Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2015/133898-78 Özel Güvenlik Personeli İle 18 Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi
Bilgi
İKN
2015/133898
Başvuru Sahibi
Stk Güvenlik Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
78 Özel Güvenlik Personeli İle 18 Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Stk Güvenlik Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Altındağ Mah. 100. Yıl Bulvarı Hocaoğulları Apt. No: 3/6 ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Fuatpaşa Mahallesi Aydınlık Sokak No: 89 43001 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/133898 İhale Kayıt Numaralı “78 Özel Güvenlik Personeli İle 18 Adet Trafo Merkezi İş
Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından
10.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “78 Özel Güvenlik Personeli İle 18
Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Stk
Güvenlik Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.12.2015 tarih ve 95371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede, yaklaşık maliyete göre çok düşük teklif vermiş olan Vip Güv. ve Kor.
Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin İhale İlanı’nın 13’üncü, İdari
Şartname’nin 33’üncü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre aşırı düşük
teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması gerektiği belirtilerek bu kapsamda,
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü ve Teknik Şartname’nin 12.1’inci maddelerinde
düzenlenen 16 adet farklı defterin her bir trafo merkezi için maliyetlerinin,
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü ve Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddelerinde
düzenlenen 20 adet Cep Telefonu (bas konuş özellikli), bas konuş sistemi ve aylık 600 TL’lik
konuşma ücreti maliyetlerinin,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü ve Teknik Şartname’nin 15’inci maddelerinde
düzenlenen araç kiralama gideri, yakıt, araç kullanıcısına ait yevmiye, konaklama, yemek v.b.
maliyetlerinin,
İdari Şartname’de teklif fiyata dâhil edileceği şeklinde düzenlemesi yapılan ve birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılan atış eğitimleri maliyetlerinin,
İdari Şartnamenin 47.7’nci maddesinde düzenlenen ve çalışan personellerin kıdem
tazminatlarının yüklenici firma tarafından ödeneceğine ilişkin maliyetlerin ilgili düzenlemeler
uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sorgulanması ve belgelendirilmesi
gerektiği,
Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
yukarıda anılan giderleri karşılayamadığı, idarece şikâyet başvurusuna verilen yanıtta asgari
işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığı, aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı bir şekilde
yapılabilmesi ve değerlendirilebilmesi amacıyla yaklaşık maliyetteki bu hatanın da
giderilmesi gerektiği,
Birim fiyat teklif cetvelinde atış eğitimi için ayrı bir satır açıldığı, ilgili firmaların bu
gider kalemi için “0” teklif verdiği ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hiçbir iş kalemine
“0” teklif verilemeyeceğinden bu firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
2) İhaleye teklif veren On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin sunduğu ticaret sicili
gazetesinde kurucu ve ortakların yer almadığı ve kurucu ve ortakların özel güvenlik faaliyet
izin belgesinde yer alan kişilerle aynı kişiler olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ciro ve bilançonun konsolide ciro
ve bilanço olduğu ve anılan belgelerin hizmet alım ihalelerinde geçerli olmadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, amortisman, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik
ücreti:
Yüklenici, çalıştıracağı personele en az, ihale (son teklif verme) tarihinde yürürlükte
bulunan ve 16 yaşından büyükler için uygulanan Brüt Asgari ücretin aşağıda belirlenen
oranlarında ödeme yapacaktır.
Personel Teklife Esas Aylık En Az Ücret (TL)
Özel güvenlik personeli İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası
İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği
nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla
çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş
Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.
Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma
için, yüklenici teklifini verirken 2349 gün fazla ödeme yapacağını göz önünde
bulunduracaktır. Bu ücretler maaş bordrosunda gösterilecektir
Yüklenici, Özel Güvenlik Görevlilerine, 5188 sayılı yasanın uygulanmasına ilişkin
yönetmelikte belirtilen Yenileme ve yıllık hizmet içi eğitimlerini yaptıracaktır. yılda (1) kez
yapılacak olan 25 fişekli atış eğitimi yükleniciye aittir. Atış eğitiminde kullanılacak (25 mermi
x 78 kişi x 3 yıl) 5850 adet mermi ,eğitim atış ücreti ve diğer masraflar (poligon, ambulans)
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyatına dahil edecektir.
