre yönünden de reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 74
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3619
olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5