Ana Sayfa / Kararlar / Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı / 2015/95968-maralı "Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)" İhalesi
Bilgi
İKN
2015/95968
Başvuru Sahibi
Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr.Tic. Paz. Ltd. Şti
İdare
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
maralı "Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)" İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/076  
: 74  
: 30.12.2015  
: 2015/UH.II-3619  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi  
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Tem. Yem. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv.  
Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr.Tic. Paz. Ltd. Şti,  
Kuruköprü Mah. Sefa Özler Cad. Ahmet Türkay İşhanı No: 25 Kat: 9 D: 906  
Seyhan/ADANA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,  
İdari Bina Zemin Kat 01330 Sarıçam/ADANA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2015/95968 İhale Kayıt Numaralı "Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine  
Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)" İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından  
31.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü  
ve Bağlı Birimlerine Temizlik ve Yardımcı Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)” ihalesine  
ilişkin olarak başvuru sahibince 15.12.2015 tarih ve 97065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3315 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle;  
1) Başvuruya konu ihalede İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesine göre benzer işin “Bu  
ihalede benzer iş olarak, kamu veya özel sektörde yapılan her türlü temizlik ve yardımcı  
hizmet işleri kabul edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, buna göre ihale üzerinde bırakılan  
istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ve ihaleye katılan diğer isteklilerin ihale  
dosyasında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olup  
olmadığının tespit edilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname'nin "İhale konusu yaptırılacak  
işler" başlıklı 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre tüm isteklilerin sunmuş oldukları  
iş deneyim belgelerindeki işlerle benzerlik yönünden aynı olması gerektiği, idare tarafından  
gerekli ayrıştırmanın yapılmadığı ve iş deneyim tutarlarının buna göre tespit edilmediği,  
2) İdari Şartname'nin "Tekliflerin geçerlilik süresi" başlıklı 24'üncü maddesine göre  
istekliler tarafından sunulan tekliflerin 30.11.2015 tarihi itibarı ile 90 takvim gününü aştığı,  
devam eden ihale süreci nedeni ile idare tarafından teklif sürelerinin uzatılmasına ilişkin  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/076  
: 74  
: 30.12.2015  
: 2015/UH.II-3619  
herhangi bir yazılı talebin isteklilere tebliğ edilmediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve  
kamu ihale mevzuatı gereğince teklif süresi uzatımının idare tarafından istenilmesi gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Çukurova Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimlerine Temizlik ve Yardımcı  
Hizmetler (36 Ay / Ayda 215 İşçi)  
b) Miktarı ve türü:  
01.01.2016 - 31.12.2018 tarihleri arasında 36 (otuzaltı) ay süreyle 215 Kişilik  
Temizlik ve Yardımcı Hizmetler alımı…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, Ev-Men İnşaat Tem. Yemek Nakl. Turz. San. ve  
Tic. Ltd. Şti. - Ferma Grup Tem. Yem. Rekl. Kom. Teks. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş  
Ortaklığının 28.09.2015 tarih ve 78726 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen  
şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuru üzerine Kurul tarafından 27.10.2015  
tarihli ve 2015/UH.II-2832 sayılı Kurul kararı alındığı görülmüştür. Söz konusu kararda yer  
aldığı üzere 3'üncü iddianın “…İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesine göre benzer işin “Bu  
ihalede benzer iş olarak, kamu veya özel sektörde yapılan her türlü temizlik ve yardımcı  
hizmet işleri kabul edilecektir.” olduğu, temizlik ve yardımcı hizmetlerin aşçılık ve  
kalorifercilik teçhizat, ekipman, uzmanlık ve eğitim gerektiğinden sunulan iş deneyim  
belgesinde temizlik ve yardımcı hizmetlerin bir arada olması gerektiği, aksi takdirde kanun,  
yönetmelik ve emsal Kurul kararına göre ihale dışı bırakılması gerektiği,…” şeklinde olup  
başvuru sahibi istekli Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek. Gıda Mad.  
Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Limited Şirketinin  
bahse konu iddiası ile aynı olduğu ve ihaleye katılan geçerli teklif sahibi isteklilerin iş  
deneyim belgelerinin benzer işe uygun olup söz konusu kararda yer verilmediği  
görüldüğünden 15.12.2015 tarihli başvuru dilekçesinde yer alan bu iddianın 27.10.2015 tarihli  
ve 2015/UH.II-2832 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları dava  
açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olup, itirazen şikâyet başvuruları  
üzerine Kurul tarafından verilen nihai karar ile uyuşmazlık, idari başvuru aşaması bakımından  
sonuçlandırılmaktadır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikâyet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari  
başvuru yollarıdır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/076  
: 74  
: 30.12.2015  
: 2015/UH.II-3619  
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle  
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,  
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin  
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.  
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen  
itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği  
hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden  
incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer taraftan, anılan  
Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai  
kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş, İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı 17’nci maddesinin birinci  
fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca Kurul kararları idari yargı  
mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına uğranılmaması bakımından Kurul  
kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda bulunulmaması önem arz  
etmektedir.” açıklaması ile Kurul tarafından karara bağlanan hususlar hakkında yargısal  
denetim yolunun işletilmesi gerektiği hususu da ayrıca vurgulanmıştır.  
Yapılan incelemede, söz konusu iddianın 27.10.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2832 sayılı  
Kurul kararı ile karara bağlanan hususlara itiraz niteliğini taşıdığı sonucuna varılmıştır.  
Netice itibariyle, itirazen şikâyet dilekçesindeki bahse konu iddiaların Kurul kararına  
itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci  
fıkrasının (c) bendi gereğince iddiasının usul yönünden reddine karar verilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan inceleme konusu ihalenin ilk oturumunun 31.08.2015 tarihinde yapıldığı  
ve ihaleye 8 adet teklif sunulduğu, ihalede başvuru sahibi istekli ile birlikte 6 teklifin geçerli  
teklif olarak değerlendirildiği, ilk ihale komisyonu kararının 08.09.2015 tarihinde alındığı ve  
buna ilişkin ihale komisyon kararının 10.09.2015 tarihinde başvuru sahibi istekliye EKAP  
üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci  
maddesinde, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde idareye şikâyet başvurusunun, idari işlem  
ve/veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren en  
geç 10 gün içerisinde yapılması gerektiği belirtilmiştir.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/076  
: 74  
: 30.12.2015  
: 2015/UH.II-3619  
Başvuru sahibi istekli gerek idareye verdiği şikâyet dilekçesinde gerekse kuruma  
verdiği itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyet edilen işlemin farkına varıldığı tarihi 16.11.2015  
olarak belirtmiştir.  
10.09.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibi istekliye tebliğ edilen  
08.09.2015 tarihli ilk ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi  
geçerli kabul edilen isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin ihale komisyonu  
tarafından uygun bulunduğunu öğrendiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda yukarıda yapılan  
değerlendirmeler neticesinde şikâyete konu hususun başvuru sahibi istekli tarafından ilk ihale  
komisyonu kararının EKAP üzerinden tebliğ alındığı tarih olan 10.09.2015 tarihinde farkına  
varıldığı anlaşılmıştır.  
Bu itibarla, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği  
şikâyete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği 10.09.2015 tarihini izleyen on  
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra  
25.11.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece cevap  
verilmemesi üzerine 15.12.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu  
anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince bahse konu iddiasının süre yönünden de reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde  
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,  
karar verilir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda  
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görülmüştür.  
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer  
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/076  
: 74  
: 30.12.2015  
: 2015/UH.II-3619  
olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın  
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Dr. Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
5