Yüklenici,78 Özel Güvenlik personeli için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası
Yaptırılacaktır. Teklif edilecek fiyata dahildir
4857 Sayılı iş kanunun 53. maddesine göre kullandırılması gereken yıllık izinlerde
izinli olan personelin yerine çalıştırılacak elemanın fazla mesai ücreti teklif fiyata dahildir.
3 yılda 10080 saat toplam fazla mesai yaptırılması öngörülmekte olup, Teklif edilecek fiyata
dahil edilecektir. Bu ücretler maaş bordrosunda gösterilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
İşe başlama tarihinden itibaren çalışan her elemana çalışılan fiili gün için günlük ;9,80 TL.
(DokuzTürkLirasıSeksenKuruş)
İşe başlama tarihinden itibaren çalışan her elemana çalışılan fiili gün için günlük ;9,80 TL.
(DokuzTürkLirasıSeksenKuruş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir.
yemek
bedeli
nakdi
olarak
ödenecektir
Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
yapılmayacaktır.İstekli tarafından personele ödenecek yemek ve yol giderleri aylık 26 günü
geçmeyecek olup, bu giderler bordroda gösterilecektir.Yemek ve yol giderleri teklif fiyatına
dahil edilecektir.
Teknik Şartnamenin 9. maddesinde belirtilen özellikte ve sayıda Giyim Eşyası Ayni
olarak verilecek olup, Teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin 12. 1 maddesinde yer alan İdare tarafından belirlenen görev
yerlerinde yüklenici tarafından temin edilecek vardiya form, tutanak ve raporları ( 18 Adet
Devir Teslim ve Rapor Defteri , 18 Adet Vardiya Tutanak Defteri, 18 Adet Misafir Kayıt
Defteri, 18 Adet Gelen giden evrak kayıt defteri ,18 Adet Silah demirbaş defteri, ve diğer
dosya belgeler (vs.) teklif fiyatına dahil edilecektir.
Teknik şartnamenin. 10.2.maddesinde yer alan ; Yüklenici görev alanlarında
kullanılmak üzere, her görev alanı için birer tane ve birimlerle iletişim kurulabilmesi için 2
tane idareye olmak üzere toplam 20 tane GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş
özellikli) Sistemi temin edecektir. 20 Adet GSM hat alınacak olup idarede ve 18 adet Trafo
Merkezinde kullanılacak olan toplam 20 adet cep telefonuna her ay 30ar TL. olmak üzere
ay bazında 600 TL. konuşma hakkı yüklenecektir. Teklif fiyatına dahil edilecektir.
Teknik şartnamenin 15 .maddesinde yer alan ulaşım giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat uyarınca ödenecek noter
masrafları, KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Pulu ile bütün vergi, resim, ulaşım, sigorta
ve harçlar yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet alımı işi için İşkolu kodu 8010 olup, tehlike sınıfı I iş
kazası ve Meslek Hastalığı Prim oranı %2dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
Başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasında özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli
ile ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi isteklinin teklif ettikleri tutarların aşırı
düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması
yapılırken de muhtelif kullanım amaçlı defter maliyetlerinin, cep telefonu ve iletişime ilişkin
maliyetlerin, araç kiralama gideri, yakıt, araç kullanıcısına ait yevmiye, konaklama, yemek
v.b. maliyetlerin, atış eğitimlerinin ve kıdem tazminatı maliyetlerinin açıklanması gerektiği,
Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yukarıda
belirtilen giderleri karşılayamadığı, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta asgari işçilik
maliyetinin yanlış hesaplandığının tespit edildiği belirtilerek aşırı düşük teklif
sorgulamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için söz konusu hatanın da düzeltilmesi
gerektiği ve atış eğitimi iş kalemi için ihalede teklif veren firmaların birim fiyat teklif
cetvelinde “0” teklif verdiği hususları ifade edilmektedir.
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale
edilen ve 01.01.2016 - 31.12.2018 tarihleri arasında 78 özel güvenlik personeli ile 18 adet
trafo merkezi iş yerlerinin güvenliğinin sağlanması konulu personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı işine ilişkin olarak idarece İdari Şartname’nin “Ek” bölümünde birim fiyat teklif
cetvelinin,
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ
(YEMEK VE YOL DAHİL)(Brüt asgariAy
ücretin %50 fazlası)
Sıra No Açıklama
1
78,00 36
Birimi
Miktarı
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL
GÜNLERİ
1
gün
2.349
2
3
4
FAZLA ÇALIŞMA
25 FİŞEKLİ ATIŞ EĞİTİMİ 78X3X25
MALZEME GİDERLERİ
saat
adet
ay
10.080
5.850
36
şeklinde düzenlendiği, yapılan yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik maliyetinin
sözleşme ve genel giderler dâhil,
78 adet güvenlik görevlisi için 1 aylık 3.067,38 x 78 = 239.255,33 TL
ödenecek ücret bedeli:
78 adet güvenlik görevlisi için 36 aylık 239.255,33 x 36 = 8.613.191,81 TL
ödenecek ücret bedeli:
78 adet güvenlik görevlisi için ödenecek 10080 x 16,22 = 163.397,60 TL
toplam fazla çalışma bedeli:
78 adet güvenlik görevlisi için ödenecek 2349 x 81,12= 190.550,88 TL
ulusal ve dini bayram çalışma bedeli:
78 adet güvenlik görevlisi için 36 aylık 8.960.990,69 TL
ödenecek toplam bedel:
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
şeklinde hesaplandığı, ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda Kik işçilik
hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ise sözleşme ve genel giderler dâhil
asgari işçilik maliyetinin 8.967.251,52 TL olduğu,
İşçilik maliyeti
3067,38 TL X 78 kişi X 36 ay =8.613.203,04
TL
Ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyeti 81,12 TL * 2349 gün = 190.550,88
Fazla çalışma maliyeti 16,22 TL X 10.080 saat= 163.497,60 TL
78 adet güvenlik görevlisi için 36 aylık 8.967.251,52 TL
ödenecek toplam bedel:
İdare tarafından, personel için ödenecek bedel, fazla çalışma bedeli ve genel toplam
hesaplanırken aritmetik hata yapıldığı ve bu suretle asgari işçilik maliyetinin dolayısıyla
yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı anlaşılmıştır.
S.t.k. Güv. Sist. Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Öz. Güv Hizm. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazı içeriğinde
asgari işçilik maliyetinin bu defa aylık işçilik maliyeti için sözleşme ve genel giderler dâhil,
ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma için hariç tutulmak üzere,
Aylık işçilik(Brüt asgari ücretin %50 fazlası 78 x 36 x 3.067,38 TL = 8.613.203,04 TL
+ Yemek + Yol dahil):
Ulusal bayram ve genel tatil günleri:
Fazla çalışma :
Toplam
2349 gün x 78,00 TL = 183.222,00 TL
10080 saat x 15.60 TL= 157.248,00 TL
8.953.673,04 TL
şeklinde yanlış hesaplandığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin, idarece asgari işçilik maliyeti hesaplanırken hata yapıldığı
ve yaklaşık maliyetin bu doğrultuda düzeltilerek aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı
bir şekilde yapılması iddiasıyla sınırlı olarak yaklaşık maliyet hesaplaması üzerinde yapılan
incelemede, idarece hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin
olması gereken bedelden 8.967.251,52 - 8.960.990,69 = 6260,83 TL eksik hesaplandığı tespit
edilmiştir.
Bu kapsamda, yaklaşık maliyet içerisindeki işçilik maliyeti hesabında hatalar
bulunmakla birlikte, bahse konu maliyetin, fazladan herhangi bir araştırma gerekmeksizin
yalnızca ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde ve Kik işçilik hesaplama modülü
vasıtasıyla doğru şekilde tespit edilebilir mahiyette olması sebebiyle, sınır değerin aşırı düşük
tekliflerin tespit edilmesi aşamasında hatanın düzeltilmiş şekliyle dikkate alınabileceği, bu
durumun ihalenin sağlıklı şekilde neticelendirilmesine engel teşkil etmeyeceği
anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemeler neticesinde idarece kâr hariç
yaklaşık maliyetin 9.113.773,99 TL olarak belirlendiği, bu tutar üzerine asgari işçilik maliyeti
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
hesaplanırken idarece eksik hesaplanan 6260,83 TL eklendiğinde ihalede olması gereken kâr
hariç yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin 9.120.034,82 TL olması gerektiği anlaşılmış
olup, geçerli teklifler arasında sınır değerin altında teklif sundukları belirlenen tekliflerin
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda aşırı düşük
teklif sorgulaması işlemine tabi tutularak ihalenin neticelendirilmesi gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması gerektiğine dönük
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu arada başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasında, isteklilerce aşırı düşük teklif
açıklaması yapılırken muhtelif kullanım amaçlı defter maliyetlerinin, cep telefonu ve iletişime
ilişkin maliyetlerin, araç kiralama gideri, yakıt, araç kullanıcısına ait yevmiye, konaklama,
yemek v.b. maliyetlerin, atış eğitimlerinin ve kıdem tazminatı maliyetlerinin açıklanması
gerektiği ve Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
yukarıda anılan giderleri karşılayamadığı da belirtilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 38’inci maddesi hükmü uyarınca, idarelerin
ihalede sunulan teklifleri veya yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle teklif fiyatı aşırı
düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük
teklifleri değerlendireceği ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddetmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel
Tebliğinin 79’uncu maddesinde de hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
belirlenmesine ve değerlendirmesine yönelik kriterlere yer verilmiş ve aşırı düşük teklif
açıklamasına ilişkin belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiği hususunda ayrıntılı
açıklamalar yapılmıştır. Anılan hüküm ve açıklamalardan ihale komisyonuna aşırı düşük
teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetki
ve sorumluluğunun tanındığı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde açıklama istenecek önemli
maliyet bileşenlerinin belirlenmesi konusundaki takdir yetkisinin ihale komisyonuna ait
olduğu ve idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37 ve 38’inci maddeleri çerçevesinde
yapılacak değerlendirmeler neticesinde isteklilerin tekliflerinin yeterliliğinin tespit edileceği
hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından atış eğitimi iş kalemi için ihale teklif veren
firmaların birim fiyat teklif cetvelinde “0” teklif verdiği de iddia edilmektedir.
İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri üzerinde gerçekleştirilen incelemeler
neticesinde gerek Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A. Ş. gerekse On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.
tarafından 25 fişekli atış eğitimi gideri için bedel öngörülerek tekliflerin oluşturulduğu
anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Özel Güvenlik Şirketleri”
başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri
Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı
olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel
güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse
devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.
…
Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik
giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal
edilir.” hükmü,
Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in
“Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “Şirketler, üçüncü kişilere
koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için Bakanlıktan faaliyet izni alır. Faaliyet izni
verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve şirketin faaliyet alanının
münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir.
Özel güvenlik faaliyet izni için Bakanlığa yapılacak başvurulara aşağıdaki
belgelerden birer suret eklenir:
a) Şirketin ana sözleşmesinin yayımlandığı ticaret sicili gazetesinden bir örnek,
b) Hisse sahipleri ve yöneticilerin T.C. Kimlik Numarası ve imza sirküleri,
c) Şirketi temsil edecek yöneticiler için yetki belgesi,
…
e) Yöneticilerin dört yıllık yüksek okul mezunu olduğunu belgeleyen diploma veya
diploma yerine geçen belge,
f) Yöneticilerin özel güvenlik temel eğitimi sertifikası.
Şirketin kurucuları arasında tüzel kişi bulunması halinde, tüzel kişiliği temsil edecek kişinin,
Kanunun gerçek kişi kurucularda aradığı şartları taşıması esastır.
Bilgi ve belgelerin incelenmesinden sonra Kanunda öngörülen şartları taşıdığı
anlaşılan şirketlerin kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturması yaptırılır.
Soruşturma sonucu, faaliyet izni almaya hak kazanan şirketlere ruhsat harcını
yatırmalarını müteakiben Ek-2’de örneği belirlenen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesi düzenlenir. Faaliyet izin belgesi özel güvenlik şirketinin kurucusuna, yöneticisine,
kanuni vekiline veya özel güvenlik şirketlerince yetkilendirilen kişiye elden teslim edilir.
…
Özel güvenlik izin belgesinde belirtilen adreste faaliyetlerine son verdiği tespit
edilenlerin özel güvenlik uygulaması, Komisyonun kararı ve Valinin onayı ile sona erdirilir.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38
‘inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci
maddesinde “…67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin
“İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin
“İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için
özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde,
Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif
veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi
Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur...”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
h)İstekliler 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereği Özel Güvenlik
Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin aslını ya da noter onaylı suretini teklifleri ekinde
sunacaklardır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi
ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, ihaleye katılan tüzel kişi istekliler tarafından teklifleri kapsamında, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösterir ticaret sicili gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicili
gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili ticaret sicili gazetesi veya bu hususları tevsik eden
belgelerin sunulması gerektiği ayrıca 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen güvenlik
hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin sunulmasının yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesinin ve ihaleye teklif veren tüzel kişiliğin ortakları ile sunulan özel
güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
olmasının zorunlu olduğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinin de bu
yönde olduğu anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci
teklif sahibi On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, düzenleme tarihi
02.02.2012 olan, 295/25.08.2005 belge numaralı, şirket ortaklarının Fatma Tufaner, Neşet
Şengün ve Serhat Karadoğan (yönetici) olarak belirtildiği Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin
Belgesinin ve 19.08.2013 tarihli ve 8386 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,
Söz konusu gazetede, şirket ortaklarından Fatma Tufaner’in hisselerini şirket
ortaklarından Neşet Şengün’e devrettiği ve ortaklıktan ayrıldığı, ayrıca şirket müdürü olarak
görev yapan Fatma Tufaner’in şirket müdürlüğü yetkilerinin de iptal edildiği ve şirketi temsil
ve ilzam yetkisinin sona erdirilmesine karar verildiği ilan edilmiştir. Bununla birlikte
http://www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinde gerçekleştirilen incelemeler neticesinde
On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyası kapsamında sunulan ticaret sicili
gazetesinden sonra 17.06.2015 tarihli ve 8843 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin de
yayımlandığı, söz konusu gazetede ise 19.08.2013 tarihli ve 8386 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde isimler üzerinde yapılan bir yazım hatasının düzeltildiğinin ilan edildiği
anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir
ticaret sicili gazetesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca özel güvenlik hizmeti alanında faaliyet gösterecek firmaların, 5188 sayılı
Kanun’da öngörülen şartları taşımaları gerektiği, bu kapsamda firmanın kurucu ve yöneticileri
hakkında güvenlik soruşturmasının yapılmasının önem arz ettiği, mezkûr olayda On Öz. Güv.
Hiz. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu düzenlenme tarihi 02.02.2012 olan Özel
Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde yer alan ortaklardan birinin, 19.08.2013 tarihli ve
8386 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği üzere tüm hisselerini Özel Güvenlik Şirketi
Faaliyet İzin Belgesinde ismi yer alan diğer ortağa devrettiği dolayısıyla yapılan hisse
devriyle anılan firmada 5188 sayılı Kanun’da öngörülen şartları taşıdığı tespit edilmemiş
üçüncü bir şahsın hisse sahibi olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi sunar…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı suretleri sunulur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2.İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de
sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek
üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya
bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş
ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi
oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi
birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında
devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
(Standart Form: KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların,
birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında
sunmaları gereken finansal tablolar veya eş değer belgeler arasında, bir grubun finansal
tablolarının tek bir işletme gibi sunulduğu konsolide finansal tablolara yer verilmediği
anlaşılmaktadır. Bu kapsamda başvuruya konu iddia doğrultusunda On Öz. Güv. Hiz. Ltd.
Şti.nin sunduğu gelir tablosu ve bilançonun konsolide mali tablolar olup olmadıklarının tespit
edilmesi gerekmektedir.
On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterler dâhilinde
sunması gereken finansal tabloları, 28.04.2015 onay tarihli ve 2014 hesap dönemine ait
kurumlar vergisi beyannamesinin ekinde sunduğu, anılan beyanname incelendiğinde söz
konusu belgenin 6420309620 vergi kimlik numaralı On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. adına
düzenlendiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin
sunduğu gelir tablosu ve bilançonun konsolide nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenilecek önemli teklif
bileşenlerinin belirlenerek On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.
firmalarının tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/076
: 75
: 30.12.2015
: 2015/UH.II-3621
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15